2017全國兩會周小川等就“金融改革與發(fā)展”答記者問(實錄)

　　十二屆全國人大五次會議新聞中心定于3月10日（星期五）10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請中國人民銀行行長周小川、副行長易綱、副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝、副行長范一飛就“金融改革與發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。

文字實錄

　　何紹仁:

　　各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會，本場記者會的主題是“金融改革與發(fā)展”。今天我們很高興地邀請到中國人民銀行行長周小川先生，副行長易綱先生，副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝先生，副行長范一飛先生，共同圍繞這一主題回答大家的提問。

中央人民廣播電臺記者:

　　2016年下半年開始，匯率出現(xiàn)了比較大幅度的變化，總理在政府工作報告中也提出，要堅持匯率市場化改革的方向，同時也要穩(wěn)定人民幣在全球貨幣當中的地位。請問2017年央行有哪些工作保障匯率的穩(wěn)定？謝謝。

　　周小川:

　　您剛才提到的2016年下半年匯率波動比較大一些，有多種因素，我簡單說兩個。

　　第一，2016年下半年，中國對外投資和其他方面的外部花銷比較猛一些，每年下半年這個季節(jié)都會多一些，去年多得明顯一些，也包括有一些企業(yè)在外面收購的熱情比較高。

　　周小川:

　　第二，美國大選，特朗普當選，之后出現(xiàn)了很多和一般人預期不太符合的變化，因此導致美元指數(shù)上升比較猛。在這種情況下，匯率波動比較大。

　　周小川:

　　我們相信，今年隨著中國經濟比較穩(wěn)定，而且更加健康，供給側結構性改革、“三去一降一補”都取得成績，國際上對中國經濟的信心也比較好，應該說匯率自動就有一個穩(wěn)定的趨勢。與此同時，我們有關政策方面沒有什么太大的變化，但是在執(zhí)行和監(jiān)管方面要做得更精細一些。因此，我們相信在這樣的情況下，今年的人民幣匯率應該比較穩(wěn)定。

　　周小川:

　　當然，外匯市場歷來是非常敏感的一個市場，會隨著整個全球經濟，也隨著中國所發(fā)生的各種事件不斷波動，誰也不能夠非常準確預期2017年走下來還會有哪些不確定性，哪些事件會發(fā)生。因此，正常的匯率波動是一個常態(tài)，也是一個正常的情況。

彭博新聞社記者:

　　您認為中國和美國在利率方面的差異，對于維持人民幣的穩(wěn)定重要性如何？

　　周小川:

　　從外匯市場的交易層面上看，特別是有很多交易室、交易員，從他們的層面上，利率差異往往是導致一些短期操作方面的動因，錢是會朝著利率高的方向移動。但是，從中期的角度來看，各國的利率水平主要由國內經濟的情況所決定的，而國內的經濟情況既包括經濟增長、就業(yè)、對本國經濟的信心以及通貨膨脹率，通貨膨脹率各國也不一樣，各國利率也都是有差異的。比如，你們看日本多少年利率都很低，跟其他貨幣有明顯的利率差距，但不見得說就一定會導致非常明顯的、持續(xù)的投機活動或者資本流動。這是我的看法。

上海證券報:

　　我的問題關于資產管理業(yè)務。據(jù)了解，央行目前正在牽頭統(tǒng)一資產管理業(yè)務的標準和規(guī)制，請問制定、出臺統(tǒng)一監(jiān)管標準的初衷是什么？將圍繞哪些具體的方面規(guī)范資產管理業(yè)務？大家都知道，資產管理業(yè)務涉及的部門比較多，請問現(xiàn)在各部門之間是否還存在分歧，具體的政策將何時出臺，更進一步思考，能否把這項政策的制定和出臺看作金融監(jiān)管協(xié)調機制的試驗田？謝謝。

　　周小川:

　　我們兩年多以前已經初步設置了一個協(xié)調機制，這個機制叫金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議，最近研究了資產管理的問題，也有的人會把它稱之為理財產品的問題，因為資產管理中間有很大一部分是理財產品。“一行三會一局”，也就是人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局之間已經在許多比較大的問題上初步達成了一致。我們可能會進一步細化以后，作出一些初步規(guī)范。但是，這個規(guī)范決不是一勞永逸的。因為市場是不斷變化的，我們會把一些存在的突出問題規(guī)范一下。

　　周小川:

　　現(xiàn)在有哪些方面的問題呢？一是理財產品市場上有一些混亂，這些混亂包括比如標準差距太大、套利機會太多、投機性過強等問題。二是監(jiān)管之間通氣不夠，對市場總體觀察和風險把握還不夠好，所以這方面也要加強。從資產管理各種個體來說，有一些是投機性過強，忽視風險，沒有一些起碼的風險管理的做法。三是大家所關心的，有一些資產管理產品或者理財產品嵌套運行，就是從金融系統(tǒng)一個行業(yè)的一個公司到了另外一個行業(yè)的一個公司，來回在系統(tǒng)里轉。而我們強調資產管理和其他金融業(yè)務一樣，要著重為實體經濟服務，轉來轉去錢沒有到實體經濟去。這中間到底有些什么問題，可能有一些是套利，甚至有一些是違規(guī)的行為。就這幾個方面，大家對資產管理究竟怎么定義、都是哪些范疇、都存在哪些問題，初步達成了一致意見。

　　周小川:

　　金融監(jiān)管協(xié)調機制還會朝著這個方向繼續(xù)努力，而且在達成一致意見的情況下，還可能提高到更有效的層次，現(xiàn)在還沒有做到，我也沒有辦法告訴你。謝謝。

中新社記者:

　　我的問題是有關中國金融對外開放的。我們看到，從去年開始，中國債券市場的對外開放舉動很多，而且最近一段時花旗（Citi）和彭博相繼把中國債券納入他們的相關指數(shù)，所以我們是不是可以期待，今年中國債券市場的開放步子會更快一些，會有大的舉動？謝謝。

　　周小川:

　　我先說兩句，然后再請潘功勝行長說。您說的這個問題是對的，債券市場從發(fā)展的早期開始，就秉著開放、公平競爭這樣一種思路建立并發(fā)展。因此，債券市場始終都是有對外開放的內容，并不是哪一年有一些突出的舉動。去年有利的方面是，人民幣國際化進一步邁進，人民幣被納入SDR籃子，這些都有利于外國投資者提高對中國的債券市場的興趣，積極性也增加了。我們也相應推出了一些政策，但不是一些突出的政策，我們也不刻意追求人民幣債券是否納入某一個具體的債券指數(shù)，但是會穩(wěn)步地在這個方向推進，在對外開放方面，會逐步再取得更明顯的進展。

　　潘功勝:

　　周行長講的已經非常全面了。我想，近年來中國的債券市場發(fā)展速度的確比較快，債券的品種也更加豐富，基礎設施也在不斷地完善，投資者也日益的多元。所以，在支持中國的實體經濟發(fā)展方面，中國債券市場的發(fā)展在對支持中國實體經濟發(fā)揮著越來越重要的作用。作為中國金融市場對外開放的一個組成部分，我們也在穩(wěn)步地推動債券市場的對外開放。

　　這種開放基本上在兩個維度上進行：

　　一是境外機構到中國市場發(fā)行債券，也就是我們通常所說的“熊貓債”。到目前為止，國際開發(fā)金融組織、國外政府、國際上的著名金融機構和企業(yè)，這樣一些主體都有在中國債券市場發(fā)債的實踐，到去年年底，“熊貓債”發(fā)了600多億人民幣。其中，去年大家也看到世界銀行在中國發(fā)行了以SDR計價的債券。

　　潘功勝:

　　二是推動了境外機構投資中國的債券市場。近幾年以來，人民銀行在放松、放寬市場準入，消除有關限制，豐富對沖工具、便利資金的跨境匯入?yún)R出等方面，出臺了一系列的政策。從去年以來，大家看到的還是比較多的。所以，現(xiàn)在投資中國的債券市場的境外投資者是400多家，大概是8000億元人民幣，去年一年增加了100多家，額度增加了1500億人民幣。另外，大家看到，3月1日彭博設立了兩個新的指數(shù)，將中國債券市場納入到新的指數(shù)之中。花旗前幾天也宣布，有三個指數(shù)準備把中國的債券市場納入其中。

　　潘功勝:

　　正如剛才周行長所提到的，隨著我國經濟的穩(wěn)步增長，人民幣的國際化發(fā)展，中國金融市場更加開放，我國債券市場開放的潛力還是比較大的。下一步，對人民銀行來說，我們一定會完善相關制度的安排，比如法律、會計、審計、稅收、評級等方面的制度安排，為境外投資者投資中國債券市場提供一個更加便利和友好的制度環(huán)境。同時，推動金融市場基礎設施互聯(lián)互通和跨境合作。在這個過程中，我們也需要和境外投資者多一些溝通和交流，我想這個事情也不是那么著急，得一步步走，走得更加穩(wěn)健一些。謝謝大家。