最高檢工作報(bào)告出爐始末：創(chuàng)多個(gè)史上之最

　　贊成2606票，反對(duì)180票，棄權(quán)46票。3月15日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告的決議草案，最高檢工作報(bào)告贊成率為91.82%，贊成票和贊成率同創(chuàng)歷史新高。

　　今年的最高檢工作報(bào)告，雖然篇幅比去年短約500字，卻創(chuàng)造了多個(gè)史上之最——使用數(shù)據(jù)最多、引用案例最多、點(diǎn)贊地方檢察工作次數(shù)最多、運(yùn)用新媒體元素最多、工作報(bào)告出爐后修改條數(shù)最多。

　　這樣一份工作報(bào)告是如何煉成的？《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了最高檢工作報(bào)告起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　60多易其稿

　　和往年一樣，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明親自主持了此次起草工作，在起草前對(duì)工作報(bào)告的體例、內(nèi)容、風(fēng)格等提出了明確要求。

　　和往年不一樣，此次工作報(bào)告起草工作啟動(dòng)較早，于去年12月中旬就啟動(dòng)了，比2016年工作報(bào)告起草時(shí)間提前了半個(gè)月。

　　回顧整個(gè)起草過(guò)程，可以用三個(gè)詞概括：“閉關(guān)修煉”“把脈會(huì)診”“破繭成蝶”。

　　近三個(gè)月“閉關(guān)修煉”——

　　從去年12月18日起草班子第一次討論工作報(bào)告提綱起，到今年3月12日正式提交十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，起草工作歷時(shí)85天。

　　其間，起草班子在廣泛收集和整理各地、各部門材料的基礎(chǔ)上，“閉關(guān)”研究，力求在有限的篇幅內(nèi)，最客觀、最全面地反映檢察機(jī)關(guān)一年的工作，既展示履職盡責(zé)的亮點(diǎn)，又找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，并謀劃好今年各項(xiàng)工作。

　　3月12日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。 中新社記者 劉震 攝

　　500余人“把脈會(huì)診”——

　　工作報(bào)告初稿形成后，最高檢開(kāi)始緊鑼密鼓地征求意見(jiàn)。

　　征求意見(jiàn)人數(shù)總計(jì)500余人。不僅在檢察系統(tǒng)內(nèi)部廣泛征求意見(jiàn)，還征求了各省份“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)同志，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)。同時(shí)，還報(bào)送中央政治局各位常委、委員審示。

　　今年2月7日、10日、14日，曹建明三度主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表對(duì)最高檢工作報(bào)告和檢察工作的意見(jiàn)。

　　對(duì)所有的意見(jiàn)，曹建明與起草組逐條研究，充分吸納到報(bào)告中。

　　60余次修改“破繭成蝶”——

　　工作報(bào)告從初稿到最后定稿，多達(dá)60余稿。其中，曹建明修改了30多稿，僅春節(jié)期間就修改了4稿。

　　立體化呈現(xiàn)

　　拿到最高檢工作報(bào)告，很多代表委員都有這樣的感受，今年的工作報(bào)告表達(dá)方式更多元化更立體化，令人耳目一新。

　　新媒體元素創(chuàng)新高——

　　工作報(bào)告首次在首頁(yè)印上了二維碼，整個(gè)報(bào)告二維碼多達(dá)16個(gè)。

　　曾經(jīng)給檢察機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的代表委員，掃描附件5二維碼后，輸入自己的名字，可以快速查詢到自己在何時(shí)、何地提過(guò)多少條意見(jiàn)以及意見(jiàn)的具體內(nèi)容。掃描附件6的二維碼，可以觀看動(dòng)態(tài)展示的具體意見(jiàn)建議落實(shí)情況。

　　這讓檢察工作從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從紙面走向手機(jī)。

　　附件創(chuàng)新高——

　　工作報(bào)告除正文外，還附有6個(gè)附件，無(wú)論是附件的形式、內(nèi)容還是篇幅，都刷新了歷史紀(jì)錄。

　　附件4為“檢察工作有關(guān)情況圖示”，用圖文并茂的方式直觀、形象說(shuō)明一些重點(diǎn)檢察工作。附件6為“代表委員1552條意見(jiàn)建議落實(shí)情況”，這在最高檢工作報(bào)告中首次出現(xiàn)。

　　32個(gè)案例創(chuàng)新高——

　　2015年最高檢工作報(bào)告用了21個(gè)案例，2016年29個(gè)，2017年32個(gè)案例，每一個(gè)案例，都是一個(gè)法治故事，涵蓋了檢察機(jī)關(guān)各主要業(yè)務(wù)工作。

　　70余次點(diǎn)贊地方檢察工作創(chuàng)新高——

　　工作報(bào)告篇幅有限，但對(duì)反映地方檢察工作不吝筆墨，直接點(diǎn)到省級(jí)和地市級(jí)檢察院70余次，不僅使報(bào)告更接地氣，也使報(bào)告容量大大增加。

　　142個(gè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新高——

　　用數(shù)字反映工作、用數(shù)據(jù)支撐觀點(diǎn)，是最高檢工作報(bào)告的一個(gè)傳統(tǒng)。2014年報(bào)告有90個(gè)數(shù)據(jù)，2015年99個(gè)，2016年117個(gè)，今年142個(gè)。為了確保準(zhǔn)確，每個(gè)數(shù)字都至少審核了5次以上。

　　回應(yīng)了關(guān)切

　　環(huán)境保護(hù)、校園安全、電信詐騙、醫(yī)療秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、嚴(yán)查腐敗犯罪……審議最高檢工作報(bào)告時(shí)，代表們普通評(píng)價(jià)，自己關(guān)心的問(wèn)題，在工作報(bào)告中均有體現(xiàn)。

　　原來(lái)，起草報(bào)告前，起草組全面深入學(xué)習(xí)了代表委員2016年在各種場(chǎng)合對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的1500多條意見(jiàn)建議，細(xì)致梳理落實(shí)情況。

　　今年的工作報(bào)告，不僅表達(dá)方式豐富多彩，內(nèi)容更是亮點(diǎn)紛呈。

　　突出人民主體地位——

　　與2016年相比，2017年工作報(bào)告總結(jié)部分多了多了一個(gè)大點(diǎn)，即“堅(jiān)持人民司法為人民，更好保障和改善民生”。去年，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、懲治危害食品藥品安全犯罪、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)等方面做了不少工作，都是老百姓關(guān)心的大事，工作報(bào)告將此作為一個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)。

　　緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局——

　　工作報(bào)告詳細(xì)總結(jié)了推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等工作進(jìn)展，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所做的工作。

　　回應(yīng)去年報(bào)告承諾——

　　2016年工作報(bào)告對(duì)做好2016年檢察工作提出了6個(gè)方面措施。2017年工作報(bào)告在總結(jié)2016年工作時(shí)，逐一對(duì)應(yīng)，著重匯報(bào)這些措施的落實(shí)情況。

　　體現(xiàn)鮮明問(wèn)題導(dǎo)向——

　　起草工作報(bào)告過(guò)程中，曹建明始終要求必須實(shí)事求是、坦誠(chéng)務(wù)實(shí)地查找自身存在的突出問(wèn)題，真正把問(wèn)題找準(zhǔn)。報(bào)告在總結(jié)之后，用了半頁(yè)的篇幅，報(bào)告了檢察工作存在的6個(gè)方面突出問(wèn)題。這是最高檢黨組眼睛向內(nèi)、從嚴(yán)治檢的具體體現(xiàn)。

　　修改再完善

　　3月12日上午，曹建明向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議作最高檢工作報(bào)告。當(dāng)天下午，各代表團(tuán)開(kāi)始審議兩高工作報(bào)告，政協(xié)各小組討論兩高工作報(bào)告。3月13日，各代表團(tuán)全天審議兩高工作報(bào)告。

　　曹建明作工作報(bào)告后，緊張的修改工作隨即啟動(dòng)。

　　最高檢派出由268名處級(jí)以上干部組成的陣容龐大的旁聽(tīng)組，35個(gè)組旁聽(tīng)各代表團(tuán)審議，58個(gè)組旁聽(tīng)政協(xié)小組討論。旁聽(tīng)組工作人員仔細(xì)聆聽(tīng)、一字一句記錄下代表委員對(duì)工作報(bào)告的意見(jiàn)建議。

　　曹建明先后來(lái)到遼寧團(tuán)和甘肅團(tuán)與旁聽(tīng)組工作人員一起認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，不時(shí)進(jìn)行認(rèn)真批注。他手邊一直放著三支不同類型和顏色的筆，不斷地交換使用，對(duì)代表的意見(jiàn)建議進(jìn)行分類批注。

　　與此同時(shí)，最高檢其他院領(lǐng)導(dǎo)也分別到各代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　從3月12日下午審議兩高報(bào)告開(kāi)始，工作報(bào)告起草組工作人員第一時(shí)間將來(lái)自人大各代表團(tuán)和政協(xié)各小組的意見(jiàn)建議進(jìn)行細(xì)化梳理和分類研究，提出初步的修改意見(jiàn)。期間，還要不時(shí)與代表委員聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步了解修改意見(jiàn)，溝通相關(guān)情況，力求精準(zhǔn)反映。

　　3月12日、13日連續(xù)兩個(gè)晚上，曹建明都與工作報(bào)告起草組一起，逐項(xiàng)逐條研究代表委員修改意見(jiàn)。反復(fù)推敲、字斟句酌，先后修改數(shù)稿，努力把代表委員對(duì)檢察工作的期待要求，全面準(zhǔn)確反映到工作報(bào)告中。

　　最終，最高檢對(duì)工作報(bào)告修改42條，比去年多出13條，這也是史上最高檢工作報(bào)告修改條數(shù)最多的一次。

　　3月13日晚上22時(shí)，最高檢工作報(bào)告修改稿“新鮮出爐”，隨即送往十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議秘書處秘書組會(huì)務(wù)小組，接受人民的檢閱。

　　人民的代表給出了答案：2606票贊成，贊成率為91.82%。

　　法制網(wǎng)北京3月15日訊 記者 周斌