“三三五”格局實現監督“全覆蓋”

　　“區民宗局反映，他們發現一些農村黨員，特別是村干部參與宗教活動場所管理，有的甚至擔任理事會負責人。”近日，在第六綜合監督組例會上，龍巖市新羅區紀委駐區委統戰部紀檢組周靜組長介紹說。

　　“鎮經管站反映，有些村將集體資金捐建廟宇。鎮紀委在扶貧專項檢查中，有貧困戶反映村干部強行要求他們捐款建‘仙媽庵’。”適中鎮紀委書記劉鮮萍也道出了收集到的情況。

　　監督是紀委監委的基本職責、第一職責。如何使監督更加有效，確保落實不落空、到位不缺位，新羅區推出“三三五”格局實現監督“全覆蓋”，質量提升、效果明顯。

　　聯動發力——

　　“三位一體”監督凸顯質效

　　“縣級紀委沒有單設執紀監督室，大部分監督工作都由黨風政風監督室具體承擔，監督工作‘統’的功能弱化，力量分散，人手不足矛盾凸顯。”區紀委監委黨風政風監督室副主任簡健文分析說。

　　為破解這一難題，今年下半年，新羅區紀委將機關紀檢監察室和鎮（街）紀（工）委、派駐紀檢組劃分為6個綜合監督組，構建中樞調動、內外聯動、全員行動“三位一體”監督格局。紀委監委班子成員擔任組長，黨風政風監督室人員為聯絡員，實行組長負責制，統籌組內力量，合力辦理管轄范圍內監督檢查、信訪核查、巡察整改等工作。監督組還建立例會交流、工作報告等制度。

　　“監督工作僅僅依靠黨風政風監督室的力量是無法完成的，必須和鎮（街）紀（工）委、派駐機構聯動發力。”簡健文說，在開展黨員參與封建迷信活動專項整治中，黨風政風監督室發揮中樞調動作用，將任務分解到6個綜合監督組，“司令部”“野戰軍”聯動發力，監督質效凸顯。

　　通過一個月的專項整治，梳理出黨員未經組織批準指派參與宗教活動78人，除4人經組織批準保留擔任江山石佛公事務管理外，其余74人全部清退，并給予通報批評4人，責令檢查4人，批評教育1人。適中鎮紀委責令4名黨員退出理事組織，并將貧困戶的集資款14.8萬元退還給個人。

　　突破瓶頸——

　　“三項清單”明晰監督監管責任

　　紀委監委的監督力量有限，而監督對象數量眾多且分布廣泛，這個瓶頸怎么破？黨委（黨組）要做什么？職能部門要做什么？

　　“壓實監督責任，必須抓住‘關鍵少數’和‘關鍵環節’。黨委（黨組）作為‘關鍵少數’，要履行主體責任，行業主管部門也要種好自己的‘責任田’。”區紀委副書記、監委副主任陳漢明說。

　　為此，區委高度重視，召開常委會議專題研究制定了“三項監督清單”，詳細列出黨委（黨組）履行黨內監督職責清單10條21項，35個區職能部門履行監管責任清單102項，鎮（街）紀(工)委及派駐紀檢組履行監督責任清單35項共95個監督事項。

　　“收到上級文件，一看是全面從嚴治黨內容的，習慣性就想交給紀委書記去牽頭落實。但翻看內容，里面清晰列出了黨委應該履行哪些監督職責，瞬間感覺重任在肩，這文件必須自己抓落實。”一位鄉鎮黨委書記道出了收到“三項監督清單”文件后的第一反應。

　　和該鄉鎮黨委書記一樣，“三項監督清單”的落實，也促進了區直部門守土有責、守土盡責。區衛健局和醫保中心，主動履行監管責任，在開展侵害群眾利益專項整治中，對21個公立醫療機構自立項目收費、疊加收費、重復收費和不按標準收費等問題開展清查，共發現違規收費項目171項，涉及金額12.9萬元。

　　區民宗局開展黨員參與宗教活動場所管理問題整治，并將結果反饋至紀檢組。……

　　截至目前，35個區職能部門都清楚了自己應該監管什么，明晰了監管責任。

　　指標設置——

　　“五個方面”評價聚焦主責主業

　　為了切實履行紀委監委的監督責任，充分發揮“監督的再監督”作用，督促鎮（街）紀（工）委書記和派駐紀檢組長當好監督“帶頭人”,新羅區紀委監委制定了《新羅區鎮（街）紀（工）委、派駐紀檢組履職評價辦法》。

　　《辦法》評價指標設置聚焦主責主業，將紀（工）委書記和派駐紀檢組長履職評價與紀委工作緊密結合，分為協助黨委（黨組）推進黨風廉政建設情況、開展監督情況、執紀執法問責、紀檢監察隊伍自身建設、黨風廉政建設效果等五個方面48個評價指標，所有指標緊緊圍繞監督執紀問責的工作任務和工作內容，設置“接地氣”，針對性強。

　　在全面從嚴治黨主體責任檢查和區委巡察中，發現有一些基層紀委有效履職較差。“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”，出現了“三轉”回頭現象。《辦法》堅持“再監督”立場，精準發力，既不代替業務部門進行業務監管，也不干涉被監督對象公權力的具體運行。

　　“對擔當精神不足、不敢堅持原則、監督不力、執紀問責偏輕偏軟的，予以專項扣分。對評價靠后的將進行約談，提醒督促認真履職。”陳漢明介紹說，《辦法》將通報、約談等手段充分整合，形成一整套“組合拳”，以嚴格的考核激勵約束保證責任落實。

　　“強化監督責任，必須找準監督的職責邊界，既敢于監督，又善于監督，既充分履職，又精準履職。”新羅區委常委、區紀委書記、區監委代主任楊丹說，紀委監委必須突出監督的政治屬性，落實穩中求進的總基調，聚焦“監督的再監督”，通過明責、確責、履責、督責、問責，推進紀委監委專責監督同其他各類監督貫通融合，推動黨委（黨組）和職能部門履職盡責，不斷取得監督的新突破、新成效，鞏固反腐敗壓倒性勝利成果。（通訊員 林建龍）