2019年反腐敗呈三大趨勢(shì) 標(biāo)本兼治更注重治本

　十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利專家認(rèn)為

　　2019反腐敗呈現(xiàn)三大趨勢(shì)

　　( 2019-01-17 ) 稿件來(lái)源： 法制日?qǐng)?bào)法治經(jīng)緯

　　●　如果說(shuō)以前的高壓反腐主要解決“標(biāo)”的問(wèn)題，那下一階段就是要解決“本”的問(wèn)題。這個(gè)“本”，就是黨內(nèi)政治生活的正常化、規(guī)范化、有序化

　　●　持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化反腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐體系。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的系統(tǒng)化

　　●　無(wú)論是緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位等方面的反腐，還是持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，都與老百姓的利益密切相關(guān)。如果能夠解決這些領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，可以以點(diǎn)帶面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

　　□　本報(bào)記者 　　陳磊

　　□　本報(bào)通訊員 趙婕

　　晚間再“打虎”。

　　1月15日20時(shí)30分，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布“重磅”消息：“陜西省委原書記趙正永涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”

　　之所以說(shuō)“重磅”，是因?yàn)橼w正永成為今年首個(gè)被執(zhí)紀(jì)審查的正部級(jí)官員。另外值得注意的是，趙正永也是十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)閉幕之后首個(gè)被通報(bào)落馬的中管干部。

　　1月13日，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)閉幕，隨后發(fā)布的會(huì)議公報(bào)提出，“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。

　　公報(bào)還提出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。”

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，根據(jù)會(huì)議公報(bào)和反腐敗實(shí)踐，2019年的反腐敗工作將呈現(xiàn)三大主要趨勢(shì)：反腐敗工作深化標(biāo)本兼治，更加注重治本；健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)系統(tǒng)化反腐；精準(zhǔn)反腐，拓展反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　反腐敗取得壓倒性勝利

　　面臨鞏固發(fā)展方面挑戰(zhàn)

　　趙正永生于1951年，安徽馬鞍山人。

　　他的仕途也起于安徽，一路晉升至安徽省委政法委書記，省公安廳廳長(zhǎng)。

　　2001年6月，趙正永離開(kāi)工作多年的安徽，調(diào)任陜西省委常委、政法委書記。

　　2005年1月，趙正永開(kāi)始擔(dān)任陜西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)。2011年1月，他被選為陜西省省長(zhǎng)，成為正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　黨的十八大之后，趙正永升任陜西省委書記，直到3年多后去職，接著轉(zhuǎn)任十二屆全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員。

　　趙正永也是今年第二個(gè)被執(zhí)紀(jì)審查的中管干部。

　　今年被執(zhí)紀(jì)審查的首個(gè)中管干部是副部級(jí)官員陳剛，中國(guó)科協(xié)黨組成員、書記處書記。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，僅半月時(shí)間，已經(jīng)有兩名中管干部被執(zhí)紀(jì)審查，一名中管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，時(shí)間節(jié)點(diǎn)都在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)召開(kāi)前后。

　　查處省管干部的節(jié)奏也很快。截至1月15日，有15名省管干部被執(zhí)紀(jì)審查，另有15名省管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，這說(shuō)明，中央持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，也釋放了反腐敗一刻不停歇的強(qiáng)烈信號(hào)，“中央繼續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨的決心沒(méi)有變、反腐敗的力度也沒(méi)有變，反腐敗一直不存在停一停、歇一歇、松一松的情況”。

　　莊德水認(rèn)為，在反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的基礎(chǔ)上，反腐敗工作面臨鞏固、發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)的提法，為下一階段持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了工作指引。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，根據(jù)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)，“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，已經(jīng)成為下一階段反腐敗工作的主要目標(biāo)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

　　反腐更加注重治本

　　今年受到黨紀(jì)政務(wù)處分的首個(gè)中管干部是廣東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)曾志權(quán)。

　　今年1月4日17時(shí)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，曾志權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。

　　曾志權(quán)也是60后中管干部，1986年進(jìn)入廣東省財(cái)政廳工作，隨即一路晉升至廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、黨組書記，后以此職務(wù)直接躋身廣東省委常委，其間歷時(shí)31年。2018年4月，他開(kāi)始擔(dān)任廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。3個(gè)月后，他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　經(jīng)立案審查調(diào)查，曾志權(quán)違反多項(xiàng)紀(jì)律，比如違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查；違反廉潔紀(jì)律，為其親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，收受禮金等。

　　此外，他還利用職務(wù)上的便利或職權(quán)、地位形成的便利條件為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。

　　通報(bào)中說(shuō)，曾志權(quán)身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，背離黨的宗旨，將公權(quán)力淪為謀取私利的工具，與親屬結(jié)成利益共同體，利用財(cái)政資金審批權(quán)多方承攬工程，與私營(yíng)企業(yè)主相互勾結(jié)，以“合法商業(yè)行為”之名掩蓋權(quán)錢交易之實(shí)。

　　通報(bào)稱他“屬于黨的十八大后不收斂、不收手的典型，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理”。

　　根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的信息，黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查的中管干部已有70多人。

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)提出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部貫徹新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則提出明確要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”

　　莊德水認(rèn)為：“公報(bào)的提法抓住了我們當(dāng)前反腐敗標(biāo)本兼治的要害。”

　　在莊德水看來(lái)，我國(guó)的腐敗問(wèn)題在黨的十八大以前之所以蔓延，主要是因?yàn)閭€(gè)別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力運(yùn)行體制干預(yù)下級(jí)黨組織和政府的人事、財(cái)政等決策制度，在很大程度上破壞了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，惡化了黨內(nèi)政治生態(tài)，腐敗問(wèn)題的根源就在于政治生態(tài)出了問(wèn)題。

　　公報(bào)提出，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。強(qiáng)化對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。

　　同時(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問(wèn)題。

　　北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這體現(xiàn)出未來(lái)的反腐敗趨勢(shì)是，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐敗，深化標(biāo)本兼治，更加注重治本。

　　莊德水認(rèn)為，根據(jù)公報(bào)，如果說(shuō)以前的高壓反腐主要解決“標(biāo)”的問(wèn)題，那下一個(gè)階段就是要解決“本”的問(wèn)題。這個(gè)“本”，就是黨內(nèi)政治生活的正常化、規(guī)范化、有序化。

　　在宋偉看來(lái)，治本的關(guān)鍵在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)將進(jìn)一步強(qiáng)化，職位越高越要自覺(jué)按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要以堅(jiān)強(qiáng)黨性和高尚品格，為全黨帶好頭、作表率。

嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán)

　　持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化反腐

　　今年1月1日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》正式施行。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)文章稱，這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，把“規(guī)則”上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，充分彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定(試行)》《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范(試行)》《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》……

　　截至目前，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定了一系列強(qiáng)化自我監(jiān)督的規(guī)章制度，不斷扎牢扎密制度籠子。

　　在此基礎(chǔ)上，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)提出：強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制。履行對(duì)黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。

　　公報(bào)稱，持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍，健全和完善監(jiān)督體系。

　　公報(bào)還稱，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

　　接受記者采訪的專家認(rèn)為，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國(guó)家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，不斷提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平。

　　“持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題相結(jié)合。”公報(bào)中說(shuō)。

　　莊德水認(rèn)為，未來(lái)反腐敗工作的另一個(gè)主要趨勢(shì)就是，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化反腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐體系。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的系統(tǒng)化。

　　在莊德水看來(lái)，中央還提出實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的有機(jī)協(xié)同，從中也可以看出要運(yùn)用系統(tǒng)化的方式推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　“換句話說(shuō)，就是要把各類監(jiān)察力量整合在一起，把各類制度力量整合在一起，形成一個(gè)有效的反腐敗體系。”莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

實(shí)現(xiàn)反腐敗領(lǐng)域全覆蓋

　　緊盯重點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)反腐

　　1月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委副書記楊阿麟被開(kāi)除黨籍。

　　新年伊始，截至1月15日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目已經(jīng)通報(bào)黨紀(jì)政務(wù)處分兩名金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　金融安全事關(guān)國(guó)家安全。1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大金融領(lǐng)域反腐力度，對(duì)存在腐敗問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。

　　宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，研讀十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)可以看出，金融領(lǐng)域反腐將成為重點(diǎn)工作，并將加大查處和懲治力度；繼續(xù)緊盯群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)指出，有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

　　具體包括：緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。

　　公報(bào)還指出，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。開(kāi)展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問(wèn)題。嚴(yán)查基層干部違紀(jì)違法行為，嚴(yán)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，嚴(yán)查“村霸”、宗族惡勢(shì)力和黃賭毒背后的腐敗行為。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：黨的十九大以來(lái)，截至2018年11月，全國(guó)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題13.31萬(wàn)個(gè)，處理18.01萬(wàn)人；與此同時(shí)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題11829起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8288人，移送司法機(jī)關(guān)1649人。

　　莊德水認(rèn)為，公報(bào)的提法體現(xiàn)了未來(lái)反腐敗的一個(gè)主要趨勢(shì)，即實(shí)現(xiàn)反腐敗領(lǐng)域的全覆蓋，同時(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)反腐、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。無(wú)論是緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位等方面的反腐，還是持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，都與老百姓的利益密切相關(guān)。如果能夠解決這些領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，可以以點(diǎn)帶面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

　　“換言之，無(wú)論是查處扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的腐敗，還是掃黑除惡，抑或重點(diǎn)整治‘村霸惡霸’,都是為了讓老百姓對(duì)黨和政府產(chǎn)生信心、信任和信賴，就是要打通反腐敗斗爭(zhēng)的‘最后一公里’,讓老百姓真正感受到正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在身邊。”莊德水說(shuō)。

　　制圖/李曉軍