龍巖武平推進集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展

　　國慶長假，秋日的梁野山迎來眾多游客。滿眼的翠綠和撲鼻的負(fù)氧離子，這里的好生態(tài)讓游客們流連忘返。

　　山區(qū)縣武平的優(yōu)美生態(tài)，離不開2001年那一場被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村又一次偉大革命”的改革——武平敢為人先，率先點燃林改星火、步步深化，解放了被束縛已久的林業(yè)生產(chǎn)力，激活了一度沉寂的山林。

　　沐浴林改春風(fēng)，十余載勵精圖治。武平被評為全國集體林權(quán)制度改革先進典型縣、全國綠化模范縣，更是蟬聯(lián)“福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”。從綠色生產(chǎn)到綠色生活，武平奏響了綠色發(fā)展協(xié)奏曲，讓群山變“綠山”，讓林農(nóng)坐守“金山”，讓山區(qū)轉(zhuǎn)型有了“靠山”。

深化“四權(quán)” 拓寬林權(quán)改革新路徑

　　群山懷抱里，一座座新樓掩映在翠綠叢中；茂林修竹之下，林下經(jīng)濟煥發(fā)出生機活力，在武平這是一種常見的景致。

　　全國第一本林權(quán)證擁有者、捷文村村民李桂林，沒事就喜歡到自家的林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，因為這林子里藏著他的“綠色小銀行”。在李桂林皺紋間的笑容里洋溢著滿滿的幸福感：種植花卉、藥材，養(yǎng)了雞鴨，依靠林下經(jīng)濟，過上了幸福生活。

　　武平八山一水一分田，出路在山，希望也在山。

　　2001年，武平在全國率先啟動以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革——

　　進一步明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地所有權(quán)集體所有的前提下，將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給本村農(nóng)戶，確定林農(nóng)作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，建立集體林經(jīng)營管理新機制。因地制宜、分類指導(dǎo)，把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶，給群眾吃下“定心丸”；

　　進一步放活經(jīng)營權(quán)。對已分配到戶的集體商品林，允許林農(nóng)依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)林農(nóng)走森林資源流轉(zhuǎn)、規(guī)模化聯(lián)合經(jīng)營路子。對生態(tài)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，積極引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟利用，切實增加林農(nóng)收入；

　　進一步落實處置權(quán)。進一步改革采伐管理制度，落實林農(nóng)對商品林的采伐自主權(quán)，科學(xué)采伐調(diào)度。同時允許林農(nóng)依法對其所擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押及股份合作等形式自行處置；

　　進一步確保收益權(quán)。堅持“多予、少取、放活”原則，盡量保障林農(nóng)收益。鼓勵林農(nóng)通過養(yǎng)山就業(yè)、管護勞動、保護生態(tài)、以股獲利等方式增加收益，有效提高林農(nóng)愛林護林育林的積極性。

盤活資產(chǎn) 探索林業(yè)金融新機制

　　“分山到戶”僅是林改的第一步，如何實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機統(tǒng)一，才是林改的核心目標(biāo)和關(guān)鍵所在。站在時代潮頭，武平持續(xù)探索完善林權(quán)抵押貸款制度、探索健全林權(quán)抵押貸款村級擔(dān)保模式、全省首推“惠林卡”等林業(yè)金融新機制，破解林業(yè)發(fā)展瓶頸。

　　2004年6月，武平在全國率先開展“林權(quán)抵押貸款”試點工作，成立縣林地林木權(quán)屬登記中心和“林權(quán)貸款擔(dān)保公司”，給予林農(nóng)提供林權(quán)擔(dān)保抵押貸款，邁出了林權(quán)抵押貸款的實質(zhì)性步伐。2013年，首創(chuàng)林權(quán)直接抵押貸款機制，林農(nóng)憑林權(quán)證直接在金融部門獲得貸款。同時，成立縣林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化林權(quán)抵押貸款實施辦法。截至今年6月，全縣累計辦理林權(quán)抵押貸款3.1億元，貸款余額2億元。

　　2015年，武平率先探索開展林權(quán)抵押貸款村級擔(dān)保模式，成立村級擔(dān)保合作社。林農(nóng)通過合作社提供的擔(dān)保經(jīng)金融機構(gòu)確認(rèn)即可實現(xiàn)貸款，降低了林農(nóng)融資成本，有效破解林農(nóng)與金融機構(gòu)信息不對稱、林權(quán)抵押貸款處置變現(xiàn)難等問題。 “現(xiàn)在合作社為我們擔(dān)保，向銀行申請了貸款20萬，兩天就辦下來了，對我來說是個及時雨。”9日，城廂鎮(zhèn)園丁村林農(nóng)鐘新生高興地說。

　　為更好地服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足林農(nóng)、林業(yè)小微企業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，武平積極探索“銀林合作”新模式，今年7月，在全省率先推出“普惠金融·惠林卡”，有力推進武平林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

放活經(jīng)營 探索綠色發(fā)展新機制

　　“既要保護好生態(tài)環(huán)境，也不能讓林權(quán)所有者吃虧。”在縱深推進林改路上，武平對林地被劃入國家級、省級生態(tài)公益林的林農(nóng)，按林地生態(tài)功能強弱，發(fā)放森林生態(tài)效益補償資金。2009年，武平縣在全省率先將縣城飲用水源地商品林劃為縣級生態(tài)公益林，并以租賃形式進行贖買。2015年，啟動商品林贖買試點工作。

　　作為福建省23個脫貧攻堅重點縣之一的武平縣，以“國家林下經(jīng)濟示范基地”建設(shè)為抓手，深入探索興林扶貧機制——

　　縣財政每年安排300萬元專項扶持資金，鼓勵林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟；把生態(tài)旅游列入全域旅游重點，著力打造梁野山景區(qū)，濕地-森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中山河國家濕地公園試點建設(shè)獲國家林業(yè)局批準(zhǔn)正加快推進；著力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一的林木生產(chǎn)加工向木材深加工、林化產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟、森林旅游綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育出新洲林化等一批重點龍頭企業(yè)……

　　通過三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索出興林扶貧模式，2016年武平縣扶貧辦被評為“全國扶貧系統(tǒng)先進集體”。

　　與此同時，武平大力提升林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平，探索多種合作分紅模式，引導(dǎo)林農(nóng)與工商資本進行合作，建立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益共分享”的林地經(jīng)營新模式，最大限度發(fā)揮林地效益和保障林農(nóng)利益。目前全縣已成立林業(yè)經(jīng)濟合作組織92個，合作造林面積達(dá)28萬畝。

　　7月底，在武平召開的全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，充分肯定了武平不斷深化集體林權(quán)制度改革實踐。站上新起點，武平由探路者變?yōu)橥芈氛撸Y而不息地全面深化林業(yè)生態(tài)、經(jīng)營、金融、流轉(zhuǎn)等體制改革，全力打造林改“武平經(jīng)驗”升級版，為中國集體林權(quán)制度改革續(xù)寫輝煌。（記者 石芳 通訊員 潘艷芳 袁正平 王發(fā)祥）