國務(wù)院三提修改信息公開條例學(xué)者呼吁升格為法律

­　　國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《國務(wù)院2017年立法工作計劃》，修訂《政府信息公開條例》被列為全面深化改革急需的立法項目。

­　　【財新網(wǎng)】（實(shí)習(xí)記者 宋麗娟 記者 單玉曉）國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《國務(wù)院2017年立法工作計劃》，修訂《政府信息公開條例》被列為全面深化改革急需的立法項目。這意味著，這部意在保障公民知情權(quán)、規(guī)范政府信息公開行為的行政法規(guī)暫時不會升格為法律，而受訪學(xué)者認(rèn)為，信息公開立法時機(jī)已到。

­　　《政府信息公開條例》（下稱《條例》）2008年5月1日正式施行，確立了政府信息“公開為原則，不公開為例外”理念，強(qiáng)化了社會共識。但近十年來，《條例》的實(shí)施面臨諸多問題。比如，《條例》適用范圍僅為行政機(jī)關(guān)，不包括司法、人大機(jī)關(guān)等管理公共事務(wù)的國家機(jī)關(guān)，相關(guān)信息公開不充分；《條例》屬于行政法規(guī)，層級低于全國人大及人大常委會制定的法律，受到《保密法》、《檔案法》等上位法的限制，導(dǎo)致權(quán)威性不足，對行政機(jī)關(guān)的約束有限；立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體的信息未能納入信息公開的義務(wù)主體，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。

­　　為解決上述問題，不少學(xué)者建議將部行政法規(guī)升格為《政府信息公開法》。全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪曾在2015年全國“兩會”上建議全國人大盡快制定《政府信息公開法》，將政府信息公開責(zé)任主體范圍全面覆蓋到公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和組織，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，使用公共資金和資產(chǎn)的黨派團(tuán)體以及政府所屬的行政事業(yè)單位和企業(yè)，并建議將干部家庭收入和財產(chǎn)公示制度納入這部法律。

­　　不過，立法機(jī)關(guān)并未采納類似建議，而是由國務(wù)院負(fù)責(zé)修改這部《條例》。國務(wù)院2015年立法計劃稱將修改《政府信息公開條例》，2016年國務(wù)院立法計劃也將其寫入，但相關(guān)進(jìn)展緩慢。2017年，國務(wù)院第三次將《條例》修改納入立法計劃，要求抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

­　　中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學(xué)院教授汪玉凱多年來關(guān)注政府信息公開立法。他向財新記者表示，《政府信息公開條例》對政府信息公開的指導(dǎo)思想、公開方式、糾錯手段等做出總體規(guī)定，制定得比較完善，但條例仍存在缺乏細(xì)則，條款過于籠統(tǒng)等問題，導(dǎo)致了實(shí)施過程遭遇諸多障礙。

­　　“立法機(jī)關(guān)認(rèn)為正式上升為法律時機(jī)不夠成熟，所以就提出來要修改《條例》。但我認(rèn)為到了立法時機(jī)了。《政府信息公開條例》從實(shí)施到現(xiàn)在已近十年，當(dāng)年《公務(wù)員法》也是在《國家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施十多年后制定的。”汪玉凱說。

­　　“大數(shù)據(jù)方興未艾，深入影響政務(wù)信息公開，對《條例》提出新要求，需要進(jìn)一步立法。”汪玉凱對財新記者說，“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。“大數(shù)據(jù)與政務(wù)信息公開又近了一步。這樣信息公開顯得更加緊迫。如果政府部門數(shù)據(jù)不公開，那么很多平臺數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。而且政務(wù)信息到了一定階段后要向社會公開，不能只是政府部門內(nèi)公開。要在網(wǎng)上進(jìn)行信息共享，這樣社會上的數(shù)據(jù)公司才能利用這些信息挖掘數(shù)據(jù)價值，產(chǎn)生一定的效益。”

­　　“政府必須以服務(wù)大眾的態(tài)度跟上時代的步伐、促進(jìn)社會的全方位進(jìn)步。”汪玉凱建議從大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的高度思考信息公開立法問題，除了國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私外，其他信息都要及時主動公開，這樣才能有深度有厚度，使得政府信息公開對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到推動作用。