2012年PM2.5攻堅戰 能否倒逼中國轉型？

一月六日，北京首次公開PM2.5監測儀

N據新華社電

　　北京近10年PM2.5年均濃度下降，但2010年均值與即將頒布的“新國標”比仍超1倍……針對“灰霾”元兇PM2.5，北京市環保部門6日首次公布一組研究性監測數據，拉開北京啟動PM2.5監測及發布工作的“序幕”。

　　2012年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域都將打響這場聲勢浩大的“PM2.5攻堅戰”。人們關注，中國達標天評價系統的“洗牌”，將多大程度倒逼中國轉型？

達標天評價要貼近民眾

環保部表示，爭取監測水平早日和國際接軌，率先做到監測結果與人民群眾感受相一致

　　以降低PM2.5為重點，打一場提升空氣質量的攻堅戰——北京市提出2012年主要污染物濃度下降2%的目標，“十二五”末實現“藍天”數比例達到80%的目標。不僅僅是北京，今年江蘇、上海、天津、山東、武漢等省市紛紛表示，陸續啟動PM2.5的監測。

　　“我國空氣質量污染依然十分嚴重，總懸浮顆粒物和PM10濃度水平較高，由于這兩種污染物的污染問題還未得到根本解決，決定了我國的標準與國際接軌需要一個漸進的過程。”環保部部長周生賢表示，一些重點區域率先實施空氣質量新標準，爭取監測水平早日和國際接軌，就是率先做到監測結果與人民群眾感受相一致。

　　按照環保部日前發布的監測PM2.5時間表，今年，重點區域以及直轄市和省會城市要率先開展PM2.5和臭氧的監測；2013年在113個環境保護重點城市和環境模范城市開展監測；2015年在所有地級市以上城市開展監測；2016年全國統一執行新的空氣質量標準，并向社會公布監測結果。

　　“為什么大家這么關心PM2.5，就是因為它對人的視覺影響特別敏感，人們更容易‘感受到’。一個科學的評價標準，就是要不斷貼近人民的感受。”北京大學環境科學與工程學院教授朱彤認為，全面啟動PM2.5監測工作可以令環保部門加強對顆粒物的數據管理，為顆粒物污染防治提供更有價值的參考依據。

　　節能減排要“傷筋動骨”

　　專家表示，PM2.5的推出，為人們審視經濟增長和發展模式提出新角度，亟須跨越“三道坎”

第一道坎能否嚴控機動車污染

　　于建華說：“目前北京的機動車保有量已近500萬輛，這個數字還在增加，大氣容量壓力巨大。”專家表示，像北京、上海這樣的大城市擁堵程度嚴重，龐大的機動車保有量和低速行駛，造成汽車燃油燃燒不充分，從而導致PM2.5排放數量倍增。

　　要努力改善城市空氣質量，必須實施機動車高排放標準，加快油品升級，改變“好車吃粗糧”的狀況。采用擴大限行區域和資金補助激勵相結合的辦法，加速淘汰各類老舊車，鼓勵市民舉報投訴“黑煙車”，加大高排放車輛檢測力度，努力改善城市擁堵狀況。

　　第二道坎能否控住“重化工”

　　有關研究表明，北京市PM2.5約60%來源于燃煤、機動車燃油、工業使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚塵，17%來源于溶劑使用及其他。能否控住“重化工”，是降低PM2.5的第二道坎。

　　從1998年至今，北京連續實施了16個階段的大氣污染控制措施，先后關停、搬遷了首鋼等200多家重污染企業，第三產業比重超過76%，萬元GDP能耗達到了0.582噸標準煤，為全國最低。先后四次在全國率先執行機動車排放新標準等等，繼續加大措施的空間變小，從另一個角度說，明顯改善的難度也就更大。

　　一個毋庸置疑的事實是，當前，一些地方的產業結構仍偏向“重型化”，能耗下降的“緊箍咒”與一些地方經濟發展的“GDP崇拜”仍形成反差。全國人大環資委有關負責人分析，“與工業化和城鎮化的加速期相對應，我國的能源消耗和污染排放也正呈現高位波動、時好時差的相持期。”

　　經濟學家張曙光表示，合理的價格體系是最有效的經濟杠桿，引導現有的能源高消耗型增長方式實現根本轉變，只有用“硬約束”“硬手段”，才能使經濟增長模式盡快突破“相持階段”。

第三道坎能否聯控區域污染

　　影響PM2.5的第三大因素就是區域污染。“空氣污染防治做不到獨善其身，必須聯防聯控。”中科院大氣物理研究所研究員王躍思告訴記者，PM2.5可以在空氣中飄浮數天，區域傳播非常嚴重。“如果沒有多地區的多種污染物協調治理，聯防聯控，靠一己之力，空氣質量很難再上臺階。”

　　“轉型”到位才有“藍天”

　　對政府部門而言，城市必須有節制地發展，如果高污染產業仍占GDP很大比重，就很難實行

　　清華大學環境與工程研究院院長郝吉明認為，要換來“碧水藍天”就必須強調綠色轉型，這既包括觀念更新，也有生產和生活方式的轉型。

　　對政府部門而言，城市必須有節制地發展，如果高污染高消耗的產業仍然占到GDP很大比重，施工現場遍地開花，就很難實行。

　　減少PM2.5，企業生產也要轉型。上海市環境監測中心有關專家建議，應抓緊出臺塵污染防治辦法，把防塵控塵資金納入建筑工程預算的“硬成本”，建立綠色施工和積塵監測制度，對達不到防塵控塵要求的工地責令停工整改。加強對大建筑工地的監管和渣土車的治理，減少揚塵污染。