中國(guó)解決中菲南海爭(zhēng)議白皮書(shū)全文：還原事實(shí)真相

四、菲律賓一再采取導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議復(fù)雜化的行動(dòng)

　　92. 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，菲律賓一再采取導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議復(fù)雜化的行動(dòng)。

　　(一)菲律賓企圖擴(kuò)大對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁的侵占

　　93. 自20世紀(jì)80年代起，菲律賓就在非法侵占的中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁上建設(shè)軍事設(shè)施。90年代，菲律賓繼續(xù)在非法侵占的中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁修建機(jī)場(chǎng)和海空軍基地，以非法侵占的中國(guó)南沙群島中業(yè)島為重點(diǎn)，持續(xù)在相關(guān)島礁建設(shè)和修整機(jī)場(chǎng)、兵營(yíng)、碼頭等設(shè)施，以方便起降重型運(yùn)輸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)及容納更多更大的艦船。菲律賓還蓄意挑釁，頻繁派出軍艦、飛機(jī)侵入中國(guó)南沙群島五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁和仁愛(ài)礁，肆意破壞中國(guó)設(shè)置的測(cè)量標(biāo)志。

　　94. 更有甚者，1999年5月9日，菲律賓派出57號(hào)坦克登陸艦入侵中國(guó)仁愛(ài)礁，并以“技術(shù)故障擱淺”為借口，在該礁非法“坐灘”。中國(guó)當(dāng)即對(duì)菲律賓提出嚴(yán)正交涉，要求立即拖走該艦。而菲律賓卻稱(chēng)該艦“缺少零部件”無(wú)法拖走。

　　95. 就此，中國(guó)持續(xù)對(duì)菲律賓進(jìn)行交涉，再三要求菲方拖走該艦。例如，1999年11月，中國(guó)駐菲律賓大使約見(jiàn)菲律賓外長(zhǎng)西亞松和總統(tǒng)辦公室主任來(lái)妮海索斯，再次就該艦非法“坐灘”仁愛(ài)礁事進(jìn)行交涉。菲律賓雖然再三承諾將把該艦從仁愛(ài)礁撤走，但一直拖延不動(dòng)。

　　96. 2003年9月，得知菲律賓準(zhǔn)備在仁愛(ài)礁非法“坐灘”的軍艦周?chē)藿ㄔO(shè)施后，中國(guó)當(dāng)即提出嚴(yán)正交涉。菲律賓代理外長(zhǎng)埃卜達(dá)林表示，菲律賓無(wú)意在仁愛(ài)礁上修建設(shè)施，菲律賓是《宣言》的簽署者，不會(huì)也不愿成為第一個(gè)違反者。

　　97. 但是菲律賓拒不履行拖走該艦的承諾，反而變本加厲，采取進(jìn)一步挑釁行為。菲律賓于2013年2月在非法“坐灘”的該艦四周拉起固定纜繩，艦上人員頻繁活動(dòng)，準(zhǔn)備建設(shè)固定設(shè)施。在中國(guó)多次交涉下，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明聲稱(chēng)，菲律賓只是在對(duì)該艦進(jìn)行補(bǔ)給和修補(bǔ)，承諾不會(huì)在仁愛(ài)礁上修建設(shè)施。

　　98. 2014年3月14日，菲律賓外交部發(fā)表聲明，公然宣稱(chēng)菲律賓當(dāng)年用57號(hào)坦克登陸艦在仁愛(ài)礁“坐灘”，就是為了“將該軍艦作為菲律賓政府的永久設(shè)施部署在仁愛(ài)礁”，企圖以此為借口，繼續(xù)拒不履行拖走該艦的承諾，進(jìn)而達(dá)到侵占仁愛(ài)礁的目的。中國(guó)當(dāng)即對(duì)此表示震驚，并重申絕不允許菲方以任何形式侵占仁愛(ài)礁。

　　99. 2015年7月，菲律賓公開(kāi)聲明，菲方正對(duì)在仁愛(ài)礁“坐灘”的軍艦進(jìn)行內(nèi)部整固。

　　100. 菲律賓用軍艦“坐灘”仁愛(ài)礁，承諾拖走卻始終食言，直至采取加固措施，以自己的實(shí)際行動(dòng)證明菲律賓就是第一個(gè)公然違反《宣言》的國(guó)家。

　　101. 長(zhǎng)期以來(lái)，菲律賓非法侵占中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁，并在島礁上修筑各種軍事設(shè)施，企圖制造既成事實(shí)，長(zhǎng)期霸占。菲律賓的所作所為，嚴(yán)重侵犯中國(guó)對(duì)南沙群島有關(guān)島礁的主權(quán)，嚴(yán)重違反《憲章》和國(guó)際法基本準(zhǔn)則。

　　(二)菲律賓一再擴(kuò)大海上侵權(quán)

　　102. 自20世紀(jì)70年代起，菲律賓依據(jù)其單方面主張，先后侵入中國(guó)南沙群島禮樂(lè)灘、忠孝灘等地進(jìn)行非法油氣鉆探，包括就有關(guān)區(qū)塊進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)。

　　103. 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，菲律賓擴(kuò)大對(duì)外招標(biāo)范圍，大面積侵入中國(guó)南沙群島有關(guān)海域。2003年，菲律賓將大片中國(guó)南沙群島相關(guān)海域劃為對(duì)外招標(biāo)區(qū)塊。2014年5月，菲律賓進(jìn)行了第5輪油氣招標(biāo)，其中4個(gè)招標(biāo)區(qū)塊侵入中國(guó)南沙群島相關(guān)海域。

　　104. 菲律賓還不斷侵入中國(guó)南沙群島有關(guān)海域，襲擾中國(guó)漁民和漁船正常生產(chǎn)作業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1989年至2015年，在上述海域共發(fā)生菲律賓非法侵犯中國(guó)漁民生命和財(cái)產(chǎn)安全事件97件，其中槍擊8件，搶劫34件，抓扣40件，追趕15件；共涉及中國(guó)漁船近200艘，漁民上千人。菲律賓還野蠻、粗暴對(duì)待中國(guó)漁民，施以非人道待遇。

　　105. 菲律賓武裝人員經(jīng)常無(wú)視中國(guó)漁民的生命安全，濫用武力。例如，2006年4月27日，菲律賓武裝漁船侵入中國(guó)南沙群島南方淺灘海域，襲擊中國(guó)“瓊瓊海03012”號(hào)漁船，菲方一艘武裝小艇及4名持槍人員向中國(guó)漁船靠近，并直接向漁船駕駛臺(tái)連續(xù)開(kāi)槍射擊，造成陳奕超等4名漁民當(dāng)場(chǎng)死亡、2人重傷、1人輕傷。隨后，13名持槍人員強(qiáng)行登上漁船進(jìn)行搶劫，劫走船上衛(wèi)星導(dǎo)航、通訊設(shè)備、生產(chǎn)工具、漁獲等。

　　106. 菲律賓一再采取各種海上侵權(quán)行動(dòng)，企圖擴(kuò)大其在南海的非法主張，嚴(yán)重侵犯中國(guó)在南海的主權(quán)及相關(guān)權(quán)益。菲律賓的侵權(quán)行為嚴(yán)重違背了其在《宣言》中關(guān)于保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化行動(dòng)的承諾。菲律賓槍擊、搶劫中國(guó)漁船和漁民，非法抓扣中國(guó)漁民并施以非人道待遇，嚴(yán)重侵犯中國(guó)漁民的人身和財(cái)產(chǎn)安全以及人格尊嚴(yán)，公然踐踏基本人權(quán)。

　　(三)菲律賓企圖染指中國(guó)黃巖島

　　107. 菲律賓還對(duì)中國(guó)黃巖島提出領(lǐng)土要求并企圖非法侵占。

　　108. 黃巖島是中國(guó)固有領(lǐng)土，中國(guó)持續(xù)、和平、有效地對(duì)黃巖島行使著主權(quán)和管轄。

　　109. 1997年之前，菲律賓從未對(duì)黃巖島屬于中國(guó)提出異議，從未對(duì)黃巖島提出領(lǐng)土要求。1990年2月5日，菲律賓駐德國(guó)大使比安弗尼多致函德國(guó)無(wú)線電愛(ài)好者迪特表示：“根據(jù)菲律賓國(guó)家地圖和資源信息局，斯卡伯勒礁或黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍以?xún)?nèi)。”

　　110. 菲律賓國(guó)家地圖和資源信息局1994年10月28日簽發(fā)的《菲律賓共和國(guó)領(lǐng)土邊界證明書(shū)》表示，“菲律賓共和國(guó)的領(lǐng)土邊界和主權(quán)由1898年12月10日簽署的《巴黎條約》第3條確定”，并確認(rèn)“菲律賓環(huán)境和自然資源部通過(guò)國(guó)家地圖和資源信息局發(fā)布的第25號(hào)官方地圖中顯示的領(lǐng)土界限完全正確并體現(xiàn)了真實(shí)狀態(tài)”。如前所述，《巴黎條約》和另外兩個(gè)條約確定了菲律賓的領(lǐng)土界限，中國(guó)黃巖島明顯位于這一界限以外。第25號(hào)官方地圖反映了這一事實(shí)。在1994年11月18日致美國(guó)無(wú)線電協(xié)會(huì)的信中，菲律賓無(wú)線電愛(ài)好者協(xié)會(huì)寫(xiě)道，“一個(gè)非常重要的事實(shí)是，(菲律賓)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)申明，基于1898年12月10日簽署的《巴黎條約》第3條，斯卡伯勒礁就是位于菲律賓領(lǐng)土邊界之外。”

　　111. 1997年4月，菲律賓一改其領(lǐng)土范圍不包括黃巖島的立場(chǎng)，對(duì)中國(guó)無(wú)線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織的國(guó)際聯(lián)合業(yè)余無(wú)線電探險(xiǎn)隊(duì)在黃巖島的探險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視和干擾，甚至不顧歷史事實(shí)，聲稱(chēng)黃巖島在菲律賓主張的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，因此是菲律賓領(lǐng)土。對(duì)此，中國(guó)曾多次向菲律賓提出交涉，明確指出，黃巖島是中國(guó)固有領(lǐng)土，菲律賓的主張是無(wú)理、非法和無(wú)效的。

　　112. 2009年2月17日，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)9522號(hào)共和國(guó)法案，非法將中國(guó)黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。就此，中國(guó)即向菲律賓進(jìn)行交涉并發(fā)表聲明，重申中國(guó)對(duì)黃巖島和南沙群島及其附近海域的主權(quán)，任何其他國(guó)家對(duì)黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求，都是非法的、無(wú)效的。

　　113. 2012年4月10日，菲律賓出動(dòng)“德?tīng)?middot;皮拉爾”號(hào)軍艦，闖入中國(guó)黃巖島附近海域，對(duì)在該海域作業(yè)的中國(guó)漁民、漁船實(shí)施非法抓扣并施以嚴(yán)重非人道待遇，蓄意挑起黃巖島事件。中國(guó)即在北京和馬尼拉多次對(duì)菲律賓提出嚴(yán)正交涉，對(duì)菲律賓侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和傷害中國(guó)漁民的行徑表示強(qiáng)烈抗議，要求菲律賓立即撤出一切船只和人員。與此同時(shí)，中國(guó)政府迅速派出海監(jiān)和漁政執(zhí)法船只前往黃巖島，維護(hù)主權(quán)并對(duì)中國(guó)漁民進(jìn)行救助。2012年6月，經(jīng)中國(guó)多次嚴(yán)正交涉，菲律賓從黃巖島撤出相關(guān)船只和人員。

　　114. 菲律賓對(duì)中國(guó)黃巖島提出的非法領(lǐng)土要求沒(méi)有任何國(guó)際法依據(jù)。所謂黃巖島在菲律賓200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)因而是菲律賓領(lǐng)土的主張，顯然是對(duì)國(guó)際法蓄意和荒唐的歪曲。菲律賓派軍艦武裝闖入黃巖島附近海域，嚴(yán)重侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，嚴(yán)重違背《憲章》和國(guó)際法基本原則。菲律賓鼓動(dòng)并慫恿菲方船只和人員大規(guī)模侵入中國(guó)黃巖島海域，嚴(yán)重侵犯中國(guó)在黃巖島海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利。菲律賓非法抓扣在黃巖島海域正常作業(yè)的中國(guó)漁民并施以嚴(yán)重的非人道待遇，嚴(yán)重侵犯中國(guó)漁民的人格尊嚴(yán)，踐踏人權(quán)。

　　(四)菲律賓單方面提起仲裁是惡意行為

　　115. 2013年1月22日，菲律賓共和國(guó)時(shí)任政府違背中菲之間達(dá)成并多次確認(rèn)的通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的共識(shí)，違反其在《宣言》中作出的莊嚴(yán)承諾，在明知領(lǐng)土爭(zhēng)議不屬于《公約》調(diào)整范圍，海洋劃界爭(zhēng)議已被中國(guó)2006年有關(guān)聲明排除的情況下，蓄意將有關(guān)爭(zhēng)議包裝成單純的《公約》解釋或適用問(wèn)題，濫用《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制，單方面提起南海仲裁案。菲律賓此舉不是為了解決與中國(guó)的爭(zhēng)議，而是企圖借此否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。菲律賓的行為是惡意的。

　　116. 第一，菲律賓單方面提起仲裁，違反中菲通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)議的協(xié)議。中菲在有關(guān)雙邊文件中已就通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成協(xié)議并多次予以確認(rèn)。中國(guó)和菲律賓在《宣言》中就通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議作出鄭重承諾，并一再在雙邊文件中予以確認(rèn)。上述中菲兩國(guó)各項(xiàng)雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定相輔相成，構(gòu)成中菲兩國(guó)之間的協(xié)議。兩國(guó)據(jù)此選擇了以談判方式解決有關(guān)爭(zhēng)端，并排除了包括仲裁在內(nèi)的第三方方式。“約定必須遵守”。這項(xiàng)國(guó)際法基礎(chǔ)規(guī)范必須得到執(zhí)行。菲律賓違背自己的莊嚴(yán)承諾，是嚴(yán)重的背信棄義行為，不為菲律賓創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利，也不為中國(guó)創(chuàng)設(shè)任何義務(wù)。

　　117. 第二，菲律賓單方面提起仲裁，侵犯中國(guó)作為《公約》締約國(guó)自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利。《公約》第十五部分第280條規(guī)定，“本公約的任何規(guī)定均不損害任何締約國(guó)于任何時(shí)候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭(zhēng)端的權(quán)利”；第281條規(guī)定，“作為有關(guān)本公約的解釋或適用的爭(zhēng)端各方的締約各國(guó)，如已協(xié)議用自行選擇的和平方法來(lái)謀求解決爭(zhēng)端，則只有在訴諸這種方法仍未得到解決以及爭(zhēng)端各方間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下，才適用本部分所規(guī)定的程序”。由于中菲之間已就通過(guò)談判解決爭(zhēng)議作出明確選擇，《公約》規(guī)定的第三方強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序不適用。

　　118. 第三，菲律賓單方面提起仲裁，濫用《公約》爭(zhēng)端解決程序。菲律賓提起仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，有關(guān)事項(xiàng)也構(gòu)成中菲海洋劃界不可分割的組成部分。陸地領(lǐng)土問(wèn)題不屬于《公約》的調(diào)整范圍。2006年，中國(guó)根據(jù)《公約》第298條作出排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法行動(dòng)等方面的爭(zhēng)端排除在《公約》爭(zhēng)端解決程序之外。包括中國(guó)在內(nèi)的約30個(gè)國(guó)家作出的排除性聲明，構(gòu)成《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的組成部分。菲律賓通過(guò)包裝訴求，惡意規(guī)避中方有關(guān)排除性聲明和陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議不屬《公約》調(diào)整事項(xiàng)的限制，單方面提起仲裁，構(gòu)成對(duì)《公約》爭(zhēng)端解決程序的濫用。

　　119. 第四，菲律賓為推動(dòng)仲裁捏造事實(shí)，曲解法律，編造了一系列謊言：

　　——菲律賓明知其仲裁訴求涉及中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)，領(lǐng)土問(wèn)題不屬于《公約》調(diào)整的事項(xiàng)，卻故意將其曲解和包裝成《公約》解釋或適用問(wèn)題；

　　——菲律賓明知其仲裁訴求涉及海洋劃界問(wèn)題，且中國(guó)已根據(jù)《公約》第298條作出聲明，將包括海洋劃界在內(nèi)的爭(zhēng)端排除出《公約》規(guī)定的第三方爭(zhēng)端解決程序，卻故意將海洋劃界過(guò)程中需要考慮的各項(xiàng)因素抽離出來(lái)，孤立看待，企圖規(guī)避中國(guó)有關(guān)排除性聲明；

　　——菲律賓無(wú)視中菲從未就其仲裁事項(xiàng)進(jìn)行任何談判的事實(shí)，故意將其與中國(guó)就一般性海洋事務(wù)與合作進(jìn)行的一些磋商曲解為就仲裁事項(xiàng)進(jìn)行的談判，并以此為借口聲稱(chēng)已窮盡雙邊談判手段；

　　——菲律賓聲稱(chēng)其不尋求判定任何領(lǐng)土歸屬，或劃定任何海洋邊界，然而在仲裁進(jìn)程中，特別是庭審中，卻屢屢否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；

　　——菲律賓無(wú)視中國(guó)在南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和實(shí)踐，子虛烏有地聲稱(chēng)中國(guó)對(duì)整個(gè)南海主張排他性的海洋權(quán)益；

　　——菲律賓刻意夸大西方殖民者歷史上在南海的作用，否定中國(guó)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管轄南海相關(guān)水域的史實(shí)及相應(yīng)的法律效力；

　　——菲律賓牽強(qiáng)附會(huì)，拼湊關(guān)聯(lián)性和證明力不強(qiáng)的證據(jù)，強(qiáng)撐其訴訟請(qǐng)求；

　　——菲律賓隨意解釋國(guó)際法規(guī)則，大量援引極具爭(zhēng)議的司法案例和不具權(quán)威性的個(gè)人意見(jiàn)支撐其訴求。

　　120. 簡(jiǎn)言之，菲律賓單方面提起仲裁違反包括《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制在內(nèi)的國(guó)際法。應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無(wú)管轄權(quán)，所作出的裁決是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國(guó)不接受、不承認(rèn)該裁決，反對(duì)且不接受任何以仲裁裁決為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)。