新個(gè)稅法今起實(shí)施　8月份工資9月發(fā)3500元起征

　　從今天起，修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例正式實(shí)施，根據(jù)新個(gè)稅法，工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)將從每月2000元提高到3500元，9級(jí)超額累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)修改為7級(jí)，相應(yīng)的級(jí)距等也進(jìn)行了調(diào)整。

　　這意味著，工薪收入者的納稅面將由目前的約28％下降到約7.7％，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，也就是說有6000萬人不需要繳納個(gè)稅，全年稅收減免了1600億元。本報(bào)記者袁名清 北京報(bào)道

　　3500元起征標(biāo)準(zhǔn)是如何出爐的

　　今年6月27日到6月30日，十一屆全國人大常委會(huì)召開期間，最受關(guān)注的是個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。起征點(diǎn)最終確定為3500元，但在二審最初提交的修改方案中，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)依然是3000元。

　　“至于最后個(gè)稅起征點(diǎn)為何提高了500元，到了3500元？”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛剛好見證了這個(gè)過程，“在全國人大常委會(huì)分組會(huì)議審議修改方案的時(shí)候，有一些委員提出，是不是能夠再加大減輕稅負(fù)的力度，在起征點(diǎn)也就是減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上再往前走一步。因此，最后通過的修改決定將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為3500元。”在新法實(shí)施前，為公眾釋疑解惑是李飛所在的法制工作委員會(huì)的重要工作之一。

　　對(duì)為期四天的個(gè)稅修正案討論，人大常委會(huì)辦公廳一名工作人員說出了其中的激烈過程：

　　6月27日上午，爭論進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)，主要有三種意見：第一種是贊同提高免征額，第二種是贊同再次審議時(shí)表決，第三種是贊同3000元的標(biāo)準(zhǔn)。其中以第一種意見人數(shù)最多。

　　一些委員在分組討論時(shí)紛紛表示，如果起征點(diǎn)是按3000元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，在表決時(shí)，他們將投反對(duì)票。而在征集的23萬條意見中，支持起征點(diǎn)上浮的占到83%以上，在這個(gè)氛圍中，人大常委會(huì)又綜合考慮了大家的意見，并與國務(wù)院充分溝通協(xié)調(diào)，起征點(diǎn)向上浮動(dòng)500元呼之欲出。

　　三天后即6月30日的下午，該工作人員正好在會(huì)議現(xiàn)場一側(cè)，此時(shí)審議稿上起征點(diǎn)的數(shù)字已由3000元變成了3500元。在對(duì)個(gè)稅修正案的表決中，最終屏幕上顯示的贊成票為134票，反對(duì)票只有6票，棄權(quán)票為11票。經(jīng)過4天的討論表決，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》終于得以通過。

　　減收1600億元，地方政府怎么應(yīng)對(duì)

　　官方資料顯示，個(gè)稅起征點(diǎn)由2000元提高到3500元以后，工薪收入者的納稅面由28%下降到7.7%，納稅人數(shù)由8400萬人減至2400萬人。這就意味著調(diào)整后，有約6000萬人不需要繳納個(gè)人所得稅。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希向記者表示：“這次個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，全年減收1600億元，其中提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率級(jí)距帶來的減收大約是1440億元，占去年工薪所得個(gè)人所得稅的46%。在9月1日實(shí)施后，今年剩下的4個(gè)月減收大概是530億元。”

　　劉尚希介紹，個(gè)人所得稅只占政府全部稅收的6.6%，但從發(fā)展趨勢和增長勢頭看，這個(gè)稅種今后所占的比重將會(huì)越來越重；而個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整只是中央政府調(diào)整稅收方略中的一步，今后政府將不拘于分類稅收，會(huì)把綜合制度和報(bào)稅制度結(jié)合起來，讓民眾得到更大的實(shí)惠。

　　個(gè)稅減收的1600億，按照所得稅中央政府與地方政府六四分成的原則，地方政府所減收的數(shù)字有600多億，即使平攤在30個(gè)省市區(qū)，每地也有20億了，20億對(duì)地方財(cái)政來說也是一個(gè)不算小的數(shù)字。那么，地方政府在個(gè)稅收入減少的情況下，如何保持財(cái)政的平衡呢？

　　劉尚希介紹，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，中央政府和地方政府目前都處于超收狀態(tài)，足可以彌補(bǔ)減收的個(gè)人所得稅部分。

　　另外，財(cái)政部稅政司副司長王建凡表示，對(duì)于財(cái)力困難的地方，像中西部地區(qū)，中央政府對(duì)地方的財(cái)力需求有一套規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，這個(gè)轉(zhuǎn)移支付制度既包括一般性轉(zhuǎn)移支付制度，也包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，以保障地區(qū)之間基本公共支出的均等化。

　　8月工資9月到賬適用新個(gè)稅法

　　據(jù)新華社電 新個(gè)稅法的實(shí)施無疑會(huì)給很多老百姓帶來減稅的實(shí)惠，那么新稅法和原稅法究竟該如何銜接呢？

　　根據(jù)稅務(wù)總局的規(guī)定，納稅人9月1日（含）以后實(shí)際取得的工資、薪金所得，應(yīng)適用新稅法的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表，計(jì)算繳納個(gè)稅。而納稅人9月1日前實(shí)際取得的工資、薪金所得，無論稅款是否在9月1日以后由扣繳義務(wù)人申報(bào)入庫，均應(yīng)適用原稅法的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表，計(jì)算繳納個(gè)稅。

　　例如，某員工8月份的工資在9月10日到賬，其工資收入為5000元（扣除“三險(xiǎn)一金”后），按照新的3500元減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表計(jì)算，其應(yīng)繳個(gè)稅為（5000-3500）×3%=45元，而按原標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該員工應(yīng)繳的個(gè)稅為325元。

　　稅務(wù)總局還規(guī)定，鑒于個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得是按年度計(jì)算，而且是在一個(gè)完整的納稅年度產(chǎn)生的，這就需要分段計(jì)算應(yīng)納稅額。即：9月1日前適用原稅法的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表；9月1日（含）后適用新稅法的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表。

　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與公積金如何征稅

　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與公積金 按照我國現(xiàn)行稅法，個(gè)人取得工資、薪金所得，應(yīng)先扣除按照國家和省級(jí)地方人民政府規(guī)定比例繳付的住房公積金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)后的余額，依法計(jì)算繳納個(gè)稅。

　　過節(jié)費(fèi) 根據(jù)我國的現(xiàn)行稅法，過節(jié)費(fèi)應(yīng)該屬于工資、薪金所得項(xiàng)目，全額計(jì)入當(dāng)月工資、薪金所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)稅。財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明介紹，過節(jié)費(fèi)是由于受雇而獲得的收入，屬于工資、薪金所得，應(yīng)該計(jì)入個(gè)稅稅基。

　　福利費(fèi) 福利費(fèi)屬于免納個(gè)稅的范疇，但超過國家規(guī)定比例或基數(shù)提留的福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給個(gè)人的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助；從福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給本單位職工人人有份的補(bǔ)貼、補(bǔ)助；單位為個(gè)人購買汽車、住房、計(jì)算機(jī)等不屬于臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助性質(zhì)的支出，不屬于免稅的福利費(fèi)范圍。

　　年終獎(jiǎng) 2005年，國家稅務(wù)總局對(duì)全年一次性獎(jiǎng)金的個(gè)稅計(jì)稅辦法進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定納稅人取得全年一次性獎(jiǎng)金，單獨(dú)作為一個(gè)月工資、薪金所得計(jì)算納稅，計(jì)稅辦法為先將雇員當(dāng)月內(nèi)取得的全年一次性獎(jiǎng)金，除以12，按其商數(shù)確定適用稅率和速算扣除數(shù)，再將全年一次性獎(jiǎng)金據(jù)已確定的稅率和速算扣除數(shù)計(jì)算應(yīng)納稅額。據(jù)新華社

　　[對(duì)話]

　　賈康：個(gè)稅調(diào)整主要針對(duì)工薪，易讓富豪逃稅

　　瀟湘晨報(bào)：3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)其實(shí)就是單純的工資薪酬起征點(diǎn)，這個(gè)數(shù)字的出爐，是否表明向稅收的良性循環(huán)邁進(jìn)了一步？

　　賈康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）：可以說向前邁了一步，但只是個(gè)稅調(diào)整的一個(gè)步驟，所以會(huì)有不足。因?yàn)槟壳暗膫€(gè)稅征收方法無法針對(duì)家庭細(xì)務(wù)，比如稿費(fèi)，存款等，它沒有形成一種綜合性機(jī)制，從而達(dá)到優(yōu)化收入再分配的目的。優(yōu)化收入再分配就是要適當(dāng)?shù)爻榉恃a(bǔ)瘦，也就是支付能力原則，越高端的收入，稅負(fù)應(yīng)該越高。但我們的個(gè)稅征收方法沒有體現(xiàn)對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的扶持，也就是沒有形成兩頭小、中間大的橄欖形狀。

　　個(gè)稅征收方面最明顯的缺陷 就是只對(duì)工薪收入實(shí)行7級(jí)超額累計(jì)征收，而如果沒有工薪收入的話，就無法課稅，導(dǎo)致逃稅。在朱镕基擔(dān)任總理時(shí)，他要求相關(guān)部門查一下富豪排行榜上的富豪的繳稅情況，但得到的信息是一分錢也沒有交，因?yàn)樗麄儾唤o自己開工資，把所有費(fèi)用都打入生產(chǎn)費(fèi)用，就找不到個(gè)人所得稅的稅基了。

　　瀟湘晨報(bào)：那現(xiàn)在這種情況有所好轉(zhuǎn)沒有？

　　賈康：最近幾年有一定矯治，但很不徹底。稅務(wù)部門調(diào)查這些富豪的工資薪酬時(shí)，有的富豪很不好意思，就給自己的薪酬開個(gè)2萬、3萬、5萬，這些數(shù)字和他們的實(shí)際收入相比仍是很小的一塊。

　　瀟湘晨報(bào)：有專家認(rèn)為我們的稅收監(jiān)管很成問題，比如，一個(gè)人炒房，炒股，他私自運(yùn)作這些，就不能代扣了。

　　賈康：由于管理?xiàng)l件的限制，目前分成11類收稅。這是分類的缺失，表明調(diào)節(jié)力度很弱，有效性不到位，也沒有監(jiān)管系統(tǒng)能完全覆蓋，所以存在大量的偷逃行為。

　　從技術(shù)上來說，監(jiān)管是可行的。但我們身份證驗(yàn)證制度不嚴(yán)密，在銀行用假的身份證也能開戶；金融機(jī)構(gòu)目前雖已具備了聯(lián)網(wǎng)的條件，但出于保護(hù)客戶的原因不愿意聯(lián)網(wǎng)。

　　瀟湘晨報(bào)：目前發(fā)達(dá)國家都以家庭為主征收個(gè)稅，綜合測算納稅人的各種開支，個(gè)稅起征點(diǎn)還會(huì)隨物價(jià)起征點(diǎn)等因素進(jìn)行微調(diào)，你認(rèn)為報(bào)稅制這種模式是否符合中國國情？

　　賈康：我認(rèn)為對(duì)我們有借鑒作用，目前我們的個(gè)稅征收無法作出家庭贍養(yǎng)系數(shù)的區(qū)別對(duì)待，同樣一份工資，如果家里沒有負(fù)擔(dān)，稅負(fù)這么體現(xiàn)就是公平的，但如果家里有負(fù)擔(dān)，那就是雪上加霜了。

　　瀟湘晨報(bào)：那這種征稅模式能否在我國實(shí)現(xiàn)呢？

　　賈康：我們所聽到的信息是，管理部門擔(dān)心是否能精確掌握納稅人家庭的真實(shí)具體情況。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，社會(huì)誠信水平不太高，目前我的考慮是把能夠綜合的綜合起來，比如稿費(fèi)所得、銀行儲(chǔ)蓄升息所得、金融資產(chǎn)所得等，盡可能合在一塊，從而使富人多納稅，達(dá)到降低低端稅的目的，現(xiàn)在實(shí)行的年收入12萬以上的申報(bào)制度應(yīng)該是以后的一個(gè)發(fā)展方向。