一個鎮(zhèn)治理農(nóng)村垃圾的種種嘗試

　　農(nóng)村垃圾問題就像是一道傷疤，貼在村子的表面，拉開“美麗”與“鄉(xiāng)村”的距離。有了“傷疤”，當然要想方設法治愈，不能任之留存，甚至惡化。

　　幾個月前，武平縣東留鎮(zhèn)大明村（集鎮(zhèn)所在地）一下子運了55車垃圾到鎮(zhèn)里指定的垃圾填埋場。這55車全是建筑垃圾，因去年19戶村民建新房所產(chǎn)生。

　　“村里出的錢，花了1萬多。”村主任何壽安既心疼村財?shù)闹С觯餐葱漠敃r一些村民隨意堆放建筑垃圾。這種現(xiàn)象如何改變？鎮(zhèn)里也在想辦法破解。今年3月，一項將建筑垃圾管理納入村規(guī)民約的新規(guī)定在東留啟動實施。根據(jù)規(guī)定，施工單位或個人建筑房屋前，需向村委會繳納2000元建筑垃圾清運保證金，由村委會根據(jù)建筑垃圾清運情況給予全額退回或清運抵扣。同時，因建筑垃圾量大、難處理，還需交300元的垃圾填埋處理費用。

　　有了新規(guī)定，就有了新故事、新面貌。半個多月前，村民羅克全蓋新房平整土地，整理出許多枯木、樹根和泥漿。這時村主任何壽安找上門，希望他跟村里簽個協(xié)議并繳交2300元的保證金及處理費。羅克全欣然簽字、交費，馬上叫來村中環(huán)衛(wèi)工人把垃圾運到指定地點。他跟記者說：“早就要這么干的。一人做好了，全村人也會跟著好，垃圾不亂扔，村里環(huán)境會更好。盡管66歲了，我也一樣懂這個理兒。”截至4月21日，新規(guī)定已實施一個多月，羅克全是該鎮(zhèn)第7個簽下協(xié)議的村民。

　　“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”永遠不現(xiàn)實，農(nóng)村垃圾治理要靠村民“自治”，更要建立有效的農(nóng)村環(huán)境保潔機制。東留鎮(zhèn)農(nóng)村建筑垃圾處理新規(guī)定，引發(fā)記者一些好奇和疑問，在對鎮(zhèn)黨委、政府和村管站負責人的采訪中，我們得到了答案。

　　1.垃圾運到哪里去，垃圾填埋場如何選點？

　　垃圾無處可去曾是困擾農(nóng)村環(huán)境提升的難題。為此，東留鎮(zhèn)投入12萬元在大聯(lián)村建了1個鎮(zhèn)級垃圾填埋場，并按片區(qū)劃分，再投入39萬元在中坊、龍溪、背寨、永福、新福、南坊等6個村建設簡易垃圾填埋場，實現(xiàn)全鎮(zhèn)垃圾填埋全覆蓋。同時，爭取上級資金投入78萬元新建1座垃圾中轉站。

　　2.農(nóng)村有保潔員，但為什么大明村還有環(huán)衛(wèi)工人？

　　從2016年5月起，東留就創(chuàng)新機制，在全縣率先試點政府購買保潔服務，擇優(yōu)選擇龍巖雅邦環(huán)保凈化公司來做集鎮(zhèn)保潔和生活垃圾收運。按協(xié)議，雅邦公司負責對集鎮(zhèn)周邊8個村集中收集垃圾，統(tǒng)一清運至垃圾填埋場，并負責集鎮(zhèn)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔和河道兩岸環(huán)境清潔。每月3萬多元購買服務的資金由鎮(zhèn)村兩級共同承擔，鎮(zhèn)里每年投入約40萬元，8個村根據(jù)距集鎮(zhèn)遠近收繳不等的保潔、清運費用。

　　3.為何以村規(guī)民約形式解決農(nóng)村建筑垃圾問題？

　　實際上，東留鎮(zhèn)此前已經(jīng)全面推行垃圾收集交費制，在村民自愿的基礎上，依據(jù)村規(guī)民約，委托當?shù)丨h(huán)衛(wèi)理事會或老年協(xié)會，動員村民按每人每月3-5元、商鋪每間5-10元，操辦喜事每次20-30元繳交垃圾處理費。截至目前，全鎮(zhèn)18個村已實現(xiàn)繳交垃圾處理費全覆蓋，既緩解了農(nóng)村垃圾處理問題，又提升了群眾環(huán)保意識。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、居民生活水平提高，近年來，城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生量增大，但一部分人的環(huán)保意識卻沒跟上，“垃圾圍村”等環(huán)境問題令人擔憂。東留鎮(zhèn)進行種種嘗試，促使農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”得到較大扭轉，農(nóng)村面貌有了新改觀。

　　走進東留，干凈、整潔都看得到。許多老百姓在接受采訪時都表達了對環(huán)境變化的欣慰，并表示支持鎮(zhèn)村推進環(huán)境衛(wèi)生整治工作。一位鎮(zhèn)政府工作人員的話尤其讓記者印象深刻，他說：“以前啊，碰到上級領導或重要客人來，我們就得突擊清掃重點區(qū)域、衛(wèi)生死角。現(xiàn)在都不需要啦，因為平時都很干凈，所有垃圾被及時清理。”

　　除了建垃圾填埋場、政府購買服務、立下村規(guī)民約，東留鎮(zhèn)還有多項工作機制為治理“臟亂差”、實現(xiàn)“潔凈美”提供保障。在購買保潔服務的同時，全鎮(zhèn)18個村共招聘了40名保潔員，各村與保潔員簽訂協(xié)議，明確規(guī)定保潔時間和工作內(nèi)容、要求等。鎮(zhèn)里還組織舉辦全鎮(zhèn)保潔員、村主干參加的培訓班，指導保潔員如何進行垃圾分類清運等相關技能，推動農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作逐步向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化轉變。此外，為解決垃圾運輸問題，鎮(zhèn)村共籌48萬元配備了11輛垃圾清運車；為解決群眾意識薄弱問題，通過張貼標語、發(fā)放宣傳手冊，運用微信公眾號、微信群等方式廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)保潔事項。特別值得一提的是，在全面落實河長制的同時，東留設立垃圾清運上下游補償機制，即：上游若被發(fā)現(xiàn)垃圾沖到下游，上游村需補助下游村河道垃圾清運費用。這一創(chuàng)新做法，有效解決了上下游垃圾清理糾紛問題。

　　考核是工作順利開展的指揮棒。嚴格考核獎懲，解決了環(huán)保好壞標準問題。在東留，鎮(zhèn)里以每月定期督查和不定期暗訪的形式對村進行100分制的綜合考評，年度綜合月平均85分以上的村按得分高低前三名給予1000-5000元不等獎勵；綜合分值未達到75分的則扣罰3000元。

　　農(nóng)村垃圾治理是個大課題，也是連續(xù)多年全國兩會上代表、委員和媒體、網(wǎng)友關注的熱點。相關政策支撐不夠、治理資金投入不足、技術和理念落后、農(nóng)村居民居住分散、環(huán)保意識有待提高等等都是解決農(nóng)村垃圾問題的制約因素。

　　近年來的多項嘗試，推動東留農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治呈穩(wěn)步提升態(tài)勢，去年該鎮(zhèn)在全縣農(nóng)村垃圾治理工作考評中位居第一。但不管是開展部分村垃圾分類試點、探索農(nóng)村垃圾減量化資源化處理的下一步計劃，還是讓現(xiàn)有措施發(fā)揮出更大效應，對東留而言，都還有難關在前，需要攻克。

　　首當其沖的就是資金問題。設施建設、工具保障需要資金投入，購買服務、考核獎勵需要資金投入，更加精細化地處理垃圾也需要資金投入……特別是垃圾處理設施建設投入較大，在縣鎮(zhèn)財政困難的情況下存在資金缺口。如東留鎮(zhèn)8座垃圾填埋場都能做到覆土、消毒，但大多還是較為簡易，沒有足夠資金做好防液體滲透系統(tǒng)，環(huán)保隱患依然存在。

　　其次，不管是城市還是鄉(xiāng)村，“各掃門前雪”的觀念廣為存在。提高意識、轉變理念是個循序漸進的過程，東留幾項舉措都是基于群眾自愿原則，以村規(guī)民約形式推動的。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，像繳交垃圾處理費雖實現(xiàn)了每村全覆蓋，但目前還做不到每戶全覆蓋。同樣，農(nóng)村建筑垃圾處理的新規(guī)實施也要求鎮(zhèn)村干部要進一步做好群眾工作，爭取群眾的認同和支持。