最高法：防止“僵尸企業”借破產重整制度逃避清理

　　中新網8月3日電 最高人民法院民二庭庭長賀小榮3日表示，人民法院在運用破產重整方式處置“僵尸企業”過程中，要對企業進行精準識別，挽救確有存續價值的企業，防止“僵尸企業”將重整制度作為護身符逃避清理。

　　最高人民法院今日召開新聞發布會，介紹人民法院依法推進破產審判工作，妥善處理“僵尸企業”有關情況，回答記者提問。有記者問，最高法院一直高度重視破產重整工作，不久前還專門召開了全國性的破產重整工作座談會。破產重整在處置“僵尸企業”中發揮什么作用？最高法院對于做好下一步的重整工作有什么想法？

　　對此，賀小榮表示，強調破產拯救功能是現代破產法的重要標志。通過對具有挽救價值的困境企業依法重整，可以保留企業經營價值，盡快恢復企業生產經營，避免職工下崗失業，防范維穩事件發生。近年來，人民法院高度重視破產重整制度在挽救危困企業方面的重要功能，并在此理念指引下，成功審理了一系列破產案件，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　他指出，下一步，人民法院在運用破產重整方式處置“僵尸企業”過程中，要著重加強和注意以下三點：第一，要對企業進行精準識別，挽救確有存續價值的企業，防止“僵尸企業”將重整制度作為護身符逃避清理。重整是用來挽救具有經營價值的企業和產能的，而不是簡單、機械地保持企業存續。是否適用重整程序，要以對企業及其破產原因進行精準識別為基礎和前提。當前，要防止將重整作為單純減債的手段，特別警惕一些不具拯救價值的“僵尸企業”以重整作為護身符，借合法形式規避處置出清。

　　第二，要不斷探索創新工作機制。比如，可以在正式進入重整前引導企業進行預重整，通過預重整階段多方博弈和充分談判來真實展現企業價值，然后法院在重整程序中依法對預重整階段的成果予以確認和保障。

　　第三，嚴格審慎適用重整計劃強制批準權。重整計劃的強制批準權體現了公權力對商業交易的強行介入，必須慎之又慎，絕不能濫用。對重整計劃經分組表決未通過、應當通過清算來退出市場的企業，必須采取果斷措施進行清算。嚴厲禁止濫用重整計劃強制批準權維系“僵尸企業”而導致過剩產能回流。

　　對于“破產審判工作的發展離不開制度保障，下一步最高法院在破產審判制度建設方面有何打算”的提問，賀小榮稱，為確保破產審判工作更好地服務和保障“僵尸企業”清理，真正實現破產審判工作的法治化、市場化、常態化，制度建設是基礎。

　　他表示，為此，最高法院下一步將抓好四項制度建設，推動三大配套機制建設。

　　他明確了四項制度建設是指：第一，完善破產管理人制度。為破產管理人選任、履職、收費等提供制度依據，推進破產管理人工作再上新臺階。第二，解決關聯企業破產問題。近年來，關聯企業破產案件逐年增加，社會影響越來越大，審理難度也更高，但相關規則缺失，亟需加以完善。最高法院在前期調研基礎上已經形成了初步意見，目前正在征求各方面意見。第三，抓緊完善破產重整制度，規范完善破產重整工作。第四，探索建立破產案件快速審理機制，推動破產案件繁簡分流，提高破產案件審理效率。

　　他強調推動三大配套機制建設是指：第一，推動建立破產費用保障機制，切實解決無產可破案件中的經費保障問題。目前看，解決破產費用不足問題最有效的方式是財政部門撥款援助建立破產費用保障資金。對此，最高法院將進一步與相關部門協調，推動破產費用基金落實。第二，推動建立破產稅收優惠機制。最高法院將協調有關部門，研究制定針對破產企業豁免債務和財產處置所得的稅收優惠制度，以激勵和引導當事人主動運用破產制度。第三，推動破產重整企業信用修復制度建設。破產重整成功后，企業信用不能及時修復，已經成為影響破產企業重生的重要因素，亟需加以解決。下一步最高法將與央行等相關部門協調，對重整企業的信用修復問題出臺相應政策，以解決重整成功后破產企業回歸市場的問題。