南平：青山變金山 走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路

通過“生態(tài)銀行”的實踐，將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展——

青山變金山，南平闖新路

　　近日，自然資源部印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》（第一批），南平市“森林生態(tài)銀行”案例位列其中，成為首批國家推薦的典型案例之一。這個誕生于閩北生態(tài)文明建設(shè)的新實踐，正成為南平地方的改革智慧，目前已有近百批調(diào)研組專程來取經(jīng)。

　　于2017年底開始探索，從順昌“森林生態(tài)銀行”、武夷山五夫鎮(zhèn)“文旅生態(tài)銀行”兩個試點，到如今延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”、建陽“建盞生態(tài)銀行”、光澤“水生態(tài)銀行”、政和“白茶生態(tài)銀行”，改革由點及面，向系統(tǒng)集成推進(jìn)。

　　“綠水青山就是金山銀山，核心問題是如何轉(zhuǎn)化。‘生態(tài)銀行’探索將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)價值體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價值，全國各地都在摸索前進(jìn)，南平闖出了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路子。”南平市領(lǐng)導(dǎo)說。

整合碎片化資源

走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路

　　政和念山梯田，聲名遠(yuǎn)播。然而，由于1600多畝梯田分屬全村300多戶村民，碎片化的資源跟不上現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展需求。

　　“這么好的梯田資源，想經(jīng)營的受制于產(chǎn)權(quán)；有產(chǎn)權(quán)的嫌土地效益不高，導(dǎo)致200多畝梯田被拋荒。”念山村下派第一書記魏靜說。

　　如何喚醒這些沉睡的資源？去年，由政府搭臺，鄉(xiāng)、村共同組建了星溪旅游開發(fā)有限公司。其中，村集體以經(jīng)營性資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)等入股，村民以梯田、茶山入股。利用“生態(tài)銀行”模式，182戶村民成為公司的股東，將810畝梯田、163畝茶山流轉(zhuǎn)到公司。

　　資源重新整合后，集約化、規(guī)模化的高效生產(chǎn)順理成章。魏靜說，公司做足念山湖水美經(jīng)濟(jì)文章，豐富了念山的旅游層次，變身國家3A級景區(qū)。同時，公司統(tǒng)一耕種模式、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一宣傳營銷，將胭脂米新品種賣出好價錢，釋放土地紅利。去年，村里靠銷售胭脂紅米，收入近40萬元。

　　在武夷山五夫鎮(zhèn)，村民們將7棟烤煙房、126畝農(nóng)田資源打包，存儲到“生態(tài)銀行”——五夫文化公司。該公司將這些資源整合成烤煙房民宿項目，推出朱子文化親子研學(xué)游、無人機(jī)航拍游等特色項目。

　　“‘生態(tài)銀行’的模式，借鑒商業(yè)銀行分散化輸入的方式，搭建生態(tài)資源資產(chǎn)運營管理平臺，整合全域碎片化資源，走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路，回應(yīng)了新時代生產(chǎn)力發(fā)展需求。同時，整合的過程也是對資源家底的一次全面摸底，解決權(quán)屬不清的問題，實現(xiàn)了資源一張圖。”南平市自然資源局局長王沖說。

　　按照這種模式，資源所有者可以選擇租賃、入股、托管、贖買等多種方式，與“生態(tài)銀行”合作。目前，順昌縣收儲林地面積6萬多畝，延平區(qū)巨口鄉(xiāng)盤活古厝100多座，光澤縣山頭村和浦城縣山橋村集中流轉(zhuǎn)耕地資源均超過2000畝，實現(xiàn)集約化發(fā)展。

政府主導(dǎo)形成“資產(chǎn)包”

實現(xiàn)資源多元化增值

　　如何將這些資源變成資產(chǎn)，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵一步。

　　在這個過程中，政府至為關(guān)鍵，既要保護(hù)、修復(fù)和提升這些資源，又要讓更多主體參與其中，促使整合提升后的資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”，得到良好生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)溢價。

　　順昌是“森林生態(tài)銀行”的試點。目前，“森林生態(tài)銀行”運營中心與國開行合作，投入4億元，收儲林地面積達(dá)6萬多畝，由國有林場統(tǒng)一打理。其中，嵐下國有林場錢墩工區(qū)林子套種了闊葉樹閩楠，發(fā)展杜鵑等林下經(jīng)濟(jì)，形成多樹種、多層次的人工林生態(tài)系統(tǒng)。

　　林場場長李貴喜算了一筆賬，按原來純杉木林的種植方式，一輪每畝總收入4.1萬元，現(xiàn)在每畝總收入達(dá)16.7萬元。與此同時，新林的出材量更高，還最大程度恢復(fù)了森林的原生態(tài)。

　　數(shù)據(jù)表明，順昌通過“森林生態(tài)銀行”的集約經(jīng)營，森林資源質(zhì)量、資產(chǎn)價值不斷提高。

　　順昌“森林生態(tài)銀行”負(fù)責(zé)人、縣國有林場場長趙剛源介紹，這個“資產(chǎn)包”具有多元價值——經(jīng)濟(jì)價值，國有、個人和集體的林子拼成一個盤子，推出1.5萬畝的西坑森林康養(yǎng)項目，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，還敲開了木材加工產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場的大門；生態(tài)價值，創(chuàng)設(shè)多元化生態(tài)產(chǎn)品市場體系，探索了全省第一筆林業(yè)碳匯、全國第一筆竹林碳匯等項目，今年還搭建“一元碳匯”交易平臺，將好生態(tài)變成源源不斷的真金白銀。

　　“‘生態(tài)銀行’以政府之手為主導(dǎo)，最大限度地讓生態(tài)資源體現(xiàn)其綜合價值，既提高了資源價值，又保證生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。下一步，將推動武夷山旅游、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等優(yōu)勢資源上市，實現(xiàn)資源資產(chǎn)證券化，更好實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。”南平市自然資源局局長王沖說。

走向市場化運作

破解社會資本下鄉(xiāng)的瓶頸

　　這些優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”推向市場后，等待的是社會資本的聯(lián)姻，落地變成產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)資源變資產(chǎn)變資本的閉環(huán)。

　　在光澤縣寨里鎮(zhèn)山頭村，整合了2000多畝土地，光澤縣、寨里鎮(zhèn)出資600萬元，村里把溝渠路壩等四大類資產(chǎn)作價200萬元入股，由政府信用背書，民資江西大三元集團(tuán)這才安心投資1000萬元。“有‘生態(tài)銀行’收儲這些土地、溝渠等資產(chǎn)作為擔(dān)保，解決了企業(yè)后顧之憂。”大三元集團(tuán)董事長吳世軍說。

　　吳世軍的擔(dān)憂，正是農(nóng)村許多資產(chǎn)的“命門”所在——非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)，處置難、流動性差。有鑒于此，“生態(tài)銀行”在厘清產(chǎn)權(quán)的前提下，以政府信用背書，將收儲的資產(chǎn)作為信用池，與金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。如順昌由生態(tài)銀行、擔(dān)保公司擔(dān)保，在林權(quán)上試水抵押貸款，實現(xiàn)三方共贏。這樣，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動性資本，可融資、可變現(xiàn)，破解了社會資本下鄉(xiāng)的瓶頸。

　　而且，“生態(tài)銀行”前端對生態(tài)資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)、整合、提升，也為社會資本對接打通了便捷通道。“山頭村流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有300多戶，一家一戶做工作不現(xiàn)實。所有前端的工作‘生態(tài)銀行’都做完，降低了產(chǎn)業(yè)投資商務(wù)成本。”吳世軍說。

　　“‘生態(tài)銀行’的探索，為資本、人才、科技等要素下鄉(xiāng)提供了便捷通道。”王沖說，目前，南平各地“生態(tài)銀行”優(yōu)質(zhì)資源“資產(chǎn)包”吸引了中石油、東亞集團(tuán)、上海泰盛、暢游體育等知名企業(yè)，落地實施的重點項目24個，總投資超過170億元，覆蓋山、水、 林、田、湖及古民居、文化等各類生態(tài)資源，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、金融等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

　　這些產(chǎn)業(yè)的落地，為鄉(xiāng)村振興注入了澎湃動力。

　　“下一步，我們將在建立生態(tài)產(chǎn)品價值科學(xué)評價體系、培養(yǎng)和壯大運作主體、金融創(chuàng)新、突破招商引資等方面繼續(xù)探索，把生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展勝勢。”王沖說。（福建日報記者 趙錦飛）