西湖免費開放10年

“性價比最高”景區是怎樣煉成的？　　

——西湖免費開放10年帶來的啟示

　　10年前的國慶節開始，杭州西湖各景區陸續免費開放。10年免費之路，給西湖、給杭州帶來了什么？游客眼中“性價比最高”5A級景區又是怎樣煉成的？

游客：“錢，一分不花；美，一分不少”

　　騎著一輛免費公共自行車，鄭州游客劉靜從斷橋出發，一路沿白堤、孤山、曲院風荷、蘇堤、花港觀魚，騎行到太子灣公園。“錢，一分不花；美，一分不少。”在游客眼中，杭州西湖景區無疑成為全國性價比最高的5A級景區。

　　今年國慶，西湖景區步入免費開放的第10個年頭。2002年，西湖環湖南線景區整合工程率先提上議事日程。同年國慶節前夕，老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園的圍欄被拆除，幾個獨立的小公園在打通后成為環湖大公園，向游客24小時免費開放；2003年，“西湖十景”的花港觀魚、曲院風荷相繼免費開放……10年間，杭州取消了130多個景點的門票，占到了景點總數的70%，免費開放的景區面積達到了2000多公頃。

　　對于免費西湖的“心意”，游客用“腳”做出了反饋。杭州市旅委公布的數據顯示，2002年杭州市的旅游總人數為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元，到了2011年，旅游總人數達到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。

　　“杭州西湖免費開放對于游客而言，不僅僅是節約了門票開支，同時環西湖景點得以打通，帶來的旅游體驗是無與倫比的。”杭州市旅游委員會主任李虹表示。

　　景點可以免費，但服務不能打折。長假期間，西湖風景名勝區花港管理處每天向游客免費發放500個饅頭。在此之前，管理處還在多個服務亭為游客準備了地圖、針線包、創可貼等，還有涼茶和開水免費供應。

　　浙江旅游學院院長王昆欣認為，與龐大的旅游經濟相比，饅頭、涼茶、針線包或許顯得有些細枝末節。但正是這些細節，為旅游景區如何從賣門票、賣產品到賣服務、賣文化的轉型做出了示范。

景區：“掙了票子，撐了面子”

　　1999年，杭州啟動西湖申遺。根據世界自然和文化遺產組織的要求，歷史上最大的一次西湖綜合保護工程開工。而當西湖南線、東線、西線、北線工程相繼完工后，更大的驚喜擺在人們面前：曾經長期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了；圍起“籬笆”要收門票的收費公園也不見了。

　　“目的就是還湖于民。”杭州市旅游委員會宣傳處處長華雨農回憶，在西湖免費開放試行的第一個國慶長假，本地市民和外地游客表現出了超乎尋常的熱情，每天都是人山人海。

　　免費之初，西湖風景名勝區管委會曾面臨不小的財政壓力。但在西湖風景名勝區管委會原黨委書記王水法看來，西湖放棄的門票收入，在其他方面得到了補充。“西湖免費開放后，門票減收和增支總共有5000多萬元資金缺口，但房租加上市政府的體制性補貼基本就把缺口填上了。”

　　小算盤背后還要算大賬。“每個游客在杭州多逗留24小時，杭州的年旅游綜合收入便會增加100億元。”杭州市旅游委員會宣傳處處長華雨農說，“西湖免費后更多人愿意來杭州，游客逗留時間延長帶動了杭州的服務行業，為杭州創造了大量的就業崗位和經濟效益。”

　　不僅掙了票子，還撐了面子。西湖免費開放以來，杭州先后獲得“聯合國人居獎”“國際花園城市”“東方休閑之都”“中國最佳旅游城市”等稱號，并連續五年蟬聯“中國最具幸福感城市”。

“西湖模式”能否被復制？

　　今年適逢中秋國慶雙節連休，加之全國首次實行重大節假日收費公路免費，西湖景區游客驟然爆棚。長假前五天杭州西湖景區累計吸引游客超過360萬人次，同比增長21.51%。

　　事實上，每逢節假日，西湖景區都要面對超大客流的壓力，但堅持做“全國唯一不收費5A級景區”的決心從未動搖。早在2009年，太子灣公園免費開放后游客量激增，有人提出恢復收門票限制客流，時任杭州市委書記王國平公開表態“將繼續免費”。2011年西湖申遺成功之后，杭州市再次承諾“依然會免費向游客開放”。

　　為了緩解西湖的客流壓力，杭州已在實踐中邁出了第一步。杭州作為國際旅游目的地，近兩年積極開發西溪濕地、運河、湘湖等新景點，也是為了幫助西湖景區分流，豐富杭州旅游的內容。

　　浙江大學旅游學院院長周玲強認為，西湖免費看上去是一種現象，實際上表現了杭州在旅游發展過程中的理念，即不以門票為主要追求，而是注重城市與旅游的共同發展，達到一種品質生活。

　　對于10年間“西湖模式”為何鮮有效仿，浙江工商大學旅游學院教授仲向平認為，目前國內許多景區與周圍經濟的關聯度低，照搬免費“西湖模式”可能會遭遇“水土不服”。但杭州推動景區免費開放過程中的頂層制度設計、后續管理理念，卻值得借鑒。

　　“西湖模式提供了一種經營景區的新理念——不局限于景區的‘小賬’，而著眼于城市產業發展、經濟增長的‘大賬’。”仲向平認為，從長遠來看，景區應變成整個城市旅游產業鏈中的一環，與周邊關聯產業協調發展，這樣才可能形成良性循環大格局。