剖析十九屆中央第三輪巡視反饋：四風(fēng)問(wèn)題仍是難點(diǎn)

　　強(qiáng)化政治巡視推動(dòng)國(guó)企改革

　　十九屆中央第三輪巡視反饋情況公布某些中管企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨不力

　　●　今年3月至6月,十九屆中央第三輪巡視對(duì)3個(gè)中央單位和42家中管企業(yè)黨組織進(jìn)行常規(guī)巡視,完成了對(duì)中管企業(yè)的巡視全覆蓋

　　●　在當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革的背景下,對(duì)中管企業(yè)進(jìn)行巡視全覆蓋,是對(duì)國(guó)企管黨治黨工作的一次全面體檢,巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題恰恰說(shuō)明國(guó)企在全面從嚴(yán)治黨方面存在不足,下一步亟需創(chuàng)新國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制,為國(guó)企改革提供紀(jì)律保障

　　●　形式主義和官僚主義是當(dāng)前難啃的“硬骨頭”,要徹底解決這一問(wèn)題,必須既從思想源頭入手,同時(shí)也要從制度層面著手強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約

　　“中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司原總經(jīng)濟(jì)師何仁春接受監(jiān)察調(diào)查”。8月7日下午,這樣一條消息出現(xiàn)在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站上。

　　值得注意的是何仁春接受監(jiān)察調(diào)查的時(shí)間點(diǎn)。此前4天,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄,集中公布十九屆中央第三輪巡視反饋情況,中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司黨組正是被巡視對(duì)象之一。

　　經(jīng)黨中央批準(zhǔn),十九屆中央第三輪巡視對(duì)3個(gè)中央單位和42家中管企業(yè)黨組織進(jìn)行了常規(guī)巡視。從巡視反饋情況看,有的黨組(黨委)履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不夠有力,有的推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不夠到位,有的對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制不健全等。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為,在當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革的背景下,對(duì)中管企業(yè)進(jìn)行巡視全覆蓋,是對(duì)國(guó)企管黨治黨工作的一次全面體檢,巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題恰恰說(shuō)明國(guó)企在全面從嚴(yán)治黨方面存在不足,下一步亟需創(chuàng)新國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制,為國(guó)企改革提供紀(jì)律保障。

　　全面開(kāi)展政治體檢

　　對(duì)于改革意義重大

　　在此次被通報(bào)接受監(jiān)察調(diào)查之前,何仁春已經(jīng)退休兩年11個(gè)月。

　　何仁春是湖南郴州人,除了最后6年任職中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師之外,其他時(shí)間都在湖南當(dāng)?shù)毓ぷ鳌?/p>

　　何仁春37歲時(shí)已經(jīng)任職湖南省國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)集團(tuán)實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理。41歲時(shí)升任湖南省國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼湖南平和堂實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理。

　　2002年5月,何仁春出任湖南省有色金屬工業(yè)總公司副總經(jīng)理。2004年年初,湖南省決定組建湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司,公司組建后,何仁春出任董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記。一年后,他又兼任湖南有色金屬股份有限公司董事長(zhǎng)。

　　2009年12月,中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司增資重組湖南有色金屬公司并控股,湖南有色金屬公司由此進(jìn)入中管企業(yè)懷抱。次年7月,何仁春上調(diào)中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司,任職總經(jīng)濟(jì)師,6年后退休。

　　此輪巡視,由中央第十四巡視組對(duì)中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司進(jìn)行常規(guī)巡視,巡視結(jié)束后,何仁春被查。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),自今年3月20日新華社發(fā)布十九屆中央第三輪巡視啟動(dòng)消息以來(lái),42家被巡視中管企業(yè)至少有11名領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)接受審查調(diào)查。

　　例如,3月22日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組、四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱(chēng),中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理李新華接受審查調(diào)查。

　　隨后,中國(guó)電信黑龍江分公司原總經(jīng)理助理梁寶忠、中國(guó)石油測(cè)井公司原副總經(jīng)理?xiàng)钤偕⒅袊?guó)石油獨(dú)山子石化分公司黨委原書(shū)記付德新、鞍鋼集團(tuán)專(zhuān)職董(監(jiān))事辦原主任袁雪峰等接受調(diào)查。

　　經(jīng)黨中央批準(zhǔn),今年3月至6月,十九屆中央第三輪巡視對(duì)3個(gè)中央單位和42家中管企業(yè)黨組織進(jìn)行常規(guī)巡視,由此完成了對(duì)中管企業(yè)的巡視全覆蓋。

　　今年8月3日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄,集中公布十九屆中央第三輪巡視反饋情況。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,此輪巡視實(shí)現(xiàn)了對(duì)中管企業(yè)的全覆蓋,這充分反映了黨中央對(duì)中管企業(yè)巡視工作的高度重視。

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),本輪巡視是對(duì)中管企業(yè)的一次全面政治體檢,也是在當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革背景下對(duì)國(guó)有企業(yè)管黨治黨方面進(jìn)行的一次全面檢驗(yàn),對(duì)于繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)體制改革意義重大。

　　在莊德水看來(lái),這次巡視反饋還有兩個(gè)看點(diǎn),一是在巡視全覆蓋的背景下發(fā)現(xiàn)中管企業(yè)存在哪些新的問(wèn)題,二是看看十八屆中央巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否得到整改。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文綜述稱(chēng),“在反饋會(huì)上,巡視組肯定了被巡視單位黨組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),改革發(fā)展取得明顯成效”。

　　但巡視也發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題,這些問(wèn)題包括:在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面,一些被巡視單位被指出主體責(zé)任壓得不夠?qū)?壓力傳導(dǎo)層層衰減；有的紀(jì)檢監(jiān)察組落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位；一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。

　　莊德水認(rèn)為,從巡視反饋情況看,發(fā)現(xiàn)了一些共性的問(wèn)題,比如落實(shí)全面從嚴(yán)治黨等方面,這說(shuō)明全面從嚴(yán)治黨確實(shí)永遠(yuǎn)在路上,特別是在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的背景下,也不可以放松警惕。

　　“尤其是黨的十九大之后,中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了很多新要求、新指示,但與中央的要求相比,與國(guó)企本身所具有的政治地位相比,這次巡視所暴露出來(lái)的問(wèn)題說(shuō)明有些中管企業(yè)與這些要求還有較大的差距。”莊德水說(shuō)。

　　四風(fēng)問(wèn)題仍是難點(diǎn)

　　必須堅(jiān)持露頭就打

　　何仁春被查,反映的是中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司黨組全面從嚴(yán)治黨工作存在不足。

　　“貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署不夠到位,履行‘兩個(gè)責(zé)任’還不夠有力。”中央第十四巡視組在反饋情況時(shí)這樣說(shuō)道。由此導(dǎo)致的結(jié)果之一是,中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”。

　　值得注意的是,2015年6月,十八屆中央第六巡視組向中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司黨組反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況時(shí)曾指出,公司“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不止,違規(guī)公款打高爾夫球、違規(guī)發(fā)放節(jié)假日補(bǔ)貼問(wèn)題仍然存在。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理45份“巡視體檢報(bào)告”發(fā)現(xiàn),“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題”是一個(gè)高頻表述,總計(jì)有36家被巡視單位存在同樣問(wèn)題,占比達(dá)80%。

　　比如,中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司“整治‘四風(fēng)’及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題力度不夠,存在招投標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題”,中國(guó)南方航空集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司的二級(jí)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題屢禁不止”等。

　　宋偉說(shuō),這一表述反映了中管企業(yè)在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),與黨中央的要求還有一定差距。這一巡視反饋結(jié)果符合黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷,也說(shuō)明了我們必須要有全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的決心。

　　“存在形式主義、官僚主義問(wèn)題”也是一個(gè)高頻表述。記者統(tǒng)計(jì)顯示,在45份“巡視體檢報(bào)告”中,總計(jì)有25家被巡視單位存在形式主義、官僚主義。

　　在具體表述上,中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司“文件多會(huì)議多等形式主義、官僚主義問(wèn)題仍然存在”,中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司“形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出”,中國(guó)南方航空集團(tuán)有限公司“文山會(huì)海”等形式主義整治不力且“黨建工作存在過(guò)度留痕問(wèn)題”等。

　　在莊德水看來(lái),反形式主義、官僚主義是當(dāng)前反“四風(fēng)”的重點(diǎn),也是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要體現(xiàn),中管企業(yè)存在的形式主義、官僚主義的問(wèn)題,足以說(shuō)明我們?cè)谧黠L(fēng)建設(shè)方面還需要實(shí)現(xiàn)常態(tài)發(fā)展目標(biāo)。

　　在宋偉看來(lái),“巡視體檢報(bào)告”劍指形式主義、官僚主義,充分表明了中央清除形式主義和官僚主義的決心,要對(duì)此進(jìn)行堅(jiān)決反對(duì)和整治。

　　“形式主義、官僚主義之所以難治理,就在于與官場(chǎng)的政治生態(tài)緊密相連,個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不是扎扎實(shí)實(shí)干事,而是搞虛招、假作為,背后是執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不到位、作風(fēng)建設(shè)不到位。”莊德水分析說(shuō)。

　　黨的十九大之后,中央全面啟動(dòng)集中整治形式主義、官僚主義工作。

　　今年3月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,“各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義,讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái),把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上”。

　　接著,中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》,明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。

　　宋偉認(rèn)為,形式主義、官僚主義也是當(dāng)前難啃的“硬骨頭”,解決好這一問(wèn)題必須既從思想源頭入手,同時(shí)也要從制度層面著手強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約。

　　在莊德水看來(lái),要徹底解決這個(gè)問(wèn)題,一方面是堅(jiān)持露頭就打,對(duì)形式主義、官僚主義實(shí)行通報(bào)曝光形成震懾；另一方面,要從體制機(jī)制上深挖形式主義、官僚主義產(chǎn)生的根源,從工作機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)中管企業(yè)的日常監(jiān)督和管理,同時(shí)從思想上清除形式主義和官僚主義產(chǎn)生的土壤。

　　整改落實(shí)不夠到位

　　長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)巡視反饋情況統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),44家被巡視單位的整改工作存在問(wèn)題。

　　其中,中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司6家單位“邊改邊犯”。

　　比如國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司,“上次中央巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)不到位,有的邊改邊犯”。再如招商局集團(tuán)有限公司,“落實(shí)整改責(zé)任不夠到位,整改責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng),存在邊改邊犯等問(wèn)題”。還有華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司,“落實(shí)整改責(zé)任不到位,巡視‘后半篇文章’做得不夠?qū)?存在邊改邊犯等問(wèn)題”。

　　更多的被巡視單位存在整改不徹底、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問(wèn)題。

　　比如中國(guó)一重集團(tuán)有限公司,對(duì)巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不到位,整改長(zhǎng)效機(jī)制不健全。再如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司,履行中央巡視整改主體責(zé)任有偏差,有的問(wèn)題整改缺乏一抓到底的決心和韌勁。中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司落實(shí)中央巡視整改責(zé)任不到位,有的問(wèn)題整改不深入、不碰硬。

　　對(duì)此,宋偉認(rèn)為,這些表述都是與黨中央要求對(duì)標(biāo)后提出的一些問(wèn)題,說(shuō)明中管企業(yè)在落實(shí)中央各項(xiàng)要求中還存在不到位、不徹底的情況。巡視反饋情況專(zhuān)門(mén)指出這一問(wèn)題,也反映了巡視工作的與時(shí)俱進(jìn),有助于督促中管企業(yè)進(jìn)行整改。

　　莊德水分析說(shuō),巡視整改一直是個(gè)老大難問(wèn)題,其實(shí)能不能整改不是一個(gè)工作態(tài)度問(wèn)題,而是一個(gè)政治立場(chǎng)的問(wèn)題,巡視反饋情況將這個(gè)問(wèn)題列進(jìn)去,從中可以看出,下一階段中央會(huì)把巡視整改作為工作重點(diǎn),做好巡視的“下半篇”工作。

　　此次巡視反饋情況與之前相比還有所變化,巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多是著眼于大局,比如“黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不夠到位”,比如“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署不夠深入,黨委履行主體責(zé)任不夠到位,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職有差距”,比如“推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不夠到位”等。

　　宋偉的解讀是,這種變化說(shuō)明十九屆中央巡視更加強(qiáng)調(diào)政治巡視,比如此次對(duì)中管企業(yè)的巡視,則是更加注重中管企業(yè)對(duì)黨中央決策部署的落實(shí)情況的監(jiān)督。

　　在莊德水看來(lái),巡視反饋提出的這些問(wèn)題,恰是對(duì)應(yīng)著當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新趨勢(shì),對(duì)應(yīng)著當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新趨勢(shì),也對(duì)應(yīng)著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新趨勢(shì)。

　　“下一階段,中央將著力推進(jìn)國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,讓國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求,承擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重任,為國(guó)企改革提供紀(jì)律保障。”莊德水說(shuō)。

　　制圖/李曉軍　　□　本報(bào)記者　陳磊