鄭州城管撤梯事件調(diào)查：撤梯原因系為登記保存違法工具

“鄭州城管撤梯”事件調(diào)查丨涉事城管單位首次回應(yīng)：“撤梯”是登記保存違法工具

　　事件發(fā)生于1月23日，因?yàn)樯蠘堑奶葑颖怀枪軒ё?，困在樓頂?shù)墓と嗽谟美K子下來時(shí)落地身亡。城管為什么要將工人的梯子帶走呢？沒了梯子，工人又為何冒險(xiǎn)下樓？誰又該為工人的意外負(fù)責(zé)呢？央視記者獨(dú)家專訪了調(diào)查這起案件的警方以及紀(jì)檢部門，涉事城管所在單位也首次接受媒體采訪。

　　畫面顯示的這個(gè)二層小樓，是一家名為鑫港校車的辦公樓，記者來到這里時(shí)，樓頂上依然矗立著一個(gè)孤零零的“鑫”字。

　　記者：當(dāng)時(shí)你們是要裝幾個(gè)字？

　　施工人員 周某：總共是十個(gè)字。

　　記者：十個(gè)字，從這邊一直到那邊？

　　施工人員 周某：對(duì)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)裝好四個(gè)了。

　　記者：裝好四個(gè)，也就是裝到第二個(gè)窗戶這兒，是嗎？

　　施工人員 周某：對(duì)。

　　記者：然后那個(gè)梯子你們當(dāng)時(shí)放在哪兒啊？

　　施工人員 周某：這個(gè)位置。

　　記者：是一個(gè)大概什么樣的梯子？

　　施工人員 周某：升降梯。

　　記者：升降梯？

　　施工人員 周某：對(duì)，可以升上去的。

　　記者：可以升上去？

　　施工人員 周某：剛好到那個(gè)樓頂那里。

受雇安裝廣告牌 店主買來升降梯

　　周某，意外身亡的施工人員歐某的徒弟，他們都受雇于一家名為“湘新圖文廣告”的店鋪，當(dāng)天，店主安排他們?cè)谶@里安裝“鑫港校車服務(wù)有限公司”十個(gè)鈦金字。因?yàn)闃歉邔⒔?米，一般的腳手架不夠高，店主劉勤特意買了一把升降梯。

　　涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：也是考慮那天有風(fēng)，再加上寒冷，用腳手架怕不安全，然后就買了個(gè)梯子，剛好夠到那個(gè)樓頂。

　　由于安裝的是金屬的立體廣告招牌，每一個(gè)字都用鋼管進(jìn)行了焊接，所以安裝起來并不太容易，多半天的時(shí)間也沒能安裝完。

安裝廣告違規(guī) 城管到場(chǎng)要求拆除

　　周某兩人的安裝工作并沒能如期完成，當(dāng)天下午四點(diǎn)多，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局的6名城管執(zhí)法人員來到現(xiàn)場(chǎng)，表示這家“鑫港校車服務(wù)有限公司”沒有取得廣告牌的安裝許可證，要求他們將已安裝好的幾個(gè)字拆除。

　　涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：我說你們先溝通一下，先通融一下看能不能行，然后我這邊馬上聯(lián)系那邊的業(yè)主，看他們有沒有去審批這樣的。

　　經(jīng)過聯(lián)系，歐聰燕了解到，這家業(yè)主確實(shí)沒有去辦理安裝許可證。

　　涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：周某說溝通過了，他們態(tài)度比較強(qiáng)硬，必須把那個(gè)字拆了。我說既然態(tài)度強(qiáng)硬要拆的話就先拆了吧，等業(yè)主方去審批了再做。

　　在這種情況下，歐聰燕趕緊讓丈夫劉勤去了安裝現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備拆除已經(jīng)安裝好的部分。

　　施工人員 周某：當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員過來讓我們拆，他們就準(zhǔn)備拿梯子走了。后面讓他們等一下，然后他們就等了一下。

　　據(jù)周某講，在拆除過程中，因?yàn)榍袖摴艿纳拜喣p嚴(yán)重，無法繼續(xù)拆除，店主劉勤就去購買砂輪。

　　施工人員 周某：他們就在下面等著，他們沒有等多久，然后就等了二十分鐘左右吧。他們就嫌我們拆得慢，是想拖延時(shí)間不拆，就直接把那個(gè)梯子抽走了，然后說了不拆了就別想下來之類的話。

　　記者：那你沒說我們以后怎么下來?。?/p>

　　施工人員 周某：我們?cè)谏厦嬲f讓他等一下，馬上那個(gè)東西就買回來了，就可以拆了的嘛。他們也沒有聽，就直接走了。

　　據(jù)歐聰燕講，丈夫劉勤在買砂輪回來的路上，碰到了執(zhí)法人員。

　　涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：他在路上的時(shí)候跟城管隊(duì)的也碰到了，看著他們拿走我們的三輪車跟梯子。他說停下車跟他們溝通過了，但是溝通不成。

　　用繩子將店主劉勤新買來的砂輪拿到手后，施工人員繼續(xù)對(duì)廣告牌進(jìn)行拆除。

　　下午5點(diǎn)40分左右，整個(gè)拆除只剩下最后一個(gè)“鑫”字時(shí)，歐某手中的切割機(jī)突然沒電了。切割機(jī)的電是從二層房間內(nèi)拉過來的，而在二層房間內(nèi)裝修的工人這個(gè)時(shí)候已經(jīng)鎖了門離開。

　　涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：我就跟那邊業(yè)主聯(lián)系了，我說讓人送一下電。他就跟那個(gè)裝修工人聯(lián)系了，說人家已經(jīng)回去了，回去上了高速過不來。

　　據(jù)周某講，當(dāng)時(shí)等了一段時(shí)間后，歐某決定拽著繩子下到二層，從窗戶爬進(jìn)去看情況，而店主劉勤在樓下接聽電話，沒有注意到樓上的情況。

　　施工人員 周某：當(dāng)時(shí)老板不知道，我那個(gè)同事他就從那里下來了。

　　施工人員歐某讓工友周某在樓上拽著綁在鋼管上的繩子，自己開始往房頂?shù)倪吘壱苿?dòng)。

　　施工人員 周某：你看那里不是有那個(gè)踩的印子嘛。

　　涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：當(dāng)時(shí)那個(gè)窗戶是打開的。

　　施工人員 周某：他就當(dāng)時(shí)下來的時(shí)候就踩到那里。

　　涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：應(yīng)該是沒踩穩(wěn)，沒踩穩(wěn)就掉下來了。

　　記者：原來你們上下的時(shí)候是不需要踩那兒的？有梯子就行了？

　　施工人員 周某：有梯子就可以了，根本不用那種方法。

　　施工人員 周某：他當(dāng)時(shí)他是抓著那個(gè)繩子，他當(dāng)時(shí)是抓著的，不知道什么原因他就直接掉下來了。

　　店主劉勤發(fā)現(xiàn)施工人員歐某摔下來后，趕緊跑上前去，發(fā)現(xiàn)歐某滿臉是血，趕緊撥打了120急救電話。

　　涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：搶救后，醫(yī)護(hù)人員告訴我們說沒有生命體征了。強(qiáng)心針也打過了，我請(qǐng)求他們盡他們最大努力，看如果不行的話，是不是鄭州的醫(yī)院也想想辦法。他說心臟已經(jīng)停止了，人一旦心臟停止三分鐘以后，就算搶救希望也不大，這個(gè)意思。

為何帶走梯子？專訪執(zhí)法局負(fù)責(zé)人

　　事情是像歐聰燕和周某說的這樣嗎？當(dāng)時(shí)，執(zhí)法人員是如何發(fā)現(xiàn)廣告牌的安裝違法的？為什么要執(zhí)意帶走梯子呢？又是否履行了應(yīng)有的法定手續(xù)呢？就此，央視記者來到了執(zhí)法人員所在的鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局，綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)秦新東接受了央視記者的獨(dú)家專訪。

　　鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：我們的執(zhí)法人員在我們的玉港路和鑫港大道進(jìn)行巡查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有一處建筑上面正在做戶外廣告。經(jīng)查，這個(gè)沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，我們就責(zé)令他進(jìn)行拆除。

　　秦新東副局長(zhǎng)介紹，廣告牌安裝需要事先獲得許可。

　　鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：主要還是違反市容，違反《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置條例》的規(guī)定。依照《條例》的規(guī)定，是要事先進(jìn)行許可。

　　記者：這個(gè)許可也是由咱們來做？

　　鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：嗯，對(duì)。

　　對(duì)于帶走梯子這種執(zhí)法方式，秦新東副局長(zhǎng)用了一個(gè)詞語進(jìn)行表述，“登記保存”。

　　記者：違法的這個(gè)安裝的工具給收繳了，是能這么理解嗎？

　　鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：是登記保存吧。當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員就把他使用的工具進(jìn)行了登記保存。

　　秦新東副局長(zhǎng)介紹，事發(fā)當(dāng)晚，綜合執(zhí)法局就對(duì)事件進(jìn)行了調(diào)查。

　　鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：事發(fā)的當(dāng)晚我們就對(duì)這個(gè)事情進(jìn)行了初步的調(diào)查，對(duì)當(dāng)時(shí)涉及到事情的中隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了免職處理。對(duì)所在轄區(qū)的大隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并且責(zé)令他們要配合公安機(jī)關(guān)展開相關(guān)的工作調(diào)查。當(dāng)時(shí)我們其他是停職，全部是停職，最關(guān)鍵是我們必須要全力配合公安機(jī)關(guān)展開調(diào)查。

　　秦新東副局長(zhǎng)介紹，這次事件對(duì)他們的觸動(dòng)很大。

　　鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：事情的發(fā)生對(duì)我們確實(shí)需要深刻的反思和警醒，就是在依法、依歸執(zhí)法的過程中，如何能做到執(zhí)法適當(dāng)。在嚴(yán)格執(zhí)法和溫情執(zhí)法之間，找到一個(gè)平衡點(diǎn)。那么在隊(duì)伍的建設(shè)管理方面，我們還要不斷地加強(qiáng)，還有很長(zhǎng)的路要走。

警方介入調(diào)查 相關(guān)人員如何處理

　　事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)鼐窖杆俳槿胝{(diào)查，那么，對(duì)于案發(fā)當(dāng)天的情況，警方的調(diào)查結(jié)果是怎樣的呢？相關(guān)人員又應(yīng)該如何處理呢？就此，央視記者獨(dú)家采訪到了鄭州市公安局航空港分局相關(guān)民警。

　　鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任 趙瑩：民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后，首先按照規(guī)定拉了警戒線保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)看到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)兩層高的樓，大概有八米左右，另一名工人還在樓頂。我們民警當(dāng)時(shí)撥打了119，然后另一名工人通過消防云梯從二樓下來。

　　將另一名工人周某救下來后，警方立即對(duì)事件展開調(diào)查。

　　經(jīng)過初步調(diào)查，警方以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)店主劉勤刑事拘留。

　　鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任 趙瑩：他當(dāng)時(shí)是明知道是需要高空作業(yè)，而且沒有對(duì)工人采取任何保護(hù)性的措施。同時(shí)在日常的工作中，也沒有對(duì)工人進(jìn)行安全性的教育。而且整個(gè)過程中，這個(gè)老板都在場(chǎng)，整個(gè)施工他都在場(chǎng)，所以當(dāng)時(shí)我們就按照重大責(zé)任事故對(duì)老板采取了刑事拘留。

　　同時(shí)，經(jīng)過調(diào)查，警方發(fā)現(xiàn)，帶走梯子的執(zhí)法人員在這起事件中也有著不可推脫的責(zé)任。

　　鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任 趙瑩：第二天我們對(duì)執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行了詢問、了解情況。我們先將綜合執(zhí)法的相關(guān)隊(duì)員詢問之后，了解到是涉嫌職務(wù)犯罪，然后我們就將行政執(zhí)法隊(duì)員移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。

　　對(duì)于執(zhí)法隊(duì)員的調(diào)查情況，當(dāng)?shù)丶o(jì)委工作人員表示，正在積極調(diào)查。

　　記者：人咱們是在控制著嗎，還是說？

　　鄭州航空港區(qū)紀(jì)委副書記 高志敏：紀(jì)委有很多手段，我在這里不便多說，紀(jì)委正在調(diào)查階段，所有調(diào)查階段需要采取什么措施就采取什么措施，

　　高志敏副書記介紹，他們對(duì)執(zhí)法人員的調(diào)查嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)。

　　鄭州航空港區(qū)紀(jì)委副書記 高志敏：對(duì)于這個(gè)事件，紀(jì)委的態(tài)度是對(duì)涉及到的執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)問題，紀(jì)委將堅(jiān)決按照依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息，決不袒護(hù)。

監(jiān)控拍到撤梯畫面 警方已帶走錄像

　　在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的南面，記者發(fā)現(xiàn)有一個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭正對(duì)著案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過詢問，事發(fā)后，監(jiān)控錄像已經(jīng)被警方帶走。據(jù)了解，這個(gè)監(jiān)控確實(shí)拍到了城管執(zhí)法隊(duì)員撤走梯子的畫面，但是具體過程究竟是怎樣的呢？鄭州市航空港區(qū)管委會(huì)宣傳部，以案件正在調(diào)查為由，拒絕了記者的采訪請(qǐng)求。

　　2月1日，記者再次來到了航空港區(qū)管委會(huì)，未能獲得任何答復(fù)。不過，透過其他媒體對(duì)管委會(huì)黨政辦副主任李自強(qiáng)的的采訪，不難看出管委會(huì)的態(tài)度。

　　在回答記者“撤走梯子后工人該如何下來”的問題時(shí)，李自強(qiáng)說，順著繩子下樓是施工人員歐某自己當(dāng)時(shí)的想法，他可以有其他的下樓方式。李自強(qiáng)稱咨詢過專家，由于消防以及維護(hù)需要，樓房的每個(gè)單元都有一個(gè)通道通往樓頂，事發(fā)樓房雖然只有8.8米，也建設(shè)有這樣的通道。

　　然而，湘新圖文廣告的歐聰燕向記者反映，現(xiàn)場(chǎng)并沒有李自強(qiáng)所說的那種下樓通道，記者在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)查找后，也沒有發(fā)現(xiàn)類似通道。

　　記者：就是上那個(gè)房頂只能從那個(gè)梯子上，從平臺(tái)的二樓是沒有出入口的？

　　涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：是。

事發(fā)后第四天 達(dá)成賠償協(xié)議

　　事發(fā)后的第四天，經(jīng)過多方溝通，鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局、安裝廣告牌的公司鑫港校車服務(wù)有限公司、承接廣告牌的文印店湘鑫圖文廣告與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議。

　　賠償協(xié)議顯示，死者家屬一共獲得123萬元賠償，其中安裝廣告牌的公司鑫港校車服務(wù)有限公司賠償10萬元，承接廣告牌的文印店湘新圖文廣告賠償43萬元，鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局賠償70萬元。

　　鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：按照當(dāng)時(shí)幾方達(dá)成的意見，我們賠償五十萬吧，然后考慮到他們家里面的實(shí)際困難，然后救濟(jì)二十萬。

　　記者：政府為什么要掏這個(gè)錢呢？這是一個(gè)什么名義？

　　鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng) 秦新東：賠償金主要還是考慮到家屬比較困難，主要還是考慮到家里面比較困難。

獲死者家屬諒解書 店主被取保候?qū)?/strong>