建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例修訂 加大懲罰違法違規(guī)行為

　　中新網(wǎng)8月2日電 據(jù)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息，《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》日前發(fā)布。國務(wù)院法制辦、環(huán)保部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答記者問。負(fù)責(zé)人介紹，《決定》在簡化審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí)，在費(fèi)用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對違法違規(guī)行為懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，推動政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾。

　　負(fù)責(zé)人表示，修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，是國務(wù)院立法工作計(jì)劃確定的全面深化改革急需的項(xiàng)目。根據(jù)國務(wù)院改革要求和新修訂的環(huán)境影響評價(jià)法，需要對《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。

　　在簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批事項(xiàng)方面，《決定》主要作了以下規(guī)定：一是刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定；二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；三是將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報(bào)批時(shí)間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；四是取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評價(jià)的前置審批；五是將環(huán)境影響評價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)“證照分離”要求；六是取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，刪除《條例》關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；七是取消環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。

　　取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)后，要重視和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)工作才能夠按照法律要求，順應(yīng)人民群眾愿望，符合國家建設(shè)大局。《決定》主要作了以下規(guī)定：

　　一是建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)評，環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。

　　二是明確不予批準(zhǔn)環(huán)評文件的具體情形，對于建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保達(dá)標(biāo)排放等情形，一律不得批準(zhǔn)其環(huán)評文件。

　　三是強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過程中的監(jiān)管，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)對策措施，不得弄虛作假，并依法開展后評價(jià)，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　四是嚴(yán)格法律責(zé)任，對未批先建的，可以處總投資額1%到5%的罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀，對在竣工驗(yàn)收中弄虛作假的，可以處200萬元以下罰款，同時(shí)還要處罰責(zé)任人員。

　　五是引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機(jī)制，建設(shè)單位編制環(huán)評文件要依法征求公眾意見，竣工驗(yàn)收情況要依法向社會公開，環(huán)境保護(hù)部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時(shí)向社會公開。

　　《決定》在簡化審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí)，在費(fèi)用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)，推動政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾：一是環(huán)境保護(hù)部門制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄應(yīng)當(dāng)組織專家論證，征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和公眾意見；二是環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)評文件可以委托技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)評估，所需費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，審批、備案環(huán)評文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費(fèi)用，今后隨著環(huán)評服務(wù)單位資質(zhì)管理制度的改革，企業(yè)負(fù)擔(dān)還會進(jìn)一步減輕；三是環(huán)境保護(hù)部門要推進(jìn)政務(wù)的電子化、信息化，開展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，盡量讓群眾少跑路。