中共上杭縣委關于巡視整改情況的通報

　　根據福建省委巡視工作統一部署，2017年8月7日至9月7日，省委第四巡視組對上杭縣委開展了巡視。并于12月15日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、高度重視，全力以赴抓整改

　　（一）統一思想認識，增強政治自覺。反饋會后，縣委馬上將反饋意見和縣委傅藏榮書記代表上杭縣委班子在會上作的表態(tài)發(fā)言以文件的形式印發(fā)給各黨（工）委、黨組，并立即于12月15日下午召開縣委常委（擴大）會議，傳達學習省委巡視反饋會精神，認真領會巡視反饋意見，研究部署巡視整改落實工作，進一步統一抓好巡視整改工作的思想認識。縣委認為，省委巡視組對我縣的巡視反饋意見客觀全面、實事求是，提出的建議科學精準、切中要害，全縣各級各部門要提高政治站位、增強政治自覺，從講政治的高度以堅決的態(tài)度、積極的行動、有力的措施，全力以赴抓好巡視整改落實工作。

　　（二）加強組織領導，層層壓實責任。組織成立縣委巡視整改工作領導小組，由縣委傅藏榮書記任組長，縣長任第一副組長，縣人大常委會主任、縣政協主席、縣委副書記任副組長，其他縣領導為領導小組成員，領導小組下設辦公室，由縣委副書記擔任辦公室主任。縣委主要領導切實履行“第一責任人”職責，堅持親自抓、親自管，主動認領巡視反饋問題，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦。將省委巡視反饋的問題及建議意見原汁原味反饋給分管（牽頭）領導，并提出明確整改要求，要求各牽頭縣領導主動對號入座，認真履行崗位職責，切實抓好反饋問題的整改落實。要求全縣各級各部門“一把手”切實履行責任，細化整改方案，提升整改標準。全縣各級各部門切實按照整改方案要求，嚴格對照問題清單抓好落實，確保整改工作有序有力推進。

　　（三）細化整改措施，務求工作實效。針對巡視反饋問題，縣委常委會議先后6次專題研究巡視整改工作，縣委巡視整改工作領導小組辦公室先后多次召集會議研究討論整改方案，完善整改措施，明確巡視反饋的每個問題至少有一名縣領導牽頭負責，明確整改任務的牽頭單位、責任單位、具體責任人和整改措施、整改時限，確保巡視整改工作不折不扣按時完成。縣委常委班子成員在2017年度民主生活會上主動認領巡視反饋問題，按照分工抓好分管領域存在問題的整改落實工作，確保任務到人、責任到崗、要求到位。各牽頭責任單位堅持一個問題、一名領導、一套班子抓整改，深入查擺問題根源，逐一列出深化提升的責任清單，建立整改臺賬，按單“銷號”。同時，加大工作督查推進，先后開展6次專項督查，對整改工作進行跟蹤了解，精準發(fā)現問題，切實做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，確保整改工作無盲區(qū)、零死角。

　　（四）強化建章立制，助推科學發(fā)展。堅持舉一反三、找出病灶，強化解決問題與總結提煉并重，主動審視查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從深化改革、健全制度、加強監(jiān)管等層面提出解決問題的有效思路和舉措，特別是圍繞授權、用權、制權等關鍵點，全方位扎緊、扎牢制度籠子，以制度建設鞏固和提升整改成效。堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，牢固樹立抓整改就是抓發(fā)展、促提升的理念，把抓好問題整改與貫徹落實省委領導來杭調研講話精神相結合，與實現縣第十三次黨代會目標任務相結合，把問題整改中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為推動上杭科學發(fā)展、跨越發(fā)展的強大動力，轉化為加快打造“四個上杭”的具體實踐，確保高標準高質量完成巡視反饋意見整改工作。

　　二、巡視反饋問題的整改情況

　　（一）黨的領導弱化方面

　　1.反饋問題：縣委對紫金礦業(yè)集團重大事項領導還不夠有力。巡視發(fā)現，2016年，紫金礦業(yè)集團發(fā)生在產品套期保值中違規(guī)操作導致虧損事件，造成當年縣財政收到的分紅減少。縣里派出的7名產權代表沒有按照縣委《紫金礦業(yè)集團股份有限公司國有產權代表管理暫行辦法》的規(guī)定，及時向縣里報告，縣委也未及時進行跟蹤落實。此外，在2016年底紫金礦業(yè)集團班子換屆中，縣委沒有依規(guī)通過必要的人事調整來改善集團內部治理結構。

　　整改情況：一是強化黨的領導核心作用。（1）立即約談紫金礦業(yè)公司黨委書記和有關高管，召開縣委常委會專題聽取紫金礦業(yè)公司黨委工作匯報和國有產權代表述職，督促紫金礦業(yè)公司黨委和國有產權代表進一步強化黨的領導，完善相關的體制、機制和制度。（2）充分發(fā)揮縣委的領導作用，推動集團公司改善內部治理結構，強化縣委在集團班子建設和治理結構調整中的話語權。強化黨內監(jiān)督，堅持依法依規(guī)，嚴格換屆工作和紀律，不斷加強干部人事工作。（3）督促指導紫金礦業(yè)集團對公司章程進行修改，將加強企業(yè)黨建工作寫入公司章程。（4）督促指導紫金礦業(yè)集團健全完善公司重大事項黨委前置決策機制，明確公司“三重一大”事項提交董事會之前，需先提交黨委研究。（5）進一步加強紫金礦業(yè)集團公司黨委班子建設。制定《在企業(yè)改革發(fā)展中堅持黨的領導和加強黨的建設的實施意見》，督促指導紫金礦業(yè)集團大力實施“雙培養(yǎng)”工程，把普通黨員培養(yǎng)成為集團骨干，把非中共黨員高管培養(yǎng)成為黨員。督促指導紫金礦業(yè)集團完善“雙向進入、交叉任職”制度，新一屆的黨組織書記基本由行政負責人擔任。二是強化國有產權代表管理。（1）制定《上杭縣人民政府與紫金礦業(yè)集團股份有限公司工作會商制度》，每季度由縣委、縣政府主要領導主持召集，縣委、縣政府有關領導、部門負責人及紫金礦業(yè)高管人員參加會議，負責聽取紫金礦業(yè)重大事項情況匯報，研究解決企業(yè)發(fā)展中的有關問題。縣委、縣政府于2017年9月18日組織召開紫金礦業(yè)集團發(fā)展工作會議；10月9日召集紫金礦業(yè)集團高管召開座談會，進一步明確縣委對紫金礦業(yè)集團重大事項的領導；2018年1月22日，紫金礦業(yè)公司黨委向縣委進行述職；2月7日，縣委常委會專題聽取紫金礦業(yè)公司黨委工作匯報和國有產權代表述職；2月8 日—9日召開紫金礦業(yè)集團2018年工作會議，聽取紫金礦業(yè)集團2018年工作計劃。（2）嚴格落實產權代表報告制度。嚴格落實《紫金礦業(yè)集團股份有限公司國有產權代表管理暫行辦法》，縣委、縣政府主要領導每半年聽取一次專題匯報。對紫金礦業(yè)集團“三重一大”和其他對國有股權收益可能產生較大影響的事項，每月由7名國有產權代表審議后，由首席產權代表簽署，向縣委、縣政府報送。三是強化風險管控，嚴格責任追究。（1）督促指導紫金礦業(yè)集團建立健全了套期保值工作機構，成立套期保值指導小組，作為集團套期保值工作的日常決策機構。督促紫金礦業(yè)集團積極控制套期保值額度，持倉總量控制在未來12個月產品總量的10%以內。（2）督促指導紫金礦業(yè)集團修訂完善了紫金礦業(yè)集團《大宗商品套期保值管理辦法》《套期保值實施細則》，明確了市場超出預期的止損或中止套保的方法和程序。（3）督促指導紫金礦業(yè)集團成立了紫金礦業(yè)集團套期保值風控團隊，加強對套期保值風險的評估控制。（4）督促紫金礦業(yè)集團對具體操作過程中止損執(zhí)行不力的期貨總監(jiān)及套保處處長給予了強制解除勞動合同處分。

　　2.意識形態(tài)責任制落實不夠到位。

　　（1）反饋問題：上杭縣委雖有制定《意識形態(tài)工作責任制實施細則》，但落實不夠到位。

　　整改情況：一是強化責任意識。邀請福建師范大學李方祥教授在縣委中心組學習（擴大）會上作《落實意識形態(tài)工作責任制的幾個重大問題》專題報告；舉辦全縣新聞發(fā)言人培訓班以及新聞發(fā)布模擬演練活動；將意識形態(tài)工作責任制落實情況列入2017年度黨委（黨組）工作報告以及書記抓黨建、領導班子民主生活會、年度考核述職述責述廉報告的重要內容。二是完善工作機制。建立《新聞輿論工作聯席會議制度》《宣傳思想文化工作季談會議制度》《紅色文化保護傳承和弘揚工程聯席會議制度》《重要工作事項請示報告制度實施細則》《上杭縣貫徹落實黨委（黨組）網絡意識形態(tài)工作責任制實施意見》等系列工作機制。已將黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制情況分別納入黨建目標管理考評、落實全面從嚴治黨主體責任檢查、干部考核、各級各類文明單位以及績效考評體系、紀檢監(jiān)察部門巡察范圍，切實推動意識形態(tài)工作責任制落實落細、落地生根。三是加強督查考核。除了加強平時各類意識形態(tài)陣地特別是網絡意識形態(tài)的督查監(jiān)管外，2018年1月組織了3個督查考評組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各黨委（黨組），對2017年度黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制落實情況進行了全面的督查考評。四是嚴格責任追究。每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各黨委（黨組）意識形態(tài)工作落實情況進行通報，先后對未及時向縣委報告意識形態(tài)工作情況的3個單位、未建立意識形態(tài)分析制度和黨內通報制度的5個單位、未正常落實開展中心組學習的6個單位進行了通報，還分別對突發(fā)網絡輿情事件處置不力的3個單位進行了提醒約談。

　　（2）反饋問題：意識形態(tài)工作隊伍力量薄弱，縣委宣傳部只有部長、副部長2名成員，空缺2名副部長，部務會議都開不起來。

　　整改情況：縣委及時配強縣委宣傳部領導班子成員。目前，縣委宣傳部已配備部長1名，副部長2名以及縣社科聯主席、派駐紀檢組長，意識形態(tài)工作隊伍力量進一步加強，縣委宣傳部部務會議已正常召開。

　　3.反饋問題：部分黨組的領導作用發(fā)揮不夠充分。巡視了解，上杭縣委在縣人大常委會、縣政府、縣政協和34個縣直部門（單位）設立黨組，個別黨組沒有發(fā)揮領導作用。抽查縣林業(yè)局、交通局、人社局、安監(jiān)局等7個單位，有6個單位存在以局務會議或局長辦公會議代替黨組會議研究重大事項的問題。縣安監(jiān)局黨組2013年11月成立后，因只有2名黨組成員，3年沒有召開黨組會議。

　　整改情況：一是2018年1月25日，已對巡視發(fā)現問題的7個黨組進行了提醒談話。針對存在問題，各黨組逐條認真分析，明確整改目標，細化責任分工，切實抓好問題整改。同時，進一步完善黨組議事規(guī)則，通過制度建立和執(zhí)行來強化黨組議事決策機制。二是下發(fā)《關于對學習貫徹<中國共產黨黨組工作條例（試行）>情況和省委巡視四組反饋問題進行對照檢查整改的通知》，各黨組均再次集中組織學習了十九大修改后的黨章、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》等相關規(guī)定，認真回顧分析黨組設立以來的工作運行情況，對照省委巡視組反饋的問題，舉一反三，徹查問題，深挖原因，提出整改措施，并完善議事決策規(guī)則等相關制度。三是及時調整黨組設置。由于紀檢監(jiān)察體制改革，原派駐縣行政服務中心管委會、上杭工業(yè)園區(qū)管委會紀檢組已撤銷，目前2個單位的科級領導職數為1正1副，不符合《中國共產黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定“有黨員領導成員3人以上的，經批準可以設立黨組”的要求，已撤銷縣行政服務中心管委會黨組、上杭工業(yè)園區(qū)管委會黨組。縣婦聯、團縣委科級領導職數均為1正2副，且已配齊，根據《中國共產黨黨組工作條例（試行）》“縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協、法院、檢察院和工會、婦聯等人民團體，一般應當設立黨組”的規(guī)定，已設立縣婦聯黨組、團縣委黨組，并配齊黨組成員。四是摸底掌握全縣各黨組成員配備情況，已對黨組成員不足3人的黨組進行配備。2013年縣安監(jiān)局黨組成立時，因一名副局長為非黨，黨組成員只配備了2名，2016年5月選派了2名科級干部到縣安監(jiān)局掛職任黨組成員、副局長，并配備了1名黨組成員、紀檢組長，此后縣安監(jiān)局一直配齊了黨組成員。五是2017年度考核時，將黨組工作運行情況列入科級領導班子和科級領導干部年度考核內容，對黨組履行黨風廉政建設主體責任、抓黨建主業(yè)等職責情況進行深入了解，全面考核。2018年將針對各黨組的運行情況，進行經常性督查。

　　（二）黨的建設缺失方面

　　1.農村基層黨組織建設比較薄弱。

　　（1）反饋問題：部分基層黨組織軟弱渙散。全縣344個村中有53個村級黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)。

　　整改情況：一是堅持即知即改。2017年已將其中19個村黨支部列為2017年度全縣軟弱渙散基層黨組織整頓對象，下發(fā)《關于做好2017年集中整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織工作的通知》，整頓工作已經結束，取得了良好成效。二是持續(xù)開展整頓。已制定《上杭縣2018年集中整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織工作方案》，把其他33個軟弱渙散村黨組織（藍溪鎮(zhèn)梅永村離退休黨支部已撤銷）列為2018年度整頓對象，從2018年1月開始整頓，確保在2018年12月底前完成整頓轉化和提升。

　　（2）反饋問題：村干部違紀案件易發(fā)多發(fā)。2013年以來被紀檢監(jiān)察機關查處的村級黨員案件551件，涉及村干部113人。

　　九屆省委巡視整改不夠到位問題：縣對村級組織的監(jiān)管還比較薄弱，村干部違紀違法案件時有發(fā)生，干部教育、廉潔履職等方面的長效機制有待進一步完善。

　　整改情況：一是加強宣傳教育。加大村干部廉潔履職的警示教育力度，已督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織全體村“兩委”成員、農村黨員進行了1次紀律教育；2017年通報了10期共35起農村黨員、村干部違紀違法典型案例，并在 “上杭黨旗紅”微信公眾號開設“案例通報”，定期通報相關典型案例。二是強化業(yè)務培訓。2017年11月20日組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財代理會計、經管人員參加為期1天的業(yè)務培訓，提高代理會計、經管人員的業(yè)務把關能力。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織村主干、村級報賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部進行了村級財務管理培訓。三是加大查處力度。持續(xù)加大對農村基層“四風”和腐敗問題查處整治力度，堅決整治和查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，2017年9月至2018年1月，全縣共50名村干部受到黨政紀處分，83名村干部受到組織措施處理。四是加強風險防控。下發(fā)《關于進一步加強村級“資源、資產、資金”管理的通知》，加強農村“三資”監(jiān)管，緊盯農村集體資金管理使用、村級集體資產及資源承包租賃、征地拆遷等與群眾切身利益相關的關鍵環(huán)節(jié)，深入開展廉政風險排查。加強村級公共建設工程的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行《上杭縣禁止村干部承包或插手本村工程項目若干規(guī)定》，禁止村干部承包或插手本村項目工程，保障村級公共建設工程領域高效、安全、廉潔運行。嚴格落實中共龍巖市委《關于進一步推動全面從嚴治黨向農村基層延伸的若干意見》的要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織落實主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督責任履職到位，開展述責述廉、廉政談話活動，推動全面從嚴治黨向農村基層延伸。加強村務監(jiān)督委員會建設，結合2018年村級組織換屆選舉，嚴格落實村務監(jiān)督委員會成員人數和資格條件要求，把政治素質好、群眾認可度高的人員選進村務監(jiān)督委員會，切實有效發(fā)揮村務監(jiān)督委員會對村務決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。規(guī)范村財公開運行機制，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財代理中心嚴格執(zhí)行村級財務管理有關法律法規(guī)、制度及規(guī)定，從嚴審核村級支出，指定公開內容，對村財公開進行監(jiān)督。

　　（3）反饋問題：村級組織“無錢辦事”問題突出。全縣有133個村的集體收入在3萬元以下。

　　整改情況：一是2017年下都鎮(zhèn)璜溪村，蛟洋鎮(zhèn)梅壩村、文地村，古田鎮(zhèn)八甲村等4個村的集體經濟收入超過3萬元，實現薄弱村“脫帽”。二是已制定下發(fā)《關于對“空殼村”集體資金、資產、資源進行全面清查核實的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府已組織人員全面清查核實“空殼村”集體資金、資產、資源，全面摸清家底。三是已制定《上杭縣發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見（試行）》，從資金扶持、政策傾斜、領導掛鉤、部門幫扶、責任落實等方面，提出了27條推動村級集體經濟發(fā)展特別是幫扶薄弱村“增收摘帽”的具體政策措施，力爭到2019年12月底前全縣基本消除集體經濟“薄弱村”（集體經濟收入3萬元以下）。

　　（4）反饋問題：“無場所辦公”問題突出。全縣有76個村（占比22.09%）黨支部無活動場所或活動場所危舊狹小。

　　整改情況：一是組織成立了聯合工作組，深入76個無活動場所或活動場所危舊狹小的村，逐個進行了現場核實認定，全面摸清了相關情況，并根據實際情況分別提出了新建、重建、擴建或修繕的整改意見。二是已制定《上杭縣無活動場所或活動場所危舊狹小村建設（修繕）村級組織活動場所實施方案》。截至目前，12個村已進行新建或重建，其中5個村2018年春節(jié)前可建成投用，7個村2018年底前可建成投入使用；7個村已完成修繕，3個村正在進行修繕，2018年春節(jié)前可完成修繕。其余54個村將在2018年春節(jié)后陸續(xù)開工建設（修繕），確保在2018年12月底前完成建設（修繕）工作。

　　（5）反饋問題：基層黨務干部投入黨建工作的精力不夠。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員除負責組織工作外，還分管較多其他工作。

　　整改情況：一是下都鎮(zhèn)黨委、蛟洋鎮(zhèn)黨委、官莊畬族鄉(xiāng)黨委堅持立行立改，下都鎮(zhèn)黨委組織委員分管工作調整為：組織人事、老干部、人力資源和社會保障、醫(yī)保、工會、共青團、婦聯；蛟洋鎮(zhèn)黨委組織委員分管工作調整為：組織人事、市場監(jiān)管、涉老工作、民情處理；官莊畬族鄉(xiāng)黨委組織委員分管工作調整為：組織人事、黨建、勞動和社會保障、民情處理、共青團、婦聯、工會、關工委、退管。二是制定下發(fā)《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員分管工作安排有關要求的通知》，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員聚焦黨建主業(yè)，專崗專職，減少組織委員分管其他工作，包村一般不超過1個村。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排組織委員分管組織以外的工作，需報縣委組織部審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已于2018年1月10日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員分管工作和包村工作進行了重新調整。同時，安排督導組進行專項督查。

　　2.反饋問題：縣直部門機關黨建工作責任制不落實。34個縣直部門（單位）黨組沒有向縣委述職抓黨建工作，而是由縣直部門14個系統黨委代為履行抓黨建工作職責。縣委對系統黨委書記的配備更多從解決待遇、二線安置而不是適任、加強的角度考慮，有的被黨紀處分的干部轉任系統黨委書記。

　　整改情況：一是已制定下發(fā)《關于建立黨建工作“一體化”模式的實施意見》，推動黨建工作與業(yè)務工作相互融合、相互促進，解決“兩張皮”的問題，并已安排督導組進行專項督查。二是已制定《縣直部門（單位）黨組織設置調整方案》，對縣直部門（單位）黨組織設置進行重新調整。加強縣直黨委領導班子建設，配齊配強縣直部門黨委領導班子，黨委書記由黨組書記或黨員行政正職兼任，調整曾被黨紀處分轉任為縣直系統的黨委書記，每個黨委配備1-2名專職黨委副書記。三是2018年1月5日召開了全縣2017年度黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議會議，34個縣直部門（單位）黨組書記分別就抓基層黨建工作情況向縣委進行了述職，并接受了民主評議。

　　3.黨內政治生活不規(guī)范。

　　（1）反饋問題：推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化不夠扎實。一些基層黨委對所轄黨支部全覆蓋全過程指導不到位，沒有派員參加所聯系黨支部的各項活動，領導干部沒有到所掛鉤村黨支部上黨課。

　　整改情況：一是已對巡視發(fā)現問題的縣委機關黨委、南陽鎮(zhèn)黨委、中都鎮(zhèn)黨委、太拔鎮(zhèn)黨委進行了提醒談話。各黨委堅持立行立改：縣委機關黨委進一步加強和規(guī)范黨委對所屬黨支部“三會一課”的督促、指導和檢查工作，明確所屬各黨支部在開展各項組織活動前必須提前向黨委報告，黨委對支部上報的活動主題和方案進行提前審核把關，安排黨委委員進行現場指導。部分黨委委員職務調整后，及時調整黨委委員掛鉤指導支部方案，確保對所屬26個黨支部聯系指導全覆蓋、不間斷。南陽鎮(zhèn)黨委安排10名黨委委員掛鉤聯系29個黨支部，負責具體聯系指導黨支部的黨建工作，參加所掛聯系黨支部的各項活動，并進行現場指導，2017年9—12月，南陽黨委委員共參加基層黨支部組織生活116人次。中都鎮(zhèn)黨委制定下發(fā)《關于建立黨政領導班子成員及黨員干部掛鉤指導支部推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的通知》，要求黨員領導干部積極主動參加所掛鉤黨支部的各項活動，并進行現場指導。2017年7—12月，全鎮(zhèn)黨員領導干部到所掛鉤的25個黨支部上黨課36人次，參加支部活動75人次。太拔鎮(zhèn)黨委立行立改，督促全鎮(zhèn)科級領導干部嚴格落實講黨課制度，每年至少到所在支部、分管領域或掛鉤聯系基層黨支部的黨組織講一次黨課。通過不定期隨機抽查講黨課課件、黨支部會議記錄和現場圖片等方式，對黨員領導干部落實“講黨課”的情況進行督查，確保講黨課制度落地落實。2017年全鎮(zhèn)14名科級黨員領導干部到所在支部、分管領域或掛鉤聯系基層黨支部上黨課共計20人次。二是已督促各黨委（黨工委）安排黨員領導干部掛鉤指導每一個黨支部，并明確掛鉤指導的具體職責，全面加強對所轄黨支部全覆蓋、全過程的現場指導。三是下發(fā)《關于嚴格執(zhí)行黨員領導干部講黨課的通知》，全縣科級及以上黨員領導干部2017年12月底前已全部到所在支部或所分管、聯系單位的黨組織講一次黨課。四是2017年9月18日—11月17日，組織縣直各黨委書記、副書記、黨辦主任等黨務干部開展了為期兩個月的業(yè)務培訓，有效提高了縣直機關黨務干部的業(yè)務水平。

　　（2）反饋問題：黨員領導干部落實雙重組織生活會制度不到位。

　　整改情況：一是已對巡視發(fā)現問題的縣委辦第一支部、下都鎮(zhèn)黨委進行了提醒談話。縣委辦第一支部確立每月16號為支部主題黨日，結合支部和黨員工作實際，進一步落實好每月交黨費、“三會一課”、領導干部雙重組織生活、黨員領導干部上黨課、組織生活、談心談話、民主評議黨員、定期黨性分析等制度。2017年，縣委辦第一支部共召開黨員大會12次，支委會14次，專題組織生活會2次。黨員領導干部嚴格落實雙重組織生活會制度，2月2日，縣委主要領導為支部黨員上黨課；2月28日的2016年度組織生活會和5月31日的學習廖俊波同志先進事跡專題組織生活會上，縣委領導均帶頭開展嚴肅的批評與自我批評；4月17日、7月21日、9月7日、10月26日和11月13日的黨員大會上，縣委領導均以普通黨員身份參加，并就相關主題積極開展學習討論。下都鎮(zhèn)黨委制定下發(fā)《關于進一步嚴格落實“三會一課”制度的通知》《黨員領導干部掛鉤聯系制度》《關于進一步落實基層組織制度，嚴肅黨內政治生活的通知》等文件，統一印發(fā)《學習記錄簿》，對集中開展學習實行全程紀實、痕跡管理。每季度調閱支部活動記錄本制度，并對基層黨組織開展組織生活情況和落實黨內各項生活制度進行督查。2017年1—12月，機關支部共開展黨員大會6次，支委會12次。在機關支部3月23日、6月14日召開的專題組織生活會上，黨員領導干部帶頭開展批評與自我批評，在9月25日、11月28日召開的主題學習談論會上，黨員領導干部均以普通黨員身份參加，帶頭開展學習討論。2017年1—12月，黨委書記已上黨課2次，其他黨政班子成員均按要求到掛鉤聯系的基層黨支部上了1次以上的黨課。二是制定下發(fā)《關于嚴格落實黨員領導干部參加雙重組織生活制度的通知》，要求各黨委（黨工委、黨組）組織黨員領導干部認真學習關于黨員領導干部參加雙重組織生活制度的規(guī)定和要求，提高思想認識，強化領導干部率先垂范、以上率下的意識。督促每一位黨員領導干部在自覺參加黨委（黨組）理論學習中心組、民主生活會的同時，無論職務高低，都要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，并積極參加討論發(fā)言。所在黨支部或黨小組要如實做好點名、記錄等留痕工作。同時，安排督導組進行專項督查。

　　（三）全面從嚴治黨不力方面

　　1.反饋問題：縣委主體責任落實不夠到位。一是責任意識不強。近年來上杭縣違反中央八項規(guī)定精神問題比較突出，扶貧領域違紀違規(guī)問題嚴重，基層干部違規(guī)違紀案件頻發(fā)，有的縣直部門“一把手”嚴重違紀違法。二是支持紀委“三轉”不夠。2017年上杭縣在部署招商引資工作中，仍向縣紀委監(jiān)察局下達策劃招商引資項目的任務。三是壓力傳導不足。近年來，一些縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重大違紀案件，如，縣衛(wèi)生局原局長何祥椿、縣人防辦原主任劉忠華因受賄、挪用公款被移送司法機關處理。

　　整改情況：一是進行深刻反思。縣委常委班子對照全面從嚴治黨的有關要求和省委巡視指出的問題，深入查找自身存在的不足，并在2017年度縣委常委班子民主生活會上作認真對照檢查，深刻分析存在問題的原因，細化整改措施，強化問題整改。二是強化意識教育。已將《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨問責條例》《中央八項規(guī)定的實施細則》以及省、市實施意見等列入2018年度黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內容和干部教育培訓教材，納入黨校、行政學校培訓的常規(guī)教學內容。2017年9月，縣委中心組學習會學習了省委黨校黨建教研部原主任李新生教授所作的主題為“黨的十八大以來全面從嚴治黨的回顧與展望”的專題講座。向2017年秋季3期主體培訓班的121名培訓學員發(fā)放了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》讀本，多名黨校專職教師已備好《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨問責條例》《中央八項規(guī)定的實施細則》等相關教學課程。繼續(xù)開展科級領導干部任前廉政法規(guī)知識測試，2017年8月以來，共組織了5批次56名干部參與廉政知識測試。持續(xù)加大違紀典型案例通報曝光力度，《反腐倡廉，激濁揚清—上杭縣“拍蠅懲貪”基層腐敗案件警示錄》正在緊張錄制當中。三是加強制度建設。健全完善全面從嚴治黨暨縣域綜合治理形勢季度分析會制度，2017年6月以來，縣委共召開3次分析會，堅持每季度研究部署全面從嚴治黨工作。常態(tài)化開展縣委常委、黨員副縣長帶隊開展落實全面從嚴治黨主體責任情況檢查，對2017年度主體責任落實檢查計劃在2018年3月份開展。堅持“一把手”談話提醒制度，各單位負責人每年必須對班子成員和下級“一把手”進行廉政談話，并將開展廉政談話情況列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門落實全面從嚴治黨主體責任檢查內容。繼續(xù)實行《落實黨風廉政建設責任制通知書》制度，2017年，共下發(fā)了3份通知書。常態(tài)化開展述責述廉和“紅土清風·廉政訪談”活動，2017年共邀請7個單位“一把手”談主體責任落實，積極營造風清氣正的良好政治生態(tài)。持續(xù)推行扶貧領域“1+X”助推精準扶貧工作機制，督促扶貧領域職能部門履行好項目資金的監(jiān)管責任，形成監(jiān)督合力。四是支持紀委“三轉”。將配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政紀檢監(jiān)察專職干部納入全面從嚴治黨主體責任清單和考核，2017年以來，選調4名新入編鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、從縣直參公事業(yè)人員轉任5名干部調任鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政紀檢監(jiān)察專職干部。認真落實“3萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名行政編制，3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名行政編制、1名事業(yè)編制”的要求，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢專編50個。每個派駐紀檢組均已配備組長和常務副組長，并將縣直派駐紀檢組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢專職干部均不再分管其他業(yè)務，不掛鉤重點項目、村（社區(qū)），專司紀檢監(jiān)察工作納入全面從嚴治黨主體責任清單和考核的重要內容進行部署、落實和檢查。由縣紀委統一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的績效、評先評優(yōu)、提名推薦等工作。針對巡視時發(fā)現“2017年上杭縣在部署招商引資工作中，仍向縣紀委監(jiān)察局下達策劃招商引資項目的任務”問題，縣委已明令縣發(fā)改局整改，并不將縣紀委、監(jiān)委完成2017年策劃項目情況計入縣對縣直部門的考核值。縣委、縣政府在今后部署相關工作中不再給縣紀委、監(jiān)委下達此類任務。五是狠抓責任追究。2017年共對23名履行全面從嚴治黨主體責任不力和1名履行監(jiān)督責任不力的黨員領導干部進行追責（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門 “一把手”10名），給予黨政紀處理14人。泮境鄉(xiāng)原黨委書記李英榮因履行全面從嚴治黨主體責任不力、原紀委書記鐘東榮因落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任不到位，區(qū)域性發(fā)生多起違紀違法案件問題均受黨內警告處分;縣銅業(yè)局黨組書記、局長伍相文因購買服裝代金券發(fā)放干部職工和違反公務用車管理規(guī)定,租用車輛的問題受黨內警告處分;縣銅業(yè)局原黨組成員、副局長黃慶鵬因違規(guī)購買服裝代金券發(fā)放干部職工問題受黨內警告處分；白砂鎮(zhèn)原黨委副書記賴建亮、黨委副書記鄧建康、原黨委組織委員丘鴻富、黨委委員武裝部長藍開衍等4名領導干部因不正確履行農村五保戶審核把關職責，致使不符合規(guī)定的村民被列為五保戶問題受黨內警告處分;縣人社局社會勞動保險管理中心主任鐘石生因違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律，使用公款違規(guī)購買發(fā)放皮鞋服裝和濫發(fā)補貼、獎金問題受黨內嚴重警告處分;縣民政局殯葬管理所所長王志賢因套取公款29000元用于購買油卡送禮和違反規(guī)定，領取油卡補貼16985元問題受黨內嚴重警告處分;縣物資公司總經理江奇英、物資公司原總經理伍美祥違反中央八項規(guī)定精神、違反廉潔紀律、違反財經紀律均負有主要領導責任和直接責任受黨內嚴重警告處分。

　　2.縣紀委執(zhí)紀不夠嚴格。

　　（1）反饋問題：巡視了解，縣紀委查處案件存在避重就輕、失之于寬問題。

　　整改情況：一是配齊配強執(zhí)紀審查隊伍。結合縣監(jiān)察委員會組建，增設三個紀檢監(jiān)察室，將業(yè)務素質過硬、敢監(jiān)督、敢查處的業(yè)務骨干調配至紀檢監(jiān)察室。2017年12月，將縣檢察院轉隸至監(jiān)察委的8名人員充實到執(zhí)紀監(jiān)督審查、審理部門；將有監(jiān)督執(zhí)紀經驗的人員提任重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，2017年12月，調整了臨城、白砂、太拔等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記。二是加強業(yè)務學習培訓。加強黨章黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)的學習和監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務技能的培訓，2017年11月20日-21日，開展了為期兩天的紀檢監(jiān)察干部基礎業(yè)務培訓。選派干部到市紀委跟班學習，抽調縣直派駐紀檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委參與縣委巡察、村級巡查以及執(zhí)紀審查工作，提升監(jiān)督執(zhí)紀能力。三是嚴格執(zhí)行執(zhí)紀監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，對監(jiān)督執(zhí)紀審查過程中打聽案情和請托說情的情況，一律按規(guī)定予以登記，并將登記表一同裝入案件卷宗備查，2018年起，所有的初核報告必須書面“零報告”，杜絕執(zhí)紀審查過程中出現人情案、金錢案，促進執(zhí)紀審查規(guī)范化運轉。目前，已對23個案件實行執(zhí)紀審查過程打聽案情和請托說情書面“零報告”。四是履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責。針對巡視提到的林芳案、張偉林案，縣紀委已對案件卷宗進行了再次梳理、復核，并將梳理、復核結果形成了書面反饋說明。根據“一案雙查”、《中國共產黨問責條例》相關規(guī)定，2018年1月中旬，對4名相關科級領導進行追責并給予誡勉談話等組織措施處理：舊縣鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長馬浩泉因對鎮(zhèn)政府機關原出納林芳涉嫌挪用公款犯罪，承擔財務監(jiān)管不力責任被誡勉談話；才溪鎮(zhèn)原人大主席吳福田因參與證券部違規(guī)買入多支股票的決策問題被誡勉談話；才溪鎮(zhèn)原紀委書記廖鄧旎因同意才溪鎮(zhèn)違規(guī)買入地產股大名城股票問題被提醒談話；才溪鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長溫文達因同意才溪鎮(zhèn)違規(guī)買入地產股大名城股票問題被批評教育。

　　（2）反饋問題：對2013年以來審計發(fā)現的問題重視不夠，查處不嚴。

　　整改情況：一是審計報告大起底，強化審計結果運用。全面研判梳理省委巡視組反饋指出2013年以來審計發(fā)現的33個單位46位主要領導的問題，強化紀檢與審計部門之間的協作配合，及時查處審計發(fā)現的相關問題線索。2013年以來，縣（鄉(xiāng)）紀委運用審計結果處置相關人員共計43人，其中黨政紀處分24人（科級3人），組織措施處理19人（科級11人）。二是健全完善審計發(fā)現問題線索移送處理機制。已形成《上杭縣監(jiān)察委與上杭縣審計局線索移送管理辦法》。三是依紀依規(guī)及時處置問題線索。經過多次篩選確認，梳理出需進一步了解的問題線索20條，涉及4個縣直單位、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2所學校，經核實后，處理相關責任人員14人，其中立案3人，誡勉談話1人，批評教育6人，提醒談話2人，書面檢查2人。對下都鎮(zhèn)煙區(qū)供水工程項目原專戶出納張玉寧因未將收到的福建省地質工程研究院發(fā)票及時提供給會計薛坤延做入賬處理，導致重復支付地質勘探費用問題被立案審查；廬豐畬族鄉(xiāng)村管站原站長陳宣琪因違規(guī)向建房戶收取村級土地補償費問題被黨紀立案；廬豐鄉(xiāng)村管站原分管領導藍旺文因違規(guī)向建房戶收取村級土地補償費問題被黨紀立案；上杭溪口財政所科員曾紀平因違反財務制度支付工程價款問題受誡勉談話處分。

　　3.巡察工作有待進一步加強。

　　（1）反饋問題：主要是巡察工作進度總體偏慢，今年才完成一輪4個單位的巡察工作，巡視期間正在進行第二輪巡察。

　　整改情況：在認真總結巡察工作進度偏慢原因的基礎上，科學制定了2018年度巡察工作計劃，2018年度計劃安排4輪8批16個單位常規(guī)巡察和2個事業(yè)單位專項巡察。目前，我縣已進行3輪6批次17個單位的巡察，完成了2017年度巡察工作任務。

　　（2）反饋問題：巡察人員力量不足，巡察機構尚有2名干部未配備到位。

　　整改情況：一是加強力量配備。已從全縣公務員隊伍中篩選出3名初步人選，計劃選配其中2名干部調入縣委巡察辦，2018年2月，已配備1名綜合素質較高的干部。二是加大巡察人才庫建設。目前，已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、組織委員、宣傳委員、組織干事、黨員宣傳干事納入巡察人才庫，巡察人才庫擴充至195名。

　　（四）違反中央八項規(guī)定精神方面

　　1.反饋問題：公務接待不規(guī)范。太拔鎮(zhèn)2013年至2016年列支接待費用達150.7萬元。茶地鎮(zhèn)2014年至2015年列支公務接待費77.74萬元。村級“零招待”制度執(zhí)行不嚴，普遍存在行政性公務招待現象。2013年至2015年，蛟洋鎮(zhèn)坪埔村列支接待費47萬元。存在用公款購買煙酒、槐豬、茶油等土特產現象。

　　整改情況：一是開展自查自糾和專項督查。下發(fā)《關于做好黨政機關國內公務接待整改工作的通知》，各單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）于 2018年1月18日前完成自查，1月24日—25日和2月5日隨機抽取部分單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展專項督查，被督查的各單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均能按有關規(guī)定規(guī)范公務接待，未發(fā)現新的違紀問題。二是嚴把村級招待費用審批關。嚴格執(zhí)行《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的通知》，至2018年1月底，已實現對全縣344個行政村(居)巡查的全覆蓋，重點對違反規(guī)定產生的村級招待費進行了監(jiān)督、檢查，對相關人員進行了問責。三是加強公務用車管理。2017年9月底開展了中秋、國慶期間公務用車專項檢查。2017年12月29日組織召開了駕駛員廉政安全教育培訓會議，并將上級有關公務用車管理的相關文件精神傳達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位，進一步規(guī)范公車的管理使用。四是加大追責問責力度。到目前為止，太拔鎮(zhèn)（含村）整改退回購買煙酒、槐豬、茶油等土特產資金24.28萬元，對6人進行追責問責處理，其中黨紀立案處理4人（科級2人），誡勉談話2人（科級1人）。太拔鎮(zhèn)原黨委書記黃宜洲因違反中央八項規(guī)定精神揮霍浪費公款、違反規(guī)定將公款借給他人等問題受到留黨察看處理；太拔鎮(zhèn)原黨委書記傅松英因違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)接待和公款送禮問題受到嚴重警告處理；太拔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李選周因違規(guī)發(fā)放津補貼問題受到誡勉談話處理；太拔鎮(zhèn)財政所工作人員張升生因違反中央八項規(guī)定精神公款送禮問題受到誡勉談話處理；太拔鎮(zhèn)崇廈村支部書記雷永仁因違反中央八項規(guī)定精神公款送禮問題受到黨內警告處理；太拔鎮(zhèn)院田村黨支部書記因違反中央八項規(guī)定精神公款送禮問題受到黨內嚴重警告處理；對茶地鎮(zhèn)5人進行問責追責處理，其中提醒談話3人（科級3人），誡勉談話2人。茶地鎮(zhèn)原人大主席吳祥林、原黨委副書記何發(fā)平、原副鎮(zhèn)長黎樹發(fā)因公務接待不規(guī)范問題被提醒談話；茶地鎮(zhèn)財政所所長袁煒因違反財經紀律問題被誡勉談話；茶地鎮(zhèn)原黨委秘書、黨政辦副主任吳黎平因違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)發(fā)放津補貼問題被誡勉談話。對蛟洋鎮(zhèn)坪埔村3人進行追責處理，其中黨紀立案處理2人，誡勉談話1人。蛟洋坪埔村黨支部書記袁天發(fā)因違反中央八項規(guī)定精神違規(guī)購買“七·一”黨建活動紀念品問題受到黨內警告處分；蛟洋坪埔村村主任袁文芳因違規(guī)接待、違反中央八項規(guī)定精神被黨紀立案；蛟洋鎮(zhèn)原村會計代理服務中心原會計廖福生因違反會計制度，在賬簿中隱匿村級接待支出問題被誡勉談話。針對村級“零招待”制度執(zhí)行不嚴的問題，2013年以來共立案處理相關責任人員25人，誡勉談話等組織措施21人；針對普遍存在行政性公務招待不規(guī)范現象，2013年7月以來共立案處理相關責任人員19人（科級干部11人），誡勉談話等組織措施31人（科級干部14人）。五是加強長效監(jiān)督。制定下發(fā)《上杭縣縣直機關會議費管理辦法》《上杭縣黨政機關國內公務接待管理暫行辦法實施細則》《上杭縣公務車輛使用管理辦法》《上杭縣國有企業(yè)公務用車制度改革實施意見》《上杭縣事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見》，加強日常督查，推動常態(tài)長效管理。

　　2.反饋問題：違規(guī)發(fā)放津補貼。上杭工業(yè)園區(qū)管委會辦公室和蛟洋工業(yè)園區(qū)管委會辦公室2013年7月至2015年發(fā)放重點工程補貼共178.91萬元。太拔鎮(zhèn)2013年至2016年以財政大樓施工加班補貼、項目征地補貼、計生補貼、舊村復墾工作補貼等名目違規(guī)發(fā)放各類津補貼共72.58萬元。下都鎮(zhèn)2013年至2016年發(fā)放各類津補貼186.25萬元。官莊畬族鄉(xiāng)2014年至2015年在統一津補貼外以各種名目違規(guī)發(fā)放獎金補貼38.92萬元。移民局2013年至2015年違規(guī)為全局干部職工購買商業(yè)保險共1.76萬元。

　　整改情況：一是全額清退。巡視反饋的上杭縣工業(yè)園區(qū)管委會、蛟洋工業(yè)區(qū)管委會等6個單位干部領取的違規(guī)發(fā)放的津補貼已全部清退，共計408.67萬元。二是全面整改。下發(fā)《關于在全縣開展違規(guī)發(fā)放津貼補貼、獎金專項清理工作的通知》，全縣各單位正在自查自糾，抓緊整改當中。截至目前，全縣清退違規(guī)發(fā)放的各類津補貼、獎金共計1806萬元。三是嚴肅追責問責。對相關單位責任人進行責任追究，誡勉談話上杭縣工業(yè)園區(qū)1人；誡勉談話、提醒談話蛟洋工業(yè)園區(qū)2人；黨紀立案太拔鎮(zhèn)科級干部2人，誡勉談話科級干部1人；提醒談話下都鎮(zhèn)科級干部2人；誡勉談話官莊鄉(xiāng)科級干部4人。上杭縣工業(yè)園區(qū)管委會原主任黃仲華因違規(guī)發(fā)放津補貼問題被誡勉談話；上杭縣蛟洋工業(yè)區(qū)管委會主任龔富先和原主任游明德因違規(guī)發(fā)放津補貼問題分別被提醒談話和誡勉談話；太拔鎮(zhèn)黨委先后兩任書記傅松英、黃宜洲因違反中央八項規(guī)定精神等問題分別被嚴重警告處分和留黨察看處分；太拔鎮(zhèn)副主任科員李選周因違規(guī)發(fā)放津補貼問題被誡勉談話；下都鎮(zhèn)黨委書記張福新、鎮(zhèn)長袁曉芳因違規(guī)發(fā)放津補貼問題被提醒談話；官莊畬族鄉(xiāng)原人大主席王瑞華、原副書記梁尚榮、原組織委員劉開元、副鄉(xiāng)長陳偉因違規(guī)發(fā)放津補貼問題被誡勉談話。

　　3.反饋問題：“文山會海”反彈回潮。上杭縣“文山會海”依然嚴重。如2016年縣委、縣政府及“兩辦”發(fā)文1454件，同比上升25％；召開各種會議318場，同比上升37％。導致各部門主要負責人“白天開會、晚上看文件”，疲于應付。

　　整改情況：著力精簡會議文件、改進會風文風，及時召開了“四辦”文秘人員專題會議，制訂了“文山會海”整改方案和《關于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法的通知》《關于進一步規(guī)范公文起草審簽校核的通知》《關于進一步規(guī)范檢查督查工作的有關要求》，2017年10月20日舉辦了全縣文秘人員培訓班，進一步規(guī)范發(fā)文辦會程序，提升文秘人員辦文辦會水平。一是嚴格控制文件，從嚴控制文件數量規(guī)格，明確發(fā)文程序要求；積極推廣無紙化、網絡化辦公，加大督查網、政務內網利用度，逐步實現文件資料網絡傳輸和辦理；精簡《杭辦通報》《政務通報》，嚴格控制簡報篇幅，提高質量和實效。二是嚴格精簡會議，規(guī)范會議分類審批，強化“兩辦”統籌審核，嚴格清理、切實減少各類會議活動，嚴格控制會議規(guī)模和時間，提倡精簡壓縮套開會議，視情采用電視、視頻形式召開。三是改進檢查督查方式，開展檢查督查一般不召開匯報會，多采取現場核實、實地察看、個別訪談的方式，根據工作需要查閱相關文件、臺賬等資料，切實掌握全面、真實情況。下發(fā)檢查督查方案通知要求簡單明了、目標明確、安排緊湊。注重檢查工作實績，不能簡單以是否開會、下發(fā)多少文件作為評判工作的依據或評分標準。2017年8月—2018年1月，以縣委、縣政府名義召開的全縣性會議36次，同比下降20%；以縣委（含縣委辦）、縣政府（含縣政府辦）名義下發(fā)的文件分別為182份、359份，同比下降41.8%、24.3%。

　　（五）選人用人不規(guī)范方面

　　1.“三超兩亂”問題整治不夠到位，兼職清理不夠徹底。

　　（1）反饋問題：個別副科級單位配備了主任科員，超機構規(guī)格配備干部。

　　整改情況：認真對照“三超兩亂”整治要求，對全縣機構、職數設置及配備情況進行詳細摸底，已對全縣存在的兩名超機構規(guī)格配備科級干部進行調整。

　　（2）反饋問題：個別領導干部到企業(yè)任職后仍然保留公務員身份。

　　整改情況：認真貫徹中央和省、市有關公職人員在企業(yè)兼職任職文件精神，嚴格落實執(zhí)行《關于開展黨政（領導）干部在企業(yè)和社會團體兼職（任職）專項整治工作的通知》，對公職人員到企業(yè)兼職任職進一步進行清理規(guī)范。對個別確因工作需要在企業(yè)兼職任職的領導干部，按干部管理權限審批后，及時將其行政、工資等關系轉入企業(yè)，不再保留公務員身份，不再保留黨政機關各種待遇。對經清理規(guī)范后，仍違反規(guī)定在企業(yè)兼職任職的領導干部，將按相關規(guī)定進行嚴肅處理。今后，縣委將認真貫徹中央和省、市有關公職人員在企業(yè)兼職任職文件精神，進一步規(guī)范公職人員到企業(yè)兼職任職工作。

　　（3）反饋問題：一些處科級干部在社團兼職，存在兼任2個社團職務、兼職年齡超過70周歲、兼職超過2屆、未按干部管理權限進行審批等問題。

　　整改情況：上杭縣客聯會、上杭縣退休科技工作者協會、上杭縣老年學學會已清理完成。賴杭新同志兼任上杭縣老區(qū)促進會會長和陳思忠同志兼任上杭縣慈善總會會長事宜已報市委組織部備案同意。

　　2.反饋問題：存在混崗混編現象。有8名公務員身份的科級干部在參公事業(yè)單位或事業(yè)單位任職，未及時轉變身份。

　　整改情況：已將7名在事業(yè)（參公事業(yè)）單位任職的公務員調整到機關任職，縣鐵建辦主任暫未調整。

　　3.反饋問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部在縣直部門掛職問題較突出。有15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部從2016年5月起以掛職的形式在縣直部門擔任副局長等職務，且到達期限后仍繼續(xù)掛職，存在變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領導職數而在縣直部門超職數配備干部的問題。

　　整改情況：根據有關規(guī)定，繼續(xù)選派年紀較輕的2名科級干部到縣環(huán)保局、安監(jiān)局等艱苦崗位掛職，時間一年。已提前結束鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派到縣水利局掛職的科級干部掛職期，其他掛職干部已安排回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，或根據工作需要選派參與重點項目、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等工作。

　　4.干部交流制度和離任審計制度執(zhí)行不夠到位。

　　（1）反饋問題：有24名科級干部在同一崗位任職時間超過10年，其中在同一單位“一把手”崗位以及重要部門同一崗位任職超過10年的有12名。

　　整改情況：一是人崗相適交流。24名在同一崗位任職滿10年的科級領導干部中，除專業(yè)性較強的縣文聯、縣委黨史研究室及需由歸僑、僑眷任職的縣僑聯3個單位正職崗位外，其余21名均已根據人崗相適的原則，調整到合適的崗位任職。二是落實常態(tài)交流。今后，嚴格按照《干部任用條例》《黨政領導干部交流工作規(guī)定》，執(zhí)行干部交流制度。對部分因時間推移在巡視后而產生的在同一崗位任職滿10年的科級領導干部及時予以調整交流。

　　（2）反饋問題：目前全縣有臨江鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導在2016年換屆后未開展離任審計。

　　整改情況：一是制定下發(fā)《上杭縣2018年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部任期經濟責任審計工作方案》，從2018年1月1日起分2批對2016年換屆后未開展離任審計的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導組織實施審計，已全部完成第一批8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計進點會議，正在開展審計，2月28日前完成第一批審計。計劃3月1日開展第二批對其他8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計，確保在5月31日全部完成。二是制定《上杭縣貫徹落實審計全覆蓋的實施意見》。今后，將嚴格落實《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》，堅持任中審計與離任審計相結合，對重點部門、單位，關鍵崗位的領導干部任期內至少審計一次，對崗位調整的領導干部及時做好離任審計，切實做到領導干部經濟責任審計全覆蓋。

　　5.反饋問題：個人有關事項報告不實。個別領導干部存在少報、漏報問題。

　　整改情況：2018年1月12日，召開縣委常委（擴大）會議，專題學習中央關于《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告相干核結果處理辦法》等領導干部報告?zhèn)€人有關事項相關內容。對發(fā)現的個人有關事項少報、漏報的個別領導干部，縣委已對其進行嚴肅的批評教育。今后，把嚴格貫徹執(zhí)行中央關于《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告相干核結果處理辦法》兩項法規(guī)作為履行全面從嚴治黨主體責任的一項重要任務，定期組織領導干部認真學習，進一步增強領導干部對報告?zhèn)€人有關事項重要性的認識，自覺按要求如實報告。

　　（六）廉潔風險方面

　　1.反饋問題：重大工程項目建設存在較大廉政風險。2013年以來，上杭縣政府共有119個項目投資1000萬元以上，總投資額88.26億元，其中16個工程建設項目上億元，總投資額54.93億元。工程項目建設主要存在四個方面的突出問題：一是未批先建、邊批邊建的問題較為普遍。在119個項目中有35個項目審批手續(xù)不完整，50個項目邊勘察、邊設計、邊施工。2014年12月主體竣工的客家緣文化中心項目概算投資15.38億元，因無施工圖、未按照工程量清單計價招標而采用費率招標，導致工程簽證多、設計變更多，工程管理混亂，結算失控。二是嚴重違反招投標法。119個項目中有5個以會議紀要形式代替招投標，7個應公開招投標而采取邀請招標方式。三是工程建設項目嚴重超概算。永武高速連接線上杭大道及杭川公園項目概算投資38555萬元，項目尚未完工就已支付工程款48806萬元，超概算10251萬元；客家緣文化中心項目共有22個工程子項目超合同價，累計1.43億元，其中上杭客家開元大酒店超概算5694萬元。四是工程建設項目暗箱操作、違規(guī)掛靠。

　　整改情況：一是建立健全項目并聯審批及“一趟不用跑，最多跑一趟”等行政審批工作制度，優(yōu)化審批流程，精簡申報材料，宣傳推廣全流程網上辦理方式，切實加快推進項目前期工作，將所有項目列入“全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺”管理，防止出現邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。二是加強對政府投資建設項目監(jiān)督管理規(guī)定的宣傳培訓，明確各相關職能部門的工作職責，計劃在2018年3月召開項目工作培訓中組織全縣負責項目工作人員認真學習《中華人民共和國招標投標法》《福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法》等相關法律法規(guī)及相關配套文件。三是重申《關于印發(fā)強化政府投資建設項目監(jiān)督管理規(guī)定的通知》，責成各有關單位加強政府投資項目建設全周期管理，特別是加強未批先建、違規(guī)招標、超概算、違規(guī)掛靠等方面的監(jiān)管，確保政府投資建設項目規(guī)范實施；下發(fā)《上杭縣縣級政府投融資項目審批及概算管理辦法》，嚴格控制項目超概算問題。四是開展自查自糾，對2013年以來我縣實施的工程建設項目進行“回頭看”， 發(fā)現問題立即整改。根據自查結果，交通、水利項目報告未發(fā)現問題；政府投資房屋建筑和市政基礎設施的33個在建項目中，有6個已經開工的項目未辦理施工許可證，在已辦理施工許可證的項目中有18個項目存在未批先建的現象。下一步將根據核查情況，依法依規(guī)進行行政處罰或下發(fā)整改通知單，限期整改處理。五是對相關單位責任人進行追責，黨紀立案2人，提醒談話科級干部4人。下都鎮(zhèn)黨委書記張福新因對下都鎮(zhèn)閩粵邊貿市場建設項目、下都鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長袁曉芳因對下都鎮(zhèn)八里新村建設項目違反招投標法負有領導責任被談話提醒；下都鎮(zhèn)吉安村黨支部書記邱林慶、村委會主任邱春輝因違反招投標法被黨紀立案；上杭客家緣文化中心建設領導小組辦公室原主任黃文金、原副主任闕水冰因客家緣文化中心項目超概算問題被談話提醒。

　　2.土地出讓、土地閑置和違反城市規(guī)劃問題較為突出。

　　（1）反饋問題：違規(guī)返還土地出讓金。巡視發(fā)現，2015年以來，上杭縣出讓土地37宗，面積1398.9畝，出讓金收入3.9億元。共有4宗土地返還出讓金計1579萬元。

　　整改情況：一是已對違規(guī)返還土地出讓金情況作出說明：根據縣政府《關于印發(fā)城市建設項目征地留用地工作制度的通知》（杭政綜〔2011〕407號）精神：“如留用地用于出讓，則將留用的土地出讓金扣除‘三通一平’、征地成本、報批稅費、出讓費用等各項費用后全部返回村，用于發(fā)展壯大村集體經濟。” 縣財政根據縣政府有關文件精神以及縣政府相關會議紀要，經縣政府領導審批后，于2016年3月9日撥付古田鎮(zhèn)財政所蛟洋新城蘇加坡村返回地建設項目資金12.06萬元，2016年4月1日撥付臨城鎮(zhèn)財政所城西社區(qū)返回地建設項目資金1279.33萬元，2017年3月21日撥付臨城鎮(zhèn)財政所城西社區(qū)駟馬橋東區(qū)返回地建設項目資金287.99萬元，合計撥付1579.38萬元。二是目前已停止執(zhí)行《上杭縣關于印發(fā)城市建設項目征地留用地工作制度的通知》（杭政綜〔2011〕407號）。三是已發(fā)函督促古田鎮(zhèn)政府、臨城鎮(zhèn)政府嚴格按杭政綜〔2011〕407號精神將返還土地出讓金用于發(fā)展壯大集體經濟，并持續(xù)跟蹤落實古田鎮(zhèn)和臨城鎮(zhèn)執(zhí)行規(guī)定情況。

　　（2）反饋問題：土地出讓金和違約金未及時繳交入庫。2015年以來，出讓土地共欠繳出讓金1540.5萬元。

　　整改情況：反饋問題涉及4個項目，實際共欠繳土地出讓金1560.5萬元，目前已依合同約定解除合同，收回出讓土地項目1個，另外3個項目已完成繳交欠繳的土地出讓金，涉及的違約金已繳清。一是年產2萬噸改性塑料及1萬噸塑料編織布生產項目已依合同約定解除合同，已沒收其已繳交的定金32萬元，并依法依規(guī)依程序于2017年4月30日由縣政府決定收回已出讓土地，其欠繳的土地出讓金126萬元不再予以追繳。二是年產100萬只LED節(jié)能燈生產項目欠繳的451萬元土地出讓金已于2017年12月20日繳清。三是年產12萬臺智能電子終端產品生產項目欠繳的565萬元土地出讓金已于2017年12月20日繳清。四是龍翔液化天然氣儲備綜合站建設項目欠繳的418.5萬元土地出讓金已在合同約定的時間內繳清。年產100萬只LED節(jié)能燈生產項目欠繳的違約金106.887萬元和年產12萬臺智能電子終端產品生產項目欠繳的違約金133.905萬元已繳清。五是對相關單位責任人進行追責，誡勉談話、批評教育等組織處理4人（科級干部3人）。縣國土資源局局長鐘立新、副局長丘文清因土地出讓金和違約金未及時繳交入庫以及閑置土地未及時處置問題被批評教育；縣國土資源局土地利用股股長王勤威、原股長丘安業(yè)因土地出讓金和違約金未及時繳交入庫被誡勉談話。

　　（3）反饋問題：閑置土地未及時處置。目前，全縣認定為閑置的土地有12宗共584畝，造成土地資源浪費，其中閑置5年以上的土地共5宗231畝。

　　整改情況：已處置到位5宗，剩余7宗正在整改。一是對全縣12宗涉嫌閑置土地項目用地已全部啟動處置程序，并依各宗土地閑置情況分別提出處置辦法報縣政府研究，縣政府已召開專題會議和政府常務會議，分別對每宗閑置土地明確了處置意見，目前已處置到位5宗，分別是：①年產1萬噸面制品項目；②贛龍復線上杭北站星級酒店項目；③年產1500噸銅粉及500噸合金銅粉系列產品項目；④上杭縣古田五龍大道及江濱綠地項目；⑤年產5000噸超薄水箱銅帶項目。正在處置的7宗，分別是：①年產5千噸鋰電池高檔電解銅箔生產項目；②年產3萬套防雷保護器及1萬套雙電源自動切換開關項目；③豐云頭游泳池項目; ④聯泰鋼業(yè)研發(fā)中心項目；⑤銅端子、電腦連接線DC線光伏導線等生產項目；⑥年產3000噸黃酒加工項目；⑦年產6萬噸再生塑料生產項目。二是已制定下發(fā)《上杭縣進一步清理處置低效閑置用地促進節(jié)約集約利用土地實施意見》，推動常態(tài)化長效化管理。

　　（4）反饋問題：隨意調整規(guī)劃、改變土地用途。客家緣文化中心以工業(yè)用地名義征地，后更改為文化設施、公共設施、住宅、商業(yè)用地，調整用地面積約1515畝。2016年10月報批的碧桂園御龍灣項目，縣住建局改變該地塊控制性詳細規(guī)劃，將商業(yè)用地改為住宅用地，容積率2.4改為2.5，建筑限高50米改為80米。

　　整改情況：一是已對客家緣文化中心和碧桂園御龍灣項目調整規(guī)劃、改變土地用途作出詳細說明。鑒于原客家緣文化中心的片區(qū)規(guī)劃前瞻性不夠，不能適應城市發(fā)展的要求，依照城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展的需要作了適當調整。調整規(guī)劃、改變土地用途和相關技術指標經過專業(yè)評估、專家論證、縣委縣政府相關會議集體研究決定。二是在完善規(guī)委會制度（包括聽證會制度、專家咨詢論證制度、顧問委員會制度等）、加強法律法規(guī)學習、加強規(guī)劃宣傳、及時完善規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃、依法依規(guī)依程序修改規(guī)劃等六個方面狠下功夫，建立常態(tài)化長效化工作機制。

　　（5）反饋問題：部分企業(yè)利用工業(yè)用地違規(guī)建商品房出售。如上杭縣志成電子公司、廣源壓絲制釘設備廠、金田復合肥廠等企業(yè)擅自改變土地用途和規(guī)劃許可，將內部職工宿舍建成商品房對外銷售。

　　整改情況：一是已責成縣住建部門研究制定巡視反饋問題整改方案，對整改問題進行了逐項分解。二是完成企業(yè)自查。于2017年12月20日召開企業(yè)自查動員會，并于2017年12月26日完成了企業(yè)自查工作。三是完成清查核實。2018年1月3日組織召開了清查核實工作專題部署會議。會后，對園區(qū)企業(yè)開展現場核查摸底，目前已完成對上杭縣工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)職工公寓摸排實測工作。四是研究制定處置方案。根據清查核實情況，已研究制定《關于開展縣工業(yè)園區(qū)部分入園企業(yè)違規(guī)出售職工公寓問題處置工作方案》。五是已下發(fā)限期整改通知書，整改期限3個月。六是對相關單位責任人進行追責，給予黨紀立案科級干部1人，誡勉談話2人（科級干部1人），批評教育科級干部1人。上杭縣農村工作辦公室造福工程時任分管領導梁春平因部分企業(yè)違規(guī)出售職工公寓被黨紀立案；縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局副局長闕水冰、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局城市規(guī)劃股原股長黃勝林因部分企業(yè)違規(guī)出售職工公寓被誡勉談話；縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局原局長巫貞森因部分企業(yè)違規(guī)出售職工公寓被批評教育。

　　3.國有資產管理存在較大漏洞。

　　（1）反饋問題：國有股份轉讓不規(guī)范。

　　整改情況：一是在2018年1月19日召開培訓會，組織縣屬國有企業(yè)領導班子及中層以上管理人員學習國有資產管理法律法規(guī)，強化企業(yè)經營管理人員法律意識，切實提高企業(yè)經營管理人員的履職能力。二是我縣國企產權轉讓除蛟城高速公司外，其他所有產權轉讓經批準后，都在審計、評估、備案的基礎上，進入了龍巖市產權交易中心公開競價轉讓。為進一步加強企業(yè)國有產權交易監(jiān)管，嚴格操作規(guī)程，完善交易制度，確保產權轉讓公開、公平、公正，制定下發(fā)了《上杭縣企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》，要求縣屬各國有企業(yè)嚴格履行國有股權轉讓審批程序，除國家法律規(guī)定經批準可直接協議轉讓外，企業(yè)國有產權轉讓一律依法進入符合規(guī)定的產權交易機構公開競價轉讓。三是建立產權交易專項檢查機制，對縣屬各國有企業(yè)每年進行一次產權交易專項檢查，要求縣屬各國有企業(yè)進行產權交易自查,對企業(yè)發(fā)生的產權交易行為組織專門力量進行專項審計。

　　（2）國有資產閑置現象嚴重。

　　①反饋問題：金秋公寓項目49幢單棟式公寓2013年由縣土地收儲中心收購后，至今閑置；

　　整改情況：已研究通過《上杭縣關于原金秋老年公寓49幢單棟式公寓閑置問題整改處置方案》，待公寓及周邊配套設施等前期工作完成后，于2018年9月底前依法依規(guī)對49幢房屋及土地國有資產進行分別單棟拍賣。

　　②反饋問題：已投入10.8億元的客家緣文化中心項目，僅有上杭開元大酒店、客家族譜博物館和演藝中心3個項目投入使用，其余場館2014年起停工、閑置至今。

　　整改情況：已形成各場館的使用計劃方案，正依法依規(guī)組織實施，其中檔案館計劃于2018年3月底前完成搬遷，2018年5月實現開館；對圖書館、科技館、文化館、青少年婦女兒童活動中心等場館，進行充分調研論證后，分輕重緩急，分步進行布展和裝修；對展覽館和影視城等可經營性場館計劃進行對外招商。

　　（3）反饋問題：興杭國投公司（上杭縣政府投融資平臺，國有獨資公司）存在擔保風險。截止2017年7月末，興杭國投公司對外擔保合計30.57億元，其中違規(guī)為2家民營企業(yè)擔保1.71億元，均已超過原定期限，目前這2家民營企業(yè)經營狀況不好，可能導致國有資產損失。

　　整改情況：一是要求興杭國投公司每月報送一次對外擔保情況表，實時監(jiān)督對外擔保情況變化。二是為清景銅箔公司擔保貸款8120萬元，根據《關于福建清景銅箔有限公司貸款擔保退出相關事項的通知》精神，從2016年開始逐步退出擔保，其中2016年退出1990萬元，2017年退出2000萬元，剩余6120萬元正在按計劃退出，將于2020年全部退出。三是為朝陽礦業(yè)擔保貸款9000萬元問題，本著減少或避免國有資產流失的原則進行處置。積極協調銀行放寬貸款期限或降低利率，減輕企業(yè)負擔，爭取使其關聯企業(yè)隆昌碳素在2018年3月恢復生產，提高還貸能力；積極推進反擔保物的變現工作，對朝陽礦業(yè)提供給國投公司的反擔保物上杭贛閩稀土公司18%股權加快進行轉讓，用于償還貸款，減少擔保代償風險；與朝陽礦業(yè)達成共識，將該企業(yè)因永杭高速征遷獲得的補償款專門用于償還銀行貸款，減少可能出現的代償金額。四是已要求國企在擔保期間加強保后跟蹤工作，做到每兩周派員到企業(yè)進行走訪，了解擔保企業(yè)生產經營情況。已要求國企加強與相關部門、單位的溝通聯系，及時掌握擔保企業(yè)動向。五是已成立常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、縣國資局、縣財政局等單位負責人為成員的應對擔保風險工作領導小組，積極協調化解為非公有企業(yè)貸款擔保中出現的風險和問題。六是對相關單位責任人進行追責，提醒談話等組織處理2人（科級干部1人）。縣興杭國投公司原董事長劉實民因興杭國投公司違規(guī)為民營企業(yè)提供擔保被談話提醒。縣興杭國投公司董事長李建因興杭國投公司違規(guī)為民營企業(yè)提供擔保被警示談話。

　　4.反饋問題：財政管理不規(guī)范、監(jiān)管不嚴。一是動用財政資金高價回購住宅項目。二是違規(guī)補助、違規(guī)出借財政資金。2013以來縣財政以建材補差、運費補助、基礎設施補助等方式補助23個項目單位7302萬元；縣財政在2012年8月給予金秋老年公寓酒店裝修財政借款4000萬元，于2013年2月給予酒店改造、體育設施、綠化建設財政補助700萬元。三是未嚴格進行國有資本經營預算。巡視發(fā)現，閩西興杭國投公司2007年至2016年收到的紫金礦業(yè)分紅合計38.81億元，在原預算外專戶和財政專戶核算，沒有納入國有資本經營預算管理。

　　整改情況：一是已對財政管理不規(guī)范、監(jiān)管不嚴相關問題作出說明。（1）關于動用財政資金高價回購住宅項目的情況。根據縣政府2012年第5次常務會議紀要和縣委《關于收儲金秋老年公寓49幢單棟式公寓及其配套設施專題會議的紀要》（〔2013〕22號）以及縣政府領導批示，“由縣土地收儲中心對金秋老年公寓49幢單棟式公寓及其配套設施所占土地和房產進行收儲，所需資金由縣財政統籌安排”，縣財政局于2013年10月8日撥付縣土地收儲中心土地收購儲備資金12317.23萬元，由縣土地收儲中心按收儲協議支付給縣金秋老年服務有限公司。（2）關于違規(guī)補助、違規(guī)出借財政資金的情況。2013—2017年，根據《上杭縣進一步促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》（杭委〔2011〕83號）等文件精神，兌現建材地差補貼共20家企業(yè)3144.59萬元。2013年，根據2009年2月24日福建省上杭縣人民政府（乙方）與福建南平太陽電纜股份有限公司（甲方）和紫金礦業(yè)（集團）股份有限公司（丙方）三方簽訂的投資協議，兌現太陽銅業(yè)有限公司外購銅板運費補貼389.62萬元。2013年，根據2010年上杭縣政府與紫金銅業(yè)有限公司、甕福（集團）有限責任公司、貴州山水物流有限公司共同簽署的《關于甕福紫金物流相關問題備忘錄》，兌現甕福紫金化工股份有限公司磷精礦倒短運費補助1381.98萬元。2013年以來，建材補差和運費補貼合計4916.19萬元。2013年—2017年，縣財政根據省財政廳和農業(yè)廳《關于印發(fā)福建省造福工程補助資金管理辦法的通知》等文件精神，按照造福工程基礎設施建設補助和獎勵標準兌現資金2385.81萬元。以上兩項合計7302萬元。2012年8月，縣財政局根據《上杭縣人民政府常務會議紀要》（第6次）精神，“原則同意縣財政預借給縣興誠實業(yè)公司4000萬元，再由縣興誠實業(yè)公司按有關程序用于購買金秋老年服務公司單棟式公寓預付款”，由縣財政在財政專戶中借給縣興誠實業(yè)公司4000萬元用于購買金秋老年服務公司單棟式公寓預付款；2013年10月，縣興誠實業(yè)公司將該借款4000萬元歸還給了縣財政。2013年1月和2月，縣財政局分別根據《上杭縣人民政府專題會議紀要》（〔2013〕5號）精神，“原則同意由縣旅游局參照旅游部門星級酒店軟硬件設施進行評分驗收，達到相當于四星級酒店評定標準后，給予金秋公司500萬元改造資金補助。同意由縣文體局從上級公益體育設施專項補助資金（體彩基金）中安排100萬元，給予金秋老年公寓體育設施專項補助。同意由縣林業(yè)局從植被恢復費中安排100萬元，給予金秋老年公寓綠化建設專項補助”。下撥上杭縣金秋老年公寓700萬元。（3）關于未嚴格進行國有資本經營預算的情況。根據財政部《關于印發(fā)<政府非稅收入管理辦法>的通知》（財稅〔2016〕33號）第三條規(guī)定，“本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入”，第四條規(guī)定“非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理”，以及財政部編制的歷年政府收支分類科目（2013年—2018年）中的公共財政預算收入科目—非稅收入—國有資本經營收入—股利、股息收入—其他股利、股息收入，我縣按此規(guī)定將紫金分紅款作為非稅收入中的國有資本經營收入納入一般預算管理。鑒于將紫金分紅款納入國有資本經營預算將造成省市縣地方級財政收入大幅減少，出于財政收入穩(wěn)定增長的考慮，未將紫金分紅款納入國有資本經營預算。二是從2017年12月起，禁止使用財政資金收購住宅。同時，進一步優(yōu)化財政資源配置，規(guī)范財政資金管理，提高財政資金使用效益。三是下發(fā)《關于進一步加強財政資金管理嚴肅財經紀律的通知》《關于開展清理回收違規(guī)出借財政資金工作的通知》，進一步完善財政資金管理辦法，開展清理回收違規(guī)出借財政資金工作，確保財政性資金規(guī)范有序高效管理，截止2月8日，全縣共清理違規(guī)出借財政資金2792.82萬元。四是對相關單位責任人進行追責，縣財政局原局長劉實民因違規(guī)補助、違規(guī)出借財政資金被提醒談話。

　　5.反饋問題：黨員領導干部及公職人員違規(guī)投資入股、高息放貸。2015年以來，上杭縣有512名科級干部通過本人或配偶、子女參與投資入股、高息放貸或參與標會。其中投資入股金額1.43億元，參與標會金額5009萬元，高息放貸391萬元。干部違規(guī)融資投資造成不良社會影響，2012年以來全縣共有45名國家公職人員被法院列入失信被執(zhí)行人名單，涉案39起，總標的2324.69萬元，其中民間借貸2092.03萬元。縣司法局臨城司法所所長藍春龍違法融資躲避債務，于2017年7月14日起“失聯”，目前登記的債務達409萬元，縣紀委在初核時還發(fā)現其涉嫌截留挪用工作中經手的調解費、補償費等54萬余元。

　　整改情況：一是責成縣法院采取加大每月代扣工資、向被執(zhí)行人和被執(zhí)行人所在單位發(fā)督促履行通知書、拍賣房產等方式依法加大執(zhí)行力度。目前，已有4人執(zhí)行完畢，還款金額約20萬元；運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”對49名失信人員進行組織處理，其中：提醒談話28人，批評教育2人，誡勉談話14人，口頭提醒5人。縣婦幼保健院原黨支部書記林振華、縣市場監(jiān)督與管理局干部何發(fā)庭（享受副科級）、臨城鎮(zhèn)人民政府主任科員羅瑞斌、珊瑚鄉(xiāng)副主任科員藍瑞洲、湖洋鎮(zhèn)政府干部鐘文生、藍溪鎮(zhèn)享受正科職級待遇干部曾育金、溪口鎮(zhèn)農機站站長、畜牧獸醫(yī)水產站干部龔貴榮、財政局干部吳敏東、珊湖鄉(xiāng)政府干部林軍、縣皮防院支部副書記陳旻、臨城鎮(zhèn)計生辦主任藍禮香、縣水利局干部陳新賢、縣審計局副主任科員張文輝、縣庫區(qū)移民開發(fā)局專項股干部胡志松因被法院列為失信人員，被誡勉談話。二是建立長效建設機制，制定縣紀委、監(jiān)委與縣法院失信公職人員線索移送管理辦法，實行線索每月移送，處理結果按月反饋制度。三是已下發(fā)《關于深入開展干部經商辦企業(yè)、投資入股和高息借貸、參與標會謀私逐利整改糾正工作的通知》，督促2017年5月摸排出存在經商辦企業(yè)、投資入股、高息借貸、參與標會的512名干部加快推進整改工作。截止目前，原先參與投資入股的148人中有133人清退（轉讓）在企業(yè)的投資入股，股金合計1.429億元, 其余的15人因為投資的企業(yè)經營不善、改制以及破產等原因，已不存在價值；采取法院訴訟、法庭調解、協商等方式對高息借貸行為進行專項整改，涉及金額278萬元, 其余的借款因借款人無償還能力或失聯等原因導致無法收回；原先參與標會的426人中未發(fā)現新的參與標會行為，未結束的標會自會期自然結束整改。全縣在職科級干部參照整改，簽訂《承諾書》，承諾不經商辦企業(yè)、投資入股、高息借貸和參與標會。四是2017年9月8日，對藍春龍予以開除黨籍處分，10月13日給予開除公職。2017年9月19日，將藍春龍立為涉嫌挪用資金案，定為在逃人員，采取網上追逃、技術偵控等方式，加大追逃力度；多次前往福清市、新羅區(qū)，主動接觸藍春龍親屬，進行政策教育，要求其積極規(guī)勸藍春龍投案自首。責成縣司法局先后2次召開警示教育大會，下發(fā)《關于重申規(guī)范管理人民調解履約保證金的通知》，重申各人民調解委員會必須將調解履約保證金統一存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶或者縣矛盾糾紛調處服務中心專戶管理，并嚴格支付條件，杜絕司法所人員截留挪用工作中經手的經費。

　　6.扶貧領域廉潔風險問題嚴重。巡視期間，抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現存在以下問題：

　　（1）反饋問題：虛報冒領扶貧資金。舊縣鎮(zhèn)新坊村、官莊畬族鄉(xiāng)貴和村以虛報家庭貧困人數，申請危房改造補助，分別冒領了補助資金2.55萬元、4.29萬元。

　　整改情況：一是嚴肅追責問責。給予舊縣鎮(zhèn)新坊村支委鄧思玉撤銷黨內職務處分，對舊縣鎮(zhèn)原包村干部丘龍云誡勉談話，對舊縣鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長、包村領導劉俊軒提醒談話；對新坊村原村委會主任李俊玉誡勉談話。給予官莊畬族鄉(xiāng)貴和村村委會主任藍錫金留黨察看一年處分。二是進行摸底清理。下發(fā)《關于加快財政專項扶貧資金支出進度的通知》，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及扶貧資金的縣直相關單位每個季度上報《財政專項扶貧資金節(jié)余情況表》，現已完成對2015年以來的扶貧資金結余結轉情況的匯總上報。三是開展專項督查。下發(fā)《關于開展扶貧資金使用情況專項督查的通知》，從2018年1月25日—2月5日完成全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用情況督查，并已形成督查報告。在檢查過程中發(fā)現個別村級扶貧資金使用過程中存在工程招標流程不規(guī)范、工程監(jiān)督管理缺失、資金支付不規(guī)范等問題，已及時將問題線索移交縣紀委。四是健全完善制度。根據《福建省扶貧開發(fā)領導小組關于進一步完善財政專項扶貧資金項目公告公示制度的通知》精神，完成對每一筆扶貧資金縣、鄉(xiāng)公示情況檢查，目前未發(fā)現未公告或未公示的情況；對中央和省、市各級扶貧資金管理辦法進行了整理，匯總成冊，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位；下發(fā)《關于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)管的通知》，對資金使用范圍、撥付程序、資金監(jiān)管和責任主體作了進一步明確。五是抓好巡察整改。2018年1月18日—2月9日，全力配合市委扶貧領域專項巡察組四組為期15日的巡察工作,對扶貧領域主體責任、政策落實、工作作風、資金使用等重要環(huán)節(jié)進行全面核查。在巡察過程中發(fā)現廬豐畬族鄉(xiāng)橫崗村存在精準識別、內業(yè)檔案、精準退出等問題，要求縣脫指辦深入調查。2018年1月30日縣脫指辦組織7個調查組，對橫崗村54戶貧困戶精準識別和動態(tài)調整工作進行重新調查,形成調查報告并報巡察組和縣紀委，責成廬豐畬族鄉(xiāng)黨委政府對相關責任人進行問責處理。

　　（2）反饋問題：套取騙取、貪污扶貧資金。泮境鄉(xiāng)烏石村“兩委”在美麗鄉(xiāng)村建設等項目實施過程中，通過提高工程費用標準、虛增工程量等方式騙取專項資金93.8萬元，并進行私分；通賢鎮(zhèn)文坑村村委會原主任侵吞扶貧資金16萬元。

　　整改情況：一是嚴肅追責問責。給予泮境鄉(xiāng)烏石村黨支部書記熊坤明、村委會主任熊丁乾、支委熊伯鏗、支委熊佰招、支委熊福蓮開除黨籍處分，并移送司法機關處理，對其他涉案的5人進行相應黨政紀處理，1人誡勉談話。對泮境烏石村出現塌方式腐敗問題，啟動“一案雙查”，追究了鄉(xiāng)黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，立案處分2人。對通賢鎮(zhèn)文坑村村委會原主任張恒波侵吞扶貧資金給予開除黨籍處分，并移送司法機關處理。二是嚴格落實責任。下發(fā)《關于認真貫徹中央紀委扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會議主要精神的通知》，通過學習不斷提高扶貧干部政治站位，切實增強“四個意識”；研究制定了《扶貧領域廉潔風險問題整改方案》和《扶貧領域廉潔風險問題整改任務分解落實》，進一步細化整改措施，明確責任單位和責任人，強化主體責任意識；進一步落實財政專項扶貧資金項目公告公示制度。三是嚴肅執(zhí)紀問責。制定下發(fā)了《開展“1+X”專項督查助推精準扶貧的工作方案的通知》，進一步明確了扶貧領域相關縣直部門的工作職責和督查內容。現已完成全縣344個村居巡查，2017年8月—12月全縣共40名鄉(xiāng)、村干部受到黨內警告或誡勉談話處理；2018年1月再次加大執(zhí)紀問責力度，共16名縣、鄉(xiāng)、村干部因脫貧攻堅工作落實不到位接受黨紀處分，其中留黨察看1人、黨內警告3人、誡勉談話10人、提醒談話2人。四是開展綜合考評。2018年2月5日—8日開展了2017年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門脫貧攻堅工作績效考評，重點對主體責任、減貧成效、精準識別、重點工作、資金監(jiān)管等重要內容進行核驗。

　　（3）反饋問題：截留、擠占挪用扶貧資金。官莊鄉(xiāng)上濯村從27戶農戶的造福工程人頭補助經費26.7萬元中，截留15.3萬元補助款用于新村外墻統一裝修。

　　整改情況：一是嚴肅追責問責。給予官莊鄉(xiāng)上濯村支部書記林星華黨內警告處分；對上濯村村主任林永珍、報賬員林耀輝進行全鄉(xiāng)通報批評，各扣發(fā)績效工資3個月；對官莊畬族鄉(xiāng)上濯村掛村領導副科級干部黃文輝進行誡勉談話，扣發(fā)績效工資1000元；對包村干部湯鳳祥、藍福輝進行誡勉談話，各扣發(fā)績效1000元；對分管扶貧工作的領導原黨委宣傳委員張敬年進行誡勉談話，扣發(fā)績效工資1000元；給予官莊畬族鄉(xiāng)扶貧辦主任余祖陽黨內警告處分。二是完善舉措。2017年12月13日召開了福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統技術操作講解視頻會暨我縣動員推進會，目前完成造福工程、雨露計劃和扶貧小額信貸資金的錄入工作。通過引進現代化的信息系統管理手段，將財政扶貧資金監(jiān)管與貧困狀況監(jiān)測、扶貧開發(fā)規(guī)劃、扶貧資金報賬制度等結合起來，實現扶貧資金撥付、使用在線監(jiān)管、過程監(jiān)管，確保扶貧資金精準足額到戶、到項目，有效地堵塞截留或擠占扶貧資金的管理漏洞。三是規(guī)范管理。下發(fā)《關于切實抓好農村集體“三資”管理有關工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實抓好農村“三資”管理，尤其是資金使用務必精準規(guī)范。四是強化督查。將扶貧資金使用情況列入每年“春、夏、秋、冬”四季工作督查的重要內容，在2017年8月之前開展了省、市、縣8次督查的基礎上，又分別于2017年10月10日—13日開展縣級“秋季攻勢”督查、2017年11月6日接受省委、省政府脫貧攻堅工作專項督查，2017年12月20日—21日接受全市脫貧攻堅“冬季攻勢”行動暨動態(tài)調整工作交叉督查檢查、2018年1月9日—10日開展了扶貧開發(fā)成效核查，從2017年11月起狠抓化解扶貧資金沉淀問題，保證了2015年、2016年、2017年中央扶貧資金零沉淀，2017年省級財政專項扶貧資金結轉率控制在8%以內。

　　（4）反饋問題：偽造會計憑證，虛報工程款。2013年，古田鎮(zhèn)大源村藍藍至爐腳路段村道硬化工程中，村支部書記和文書偽造會計憑證，多支出費用9.84萬元。

　　整改情況：一是嚴肅追責問責。給予古田鎮(zhèn)大源村支部書記官世林撤銷黨內職務處分，對文書官奕槐進行全鎮(zhèn)通報批評。二是嚴明紀律。在2017年10月20日舉辦了全縣經管人員、村財代理會計業(yè)務培訓；2017年11月15日召開全縣2017年扶貧對象動態(tài)管理工作業(yè)務培訓會，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和扶貧辦負責人參加了會議，對精準退出和資金管理進行了強調和要求；2017年12月1日，召開了第一批省級財政支持村集體經濟增收試點工作會議，對參加會議的17個貧困村書記、主任進行了扶貧資金規(guī)范使用和換屆期間村級財務結算、財產移交等工作進行了培訓和強調。三是固本強基。2018年1月25日轉發(fā)《中共龍巖市委<關于進一步推動全面從嚴治黨向農村基層延伸的若干意見>的通知》，進一步強化基層組織建設，壓實脫貧攻堅工作責任，規(guī)范項目資金管理，強化村務監(jiān)督，完善制度，規(guī)范行為，發(fā)揮黨員示范作用，有力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　三、巡視反饋問題線索的處理情況

　　2017年9月，省委巡視組移交市紀委問題線索共6件，經談話函詢作失實了結4件，經談話函詢給予提醒談話1件，未辦結1件。移交縣委信訪件227件（移交縣紀委92件，移交縣信訪局135件）和扶貧領域相關問題線索16件。目前，已查結信訪件和問題線索共240件（經請示巡視組，同意延長辦結期限3件），結合省委巡視指出的6個方面23項共52個問題，縣委對相關責任人進行了嚴肅追責問責，其中移送司法機關7人，給予黨政紀處理103人，給予誡勉談話195人。

　　移送司法機關7人，其中科級干部1人。上杭縣司法局臨城司法所原所長藍春龍不向組織報告?zhèn)€人去向、挪用資金被開除黨籍并移送司法機關處理。泮境鄉(xiāng)烏石村黨支部書記熊坤明、村委會主任熊丁乾、支委熊伯鏗、支委熊佰招、支委熊福蓮騙取專項資金進行私分被開除黨籍并移送司法機關處理。通賢鎮(zhèn)文坑村村委會原主任張恒波侵吞扶貧資金被開除黨籍處分并移送司法機關處理。

　　給予黨政紀處理103人，其中科級干部17人。古田鎮(zhèn)原計生辦主任嚴新文利用職務之便侵占他人財物被開除黨籍處分。太拔鎮(zhèn)原黨委書記黃宜洲違反規(guī)定揮霍浪費公款、將公款借給他人，官莊畬族鄉(xiāng)貴和村村委會主任藍錫金冒領危房改造補助資金4.29萬元被留黨察看處分。太拔鎮(zhèn)大地村黨支部書記王舉欽、村委會主任王永芳利用職務便利侵吞涉農補助金，古田鎮(zhèn)大源村支部書記官世林對抗組織審查、偽造會計憑證、協會出借資金到期未能收回損害群眾利益，舊縣鎮(zhèn)新坊村支委、文書鄧思玉侵吞低保金及相關涉農補助金、不正確履職被撤銷黨內職務處分。太拔鎮(zhèn)原黨委書記傅松英違規(guī)接待、送禮，太拔鎮(zhèn)武裝部部長黃水賢對抗組織審查、違反生活紀律，縣人社局社會勞動保險管理中心主任鐘石生濫發(fā)福利補貼獎金，縣民政局殯葬管理所所長王志賢違規(guī)送禮，太拔鎮(zhèn)彩霞村黨支部書記陳福昌、張芬村黨支部書記杜貴榮、張芬村支部委員黎克進利用職務便利侵吞涉農補助金，太拔鎮(zhèn)計生辦原出納郭曉英違規(guī)出借公款，白砂鎮(zhèn)民政辦張定元、洋乾村支部書記游寶培不正確履職確定五保戶，古田鎮(zhèn)人民政府原聘用司機張聲洪利用職務之便私車公養(yǎng)，縣物資公司總經理江奇英、原總經理伍美祥、原副總經理鐘善星揮霍浪費、違規(guī)發(fā)放津補貼，縣物資公司辦公室原會計謝芳違反財經紀律進行違規(guī)報賬，中都鎮(zhèn)黃店村支部書記鄧福文、原支部書記饒志來違規(guī)公款招待、集體項目優(yōu)親厚友，南陽鎮(zhèn)涂坑村原黨支部委員鐘文生侵占醫(yī)保金，湖洋鎮(zhèn)文光村原黨支部書記賴良生、原村主任鐘華生利用村財違規(guī)接待送禮，舊縣鎮(zhèn)蘭田村村主任林祥忠違規(guī)發(fā)放津補貼，南陽鎮(zhèn)南嶺村原村主任鐘萬勝失職保管村財會計資料，太拔鎮(zhèn)院田村黨支部書記李水生因違反中央八項規(guī)定精神公款送禮，蛟洋坪埔村黨支部書記袁天發(fā)違反中央八項規(guī)定精神違規(guī)購買紀念品被嚴重警告處分。對泮境鄉(xiāng)原黨委書記李英榮履行全面從嚴治黨主體責任不力，泮境鄉(xiāng)原紀委書記鐘東榮落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任不到位，縣銅業(yè)局局長伍相文違規(guī)發(fā)放職工福利、違反公務用車管理規(guī)定租用車輛，縣銅業(yè)局原副局長黃慶鵬違規(guī)發(fā)放職工福利，白砂鎮(zhèn)人大主席賴建亮、黨委副書記鄧建康、武裝部長藍開衍、副鎮(zhèn)長曾智、原黨委組織委員丘鴻富、原副鎮(zhèn)長周萬壽、朋新村黨支部書記傅飛虎、長錦村黨支部書記廖玉山、長錦村村委會主任廖廣陽、嶺背村黨支部書記劉陽鋒、洋乾村支委鄭富林、才溪鎮(zhèn)大貴村支部書記劉元火、村主任鐘勛光、下都鎮(zhèn)豪康村黨支部書記薛桂延、村委會主任薛友新不正確履職確定五保戶，臨城鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長張智公務接待違規(guī)飲酒，古田鎮(zhèn)農技站站長袁肇洪違規(guī)發(fā)放工作補貼，古田鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產站站長謝生芬違規(guī)發(fā)放補貼，下都鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產站站長羅大欽違規(guī)操辦兒子婚禮，古田鎮(zhèn)人民政府原聘用司機羅維營利用職務之便私車公養(yǎng)，太拔鎮(zhèn)崇廈村支部書記雷永仁違反中央八項規(guī)定精神公款送禮，藍溪鎮(zhèn)歧灘村支部委員黃煥欽違規(guī)使用村財，通賢鎮(zhèn)嶺頭村黨支部書記曹能輝、村主任吳仁昌、廬豐鄉(xiāng)黃坊村黨支部書記謝小文、村主任江長龍違規(guī)確定低保戶，古田鎮(zhèn)石筍村支部書記張永亮違規(guī)確定國家救助供養(yǎng)對象，下都鎮(zhèn)三益村原黨支部書記薛漢祥違規(guī)發(fā)展預備黨員，古田鎮(zhèn)洋稠村支部委員會委員張福養(yǎng)違規(guī)使用村財支付養(yǎng)老保險金，舊縣鎮(zhèn)河西村支部書記陳松升違規(guī)給離任村干部發(fā)放資金補助和紀念品，步云鄉(xiāng)金屏村支部書記張慶珍違規(guī)接待，通賢鎮(zhèn)通賢村黨支部書記黃云華違規(guī)發(fā)放津補貼，珊瑚鄉(xiāng)彩坑村原支部書記張啟發(fā)違規(guī)用公款購買禮品，藍溪鎮(zhèn)覺坊村黨支部書記廖育垣、村委會主任廖萍芳不正確履職確定貧困戶，舊縣鎮(zhèn)新坊村黨支部書記鄧新興侵吞新農村建設工程補助款，官莊鄉(xiāng)扶貧辦主任余祖陽、上濯村支部書記林星華截留擠占挪用扶貧資金被黨內警告處分。太拔鎮(zhèn)計生服務所原所長梁珊珊違反生活紀律給予行政警告處分。藍溪鎮(zhèn)政府原鎮(zhèn)長張華燦、人大主席賴林松在梅花新村工程項目建設工作中不正確履行職責，縣農村工作辦公室原副主任梁春平身因分管造福工程危房改造辦公室工作中違反工作紀律，經信科技局人教股工作人員丘甫清未正確履職，縣第五中學校長方廣福、總務處主任邱開斌工作失職失責致使學校出納侵吞公款，舊縣鎮(zhèn)財政所副所長陳錦星、財政所工作人員丁林違反公務接待管理規(guī)定異地接待，白砂鎮(zhèn)汀江流域水污染綜合整治項目專家評審組原組長劉德春插手干預項目招標代理業(yè)務，珊瑚鄉(xiāng)上珊瑚村黨支部書記胡普春違規(guī)將確定五保戶，廬豐鄉(xiāng)村管站站長陳宣琪違規(guī)向建房戶收取村級土地補償費，廬豐鄉(xiāng)上坊村黨支部書記賴曉育違規(guī)將扶貧資金挪作他用，臨城鎮(zhèn)黃竹村黨支部書記陳來洲、村主任陳金華違規(guī)白條入賬，通賢鎮(zhèn)東里村黨支部委員闕尚堯違規(guī)公款購買煙酒、違規(guī)發(fā)津補貼，臨城鎮(zhèn)龍翔村原村委會主任曹雄偉吸毒，下都鎮(zhèn)政府水利站工作人員張玉寧違規(guī)承建村級水利項目并領取項目補助款，湖洋中心小學校長林桂龍?zhí)兹I養(yǎng)餐和寄宿生補助款，臨城鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨支部書記廖曉東、南陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長溫云祥違規(guī)收受藥品回扣，縣建設工程質量安全監(jiān)督管理站站長王良明公款旅游、蛟洋鎮(zhèn)坪埔村村主任袁文芳違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)接待，下都鎮(zhèn)吉安村黨支部書記邱林慶、村委會主任邱春輝違反招投標法被黨紀立案。縣第五中學原出納林福金利用職務之便侵吞學校公款，縣第五中學會計朱路芳工作失職失責致使出納侵吞公款，中都中學教師劉增忠、城東小學教師葉榮生違背社會公德損害師風師德形象，縣農村工作辦公室造福工程組原組長黃曉英違反工作紀律被政務立案。

　　給予誡勉談話195人，其中科級干部30人。對泮境鄉(xiāng)原黨委書記何應鋒會議用餐違規(guī)飲酒，古田鎮(zhèn)主任科員賴宗鶴危房改造驗收審核不嚴，舊縣鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長馬浩泉財務監(jiān)管缺失，才溪鎮(zhèn)原人大主席吳福田違反民主集中制原則參與股票決策投資并造成損失，工業(yè)園區(qū)管委會原主任黃仲華違規(guī)發(fā)放重點工程項目補貼，蛟洋工業(yè)園區(qū)管委會原主任游明德違規(guī)發(fā)放重點工程項目補貼，蛟洋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長魏安劍違規(guī)領取津貼及對安監(jiān)站超范圍發(fā)放津貼審核不嚴格，蛟洋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃慶鵬違規(guī)領取津貼及對安監(jiān)站超范圍發(fā)放津貼審核不嚴格，古田鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡華新違規(guī)領取津貼及對安監(jiān)站超范圍發(fā)放津貼審核不嚴格，古田鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長謝林烽扶貧工作不認真，古田鎮(zhèn)原組織委員高德星對低保戶、五保戶資格認定審核不嚴，官莊畬族鄉(xiāng)原人大主席王瑞華、原副書記梁尚榮、原組織委員劉開元、副鄉(xiāng)長陳偉因違規(guī)發(fā)放津補貼，官莊畬族鄉(xiāng)分管扶貧工作的領導原黨委宣傳委員張敬年、上濯村掛村領導副科級干部黃文輝、包村干部湯鳳祥、藍福輝不正確履行職責導致上濯村截留、擠占挪用扶貧資金，太拔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李選周違規(guī)發(fā)放津補貼，太拔鎮(zhèn)財政所工作人員張升生公款送禮，茶地鎮(zhèn)原黨委秘書吳黎平違規(guī)發(fā)放津補貼，茶地鎮(zhèn)財政所所長袁煒違反財經紀律，司法局臨江司法所副主任科員藍耀仟違規(guī)兼職領取報酬，中都鎮(zhèn)原副科級干部何香榮對掛鉤村審核把關不嚴，官莊畬族鄉(xiāng)黨委統戰(zhàn)委員朱洪星對工程建設項目驗收審核把關不嚴，太拔鎮(zhèn)原武裝部部長廖玉文在所掛鉤村違規(guī)領取津補貼，縣婦幼保健院原黨支部書記林振華、縣市場監(jiān)督與管理局干部何發(fā)庭（享受副科級）、臨城鎮(zhèn)人民政府主任科員羅瑞斌、珊瑚鄉(xiāng)副主任科員藍瑞洲、湖洋鎮(zhèn)政府干部鐘文生、藍溪鎮(zhèn)享受正科職級待遇干部曾育金、溪口鎮(zhèn)農機站站長、畜牧獸醫(yī)水產站干部龔貴榮、財政局干部吳敏東、珊湖鄉(xiāng)政府干部林軍、縣皮防院支部副書記陳旻、臨城鎮(zhèn)計生辦主任藍禮香、縣水利局干部陳新賢、縣審計局副主任科員張文輝、縣庫區(qū)移民開發(fā)局專項股干部胡志松因被法院列為失信人員， 住建局副局長闕水冰對進駐南崗工業(yè)園區(qū)企業(yè)違規(guī)建設職工住房問題監(jiān)管不力，國土資源局原副科級干部丘安業(yè)對多宗涉嫌閑置的項目用地處置不及時，國土資源局土地利用股股長王勤威因土地出讓金和違約金未及時繳交入庫，官莊畬族鄉(xiāng)企業(yè)服務中心干部藍長對工程項目監(jiān)管工作失職，蛟洋鎮(zhèn)安監(jiān)站站長傅延華超范圍發(fā)放津補貼，古田鎮(zhèn)安監(jiān)站站長溫宗祺超范圍發(fā)放津補貼，古田鎮(zhèn)財政所所長劉鳳英對長期未歸還的政府資金未采取有效處置措施，太拔鎮(zhèn)原計生辦主任賴喜堂違規(guī)出借公款給他人，古田鎮(zhèn)勞保所所長傅國標工作松弛，古田鎮(zhèn)政府文書陳三蘭、機關會計鄧路英對長期未歸還的政府資金未采取有效處置措施，古田鎮(zhèn)村會計代理服務中心會計梁麗華對村級財務審核把關不嚴，物價局辦公室主任楊森標對車輛維修支出不規(guī)范審核把關不嚴，下都鎮(zhèn)原民政辦主任丘寶連工作失職造成已死亡人員仍領取補助金，下都鎮(zhèn)文化站站長鄭永昌違規(guī)收取電影放映伙食補貼，上杭縣舊縣鎮(zhèn)安監(jiān)站站長李庶卿工作松弛，上杭縣舊縣鎮(zhèn)人大秘書黃維文工作態(tài)度不端正，古田鎮(zhèn)扶貧辦主任王興標扶貧工作不認真造成材料不全和數據差錯，中都鎮(zhèn)水利站副站長丘萱順對掛鉤村審核把關不嚴，舊縣鎮(zhèn)綜治辦主任謝志鈺違規(guī)接待、白條入賬，舊縣鎮(zhèn)水利工作站副站長黃俊文從事扶貧工作不負責任造成不良影響，白砂鎮(zhèn)村建站站長謝文和、白砂鎮(zhèn)水利工作站站長藍丁賢、白砂鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長廖壽祥對掛鉤村五保戶評定工作審核把關不嚴，舊縣鎮(zhèn)原交管站站長丘龍云對掛鉤村危房改造工作審核把關不嚴，官莊畬族鄉(xiāng)政府干部林喬清對工程建設項目驗收審核把關不嚴，蛟洋鎮(zhèn)財政所所長何富金對鄉(xiāng)村建設項目把關不嚴，庫區(qū)移民開發(fā)局生活安置股股長范啟洪對移民建設項目未能有效加強監(jiān)督、管理和跟蹤，水利局干部陳蘭芳、水利工作站站長溫銀蘭、綜合股股長曾峰、地方水電工作站站長藍茂秋、規(guī)劃室主任呂偉旗、水改辦主任游雪玲、堤管所所長李永娘、水保辦水土保持監(jiān)督站站長溫美萍、防洪堤管理所副所長劉禮東、水政股副股長陳華明、質監(jiān)站副站長黃玉雄、干部賴長華、干部黃盛桃、干部劉德春違規(guī)將職業(yè)資格掛靠企業(yè)取酬，機要局業(yè)務管理股股長林泉值班期間脫崗，文體廣新局機關會計藍榮煥財務不管不嚴，文體廣新局體育中心主任張芹生違規(guī)套取出差補貼，農業(yè)局農情科教項目管理站站長孔曉芬監(jiān)管不到位、業(yè)務指導不力，稔田中學原校長李維洲工作時間外出釣魚，龍?zhí)镏袑W教師王建平、黃啟才多次未請假私自離校和違反規(guī)定私自請人代課，廬豐鄉(xiāng)民政辦干部藍鵬歌、村建站站長林招雄對低保戶評定審核把關不嚴，廬豐鄉(xiāng)扶貧辦干部湯雪華對扶貧資金審核把關不嚴，廬豐鄉(xiāng)下坊村原黨支部書記李永方擅自改變扶貧資金用途，水利局干部池寶紅對報銷票據審核不嚴，水利局水政股股長李維新處理非法采砂工作行政執(zhí)法不到位，水利局副主任工程師陳立榮、綜合股干部劉華平扶貧工作不到位，林業(yè)局舊縣林業(yè)站站長鄒政生不嚴格執(zhí)行行政自由裁量權，疾病控制中心會計陳雯未認真審核差旅費報銷單據，臨城鎮(zhèn)村級會計代理中心主任李福榮對黃竹村村級財務、稅費把關不嚴，才溪鎮(zhèn)政府會計代理服務中心原會計廖福生違反會計制度規(guī)避村級“零接待”規(guī)定，溪口鎮(zhèn)財政所所長曾紀平違反財經制度處理道路項目資金，住建局城市規(guī)劃股股長黃勝林對進駐南崗工業(yè)園區(qū)企業(yè)違規(guī)建設職工住房監(jiān)管不力、整治不到位，廬豐鄉(xiāng)橫崗村扶貧協理員肖良章、立英村黨支部書記張全昌、村委會主任丘菊英、支部委員藍燕紅在建檔立卡貧困戶認定工作中未認真履職，古田鎮(zhèn)上洋村黨支部書記賴文貴、村委會委員賴天松擅自改變林地用途非法占用林地，藍溪鎮(zhèn)湖里村黨支部書記鄧龍祥私車公養(yǎng)，舊縣鎮(zhèn)河東村村民陳賢升非法占用耕地建房，下都鎮(zhèn)原村級財務代理中心主任薛坤延履行工作職責不到位，下都鎮(zhèn)五豐村黨支部書記丁桂林、村委會主任張永寬、村委會委員賴友堯違規(guī)購買、發(fā)放禮品，舊縣鎮(zhèn)政府司機羅志強私車公養(yǎng)、上班遲到，蛟洋鎮(zhèn)梅壩村黨支部書記張著彪發(fā)放誤工補貼無明細、重復發(fā)放，古田鎮(zhèn)赤坑村黨支部書記陳啟湘在貧困戶評選過程中程序不規(guī)范，南陽鎮(zhèn)雙溪村黨支部書記鐘有福、涂坑村黨支部書記鐘水金、朱斜村黨支部書記許錫珠、村委會主任溫仁紅、黨支部書記陳根芹、蛟洋鎮(zhèn)崇頭村原村委會主任丘林祥、小和村黨支部書記華陳生、村委會主任華云、步云鄉(xiāng)古爐村黨支部書記羅康壽、村委會主任羅澤雄、步云鄉(xiāng)蛟潭村黨支部書記林道榮、村委會主任官奕清違反“零招待”制度，古田鎮(zhèn)任洋稠村黨支部書記陳桔林違規(guī)超標準發(fā)放養(yǎng)老保險補助，湖洋鎮(zhèn)文光村黨支部書記劉勝芳對扶貧領域資金監(jiān)管不到位，舊縣鎮(zhèn)石圳村支部書記羅懷富違規(guī)發(fā)放補貼，廬豐畬族鄉(xiāng)豐濟村婦聯主席藍才英對村財審核把關不嚴，廬豐畬族鄉(xiāng)豐濟村黨支部書記藍升初、村委會主任藍華生違規(guī)公款購買煙酒，廬豐畬族鄉(xiāng)豐濟村財務監(jiān)督小組組長包步有對村財審核把關不嚴，湖洋鎮(zhèn)新山村黨支部書記梁德文、黨支部委員溫云桃對村集體資金使用監(jiān)管不力，廬豐畬族鄉(xiāng)豐樂村支委謝路英對村財審核把關不嚴，湖洋鎮(zhèn)寨背村黨支部書記陳加福、村委員會主任陳文丁對村建設項目未進行公開招投標、工程款入賬不規(guī)范，稔田鎮(zhèn)大湖村支部委員巫仁祥、黨支部委員李春文重復報賬，舊縣鎮(zhèn)財政所干部鐘曉蘭在審核做賬中賬目支出混亂，白砂鎮(zhèn)嶺背村村委會主任劉啟才在五保戶評定中未能嚴格審核把關，舊縣鎮(zhèn)梅溪村支委吳衍程占用村財，舊縣鎮(zhèn)鐵場村支部書記羅寶庭違規(guī)發(fā)放補貼；廬豐畬族鄉(xiāng)豐康村支委藍定富對村財審核把關不嚴，廬豐畬族鄉(xiāng)下坊村黨支部書記李立春、村委會主任李福才村務公開不及時不全面、違規(guī)發(fā)放補貼，蛟洋鎮(zhèn)文地村黨支部書記楊榮貴監(jiān)督審核不嚴導致村集體資金使用不規(guī)范，茶地鎮(zhèn)樟樹村黨支部書記丘能聰違規(guī)將不符合低保戶條件人員評為低保戶，才溪鎮(zhèn)中興村黨支部書記劉芹豐、溪東村黨支部書記王立招、才民村黨支部書記雷桂英、溪西村黨支部書記黃慶明、溪北村黨支部書記林連英未做好村財收支管理工作，官莊畬族鄉(xiāng)曾泗村村委會主任林錦添、報賬員張德文、樹人村報賬員藍洪炳、新風村報賬員藍庭壽對村財收支管理不規(guī)范，步云鄉(xiāng)馬坊村支部書記羅松先未按照相關要求填寫發(fā)展黨員信息資料；通賢鎮(zhèn)通賢村黨支部委員黃宜文、黃森昌套取“一事一議”財政獎補資金挪作他用，藍溪鎮(zhèn)梅永村黨總支書記廖保貴用虛假領條套取村財；藍溪鎮(zhèn)梅永村村主任溫宗品用虛假施工合同、中標書等入賬，湖洋鎮(zhèn)上羅村黨支部書記林崇生對專項資金監(jiān)管不到位，蛟洋鄉(xiāng)達理村支部書記邱石金、村委會主任邱在明、蛟洋村黨支部書記傅春蘭未經公開招投標外包工程，臨江鎮(zhèn)東南社區(qū)黨總支部書記藍振能、居委會主任李世標違規(guī)發(fā)放補貼，才溪鎮(zhèn)大貴村村民王亮榮不按規(guī)定登記承租人身份信息，舊縣鎮(zhèn)新坊村原村主任李俊玉在危房改造補助資金審核把關不認真，珊瑚鄉(xiāng)上珊瑚村黨支部書記胡普春重復發(fā)放危房改造資金，古田鎮(zhèn)洋稠村黨支部書記陳桔林違規(guī)超標準發(fā)放定補干部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助，廬豐鄉(xiāng)政府機關會計湯蔚對村財支出審核把關不嚴，才溪鎮(zhèn)大貴村文書兼民政協理員鐘燦添違規(guī)將他人列為農村五保戶人員，藍溪鎮(zhèn)沈田沈田村黨支部書記張尚煥、村委會主任張尚坤違規(guī)報銷燃油費，太拔鎮(zhèn)梓東村報賬員丘發(fā)共工作履職不到位，珊瑚鄉(xiāng)下坑村黨支部書記張家熊、華竹村黨支部書記藍子洪，彩坑村黨支部書記梁茂福、湖洋鎮(zhèn)龍山村黨支部書記賴增壽、村委會主任賴榮生不正確履職確定五保戶，臨城鎮(zhèn)龍翔村黨支部書記李德金違規(guī)購買禮品，廬豐畬族鄉(xiāng)章金村黨支部書記謝占宏、村委會主任謝榕擅自挪用造福工程資金，廬豐畬族鄉(xiāng)下坊村村委會主任李福才、中坊村黨支部書記李岳欽擅自改變扶貧資金使用用途，臨城鎮(zhèn)古石村黨支部書記黃玉恒違規(guī)發(fā)放福利，蛟洋鎮(zhèn)鄒坑村黨支部書記張立明、村委會主任張立洲對該村農民健身公園項目工作推進不力，臨城鎮(zhèn)玉女村原村委會主任劉順滿實施項目未進行公開招投標被誡勉談話。

　　四、需要進一步整改的事項及措施

　　經過兩個月的合力攻堅，我縣巡視整改工作取得良好成效，針對巡視反饋問題整改提出的141條整改措施，已完成132條，基本完成2條，還有7條因為客觀原因，需要進一步抓好落實。

　　（一）基本完成2條

　　1.關于“存在混崗混編現象。有8名公務員身份的科級干部在參公事業(yè)單位或者事業(yè)單位任職，未及時轉變身份”的問題：

　　未完成原因：縣鐵建辦為正科級事業(yè)單位，設置領導職數1正1副，目前配備正職1名，副職于2017年11月調任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員后暫未配備。“雙龍”鐵路項目是省、市“重中之重”項目，現任鐵建辦主任熟悉業(yè)務且全程參與，多方努力促成鐵路總公司在上杭古田鎮(zhèn)召開預可研報告評審會和可行性研究報告評審會，明確了鐵路路線按途徑上杭、武平的貫通方案。目前該項目處于推動開工建設的關鍵期，若作調整，人崗不適，對項目進程將有很大影響。

　　下一步措施及整改時限：縣鐵建辦主任職務待“雙龍”鐵路項目正式開工建設后進行調整。

　　2.關于“有24名科級干部在同一崗位任職時間超過10年，其中在同一單位‘一把手’崗位以及重要部門同一崗位任職超過10年的有12名”的問題：

　　未完成原因：一是縣文聯為正科級參公群團機關，設置領導職數1名，現任文聯主席為中國書協會會員、福建省作家協會會員、閩西書法家協會理事，在書法方面有較高的造詣，適合從事文學藝術工作。縣委黨史研究室為正科級參公事業(yè)單位，設置領導職數1正1副，目前配備正職1名，未配備副職，現任黨史研究室主任黨史研究成果豐厚，在紅色資源的保護利用以及革命遺址的規(guī)劃保護方面做了大量工作。以上兩個單位專業(yè)性較強，現任正職造詣頗深，任職以來成果頗豐，在各自的行業(yè)都有較高的知名度，若作調整，難以充分發(fā)揮其作用，且目前相應身份的干部中暫時沒有合適人選接任。二是縣僑聯為正科級參公群團機關，設置領導職數1名，未配備副職。根據《全國僑聯章程》，僑聯主席須由歸僑、僑眷擔任，我縣公務員或參公群團身份的歸僑、僑眷中沒有合適人選擔任縣僑聯主席，事業(yè)身份的歸僑、僑眷中也暫時找不到符合調任條件的人選。

　　下一步措施及整改時限：鑒于縣文聯主席、縣委黨史研究室主任、縣僑聯主席三個崗位的特殊性，待接任人選成熟后，再進行交流。此項在2018年12月底前完成整改。

　　（二）未完成7條

　　1.關于“部分基層黨組織軟弱渙散。全縣344個村中有53個村級黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)”的問題：

　　未完成原因：2017年度已整頓19個軟弱渙散村黨支部，其他33個（藍溪鎮(zhèn)梅永村離退休黨支部已撤銷）已經列為2018年度整頓對象，從2018年1月開始整頓。根據省、市關于開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作的要求，軟弱渙散基層黨組織整頓工作周期一般為一年。

　　下一步措施及整改時限：進一步健全落實“四個一”整頓工作機制（一名黨員縣領導掛鉤指導、一個以上縣直單位掛鉤幫扶、下派一名第一書記或黨建指導員、協調解決一個以上實際困難和問題），堅持“一支一策，因支施策”，細化整頓措施，加強指導和督促，確保在2018年12月31日前完成整頓轉化和提升。一是針對班子配備不齊不強的4個村，將以2018年村級組織換屆選舉為契機，配齊配強村黨支部班子。二是針對村黨組織書記及部分班子成員長期缺職離崗、工作不在狀態(tài)的11個村，突出思想整頓，加強對班子成員的思想教育，對經思想教育仍無明顯轉變的，及時進行調整撤換。三是針對村級班子不團結、內耗嚴重的12個村，通過下派“第一書記”“黨建指導員”、開展談心談話等方式，進行“一對一”的幫扶整頓，幫助班子成員轉變思想、認清不足，加強班子團結，提升班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。四是針對制度不全的13個村，進一步建立健全村級各項工作制度，促進村黨組織協調運轉、規(guī)范運作。重點健全完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨支部主題黨日、黨務村務公開民主管理、村財管理、村干部及黨員聯系服務群眾、村干部坐班值班等制度。五是針對矛盾突出、黨員干部脫離群眾的12個村，堅持抓黨建促發(fā)展，重點解決農村黨組織發(fā)展思路不清、村集體經濟薄弱、群眾增收致富困難、服務群眾意識不強，以及信訪矛盾糾紛集中等問題。此項在2018年12月底前完成整改。

　　2.關于“村級組織‘無錢辦事’問題突出。全縣有133個村的集體收入在3萬元以下”的問題：

　　未完成原因：我縣現有集體經濟收入3萬元以下的村，均是資源相對匱乏、集體資產基本缺失、村財增收困難的村，而發(fā)展村集體經濟的項目運作、政策落實、實現增收需要一個相對較長的時間周期。

　　下一步措施及整改時限：一是設立財政專項扶持資金。從2017年起縣財政連續(xù)3年，對批復列入省級發(fā)展村集體經濟試點村，每年給予每村10萬元扶持資金。從2018年起連續(xù)3年，縣財政每年再安排1000萬元作為扶持村集體經濟發(fā)展專項資金，用于扶持集體經濟薄弱村發(fā)展集體經濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排一定資金，扶持薄弱村發(fā)展集體經濟。二是籌集村集體經濟發(fā)展基金。支持資源相對匱乏、集體資產基本缺失、村財增收困難的“薄弱村”，通過多渠道籌措資金，成立村集體經濟發(fā)展基金，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統一進行具體運作，通過資本投資等方式，獲得穩(wěn)定的收益，增加村集體收入。對2018年內籌措村集體經濟發(fā)展基金達到20萬元的薄弱村，縣財政給予該村一次性獎勵10萬元，用于充實村集體經濟發(fā)展基金。三是支持薄弱村適度發(fā)展光伏發(fā)電項目。對薄弱村建設裝機容量30千瓦及以上的光伏發(fā)電項目，縣財政給予一次性補助10萬元。四是實行精準掛鉤幫扶。建立“領導掛點、部門幫扶、干部聯系”工作機制，每個集體經濟薄弱村安排1名縣處級領導掛點聯系，安排1個縣直單位掛鉤幫扶，每個掛鉤幫扶單位要幫助所掛鉤的薄弱村籌措一定的集體經濟發(fā)展啟動資金，并指定1名科級干部具體負責聯系掛鉤幫扶工作。五是強化激勵扶持。建立村集體經濟增長獎勵機制，對有村集體經營性收入的村，按照“四議兩公開”工作法進行民主決策，并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后，可從新增經營性收入部分提取適當比例，作為村干部績效獎勵。縣級每年安排50個村主干年度績效考評優(yōu)秀等次名額，專項用于獎勵在發(fā)展壯大村級集體經濟工作中表現突出、成效顯著的村主干。此項在2019年12月底前完成整改。

　　3.關于“村級組織‘無場所辦公’問題突出。全縣有76個村（占比22.09%）黨支部無活動場所或活動場所危舊狹小”的問題：

　　未完成原因：由于村級組織活動場所建設（修繕）工作涉及到規(guī)劃選址、圖紙設計、項目立項、資金籌措、工程招投標、工程建設、竣工驗收等一系列環(huán)節(jié)，整個過程需要較長的時間。

　　下一步措施及整改時限：堅持因村施策、量力而行、實用實效的原則，采取新建、重建、修繕、拆遷安置、落實長期使用權等措施，并通過爭取上級補助、縣財支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村級自籌等多種渠道解決資金來源，到6月30日前基本完成修繕工作，2018年12月31日前基本解決無村級組織活動場所或活動場所危舊狹小問題。（1）因村施策。一是計劃對20個村級組織活動場所進行新建、重建。二是因征地拆遷而暫無活動場所的2個社區(qū)，計劃通過回遷安置或異地重建解決活動場所。三是計劃對3個村級組織活動場所進行擴建（加層）。四是計劃對51個村級組織活動場進行適當修繕。五是計劃對借用閑置校舍改造成村級組織活動場所的22個村，由鄉(xiāng)、村與教育部門簽訂委托管理協議，明確長期使用權。（2）多方籌資。一是對計劃進行新建、重建的20個村，其中8個村已上報列入省委、市委組織部2017—2018年新建計劃，由省委、市委組織部給予每村補助20萬元；其余12個村由縣財政給予每村補助20萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政視情給予5—10萬元配套補助，不足部分由各村自籌。二是對計劃擴建（加層）的3個村，由縣財政給予補助8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政視情給予適當配套補助。三是對計劃進行適當修繕的51個村，其中9個村已上報列入省委、市委組織部2017—2018年修繕計劃，由省委、市委組織部給予每村補助3萬元；其余42個村由縣財政給予每村補助3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政視情給予適當配套補助。此項在2018年12月底前完成整改。

　　4.關于“目前全縣有臨江鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導在2016年換屆后未開展離任審計”的問題：

　　未完成原因：《審計法》規(guī)定，開展項目審計必須嚴格審計程序，依法實施審計。審計組通過審查會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，查閱與審計事項有關的文件、資料，檢查現金、實物、有價證券，向有關單位和個人調查等方式進行審計，并取得證明材料等現場外業(yè)，這個過程至少需1個月時間才能完成。審計組完成現場外業(yè)后出具的審計報告需征求被審計對象的意見，被審計對象自接到審計報告之日起10日內，將其書面意見送交審計組，審計組對被審計對象有異議部分進一步復核。之后，召開審理會議對審計組的審計報告進行審議，出具正式審計報告和結果報告，整個過程至少需要2個月的時間。目前，我縣第一批8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進行審計，2018年2月28日前完成審計并出具結果報告。2018年3月1日開始第二批8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計。

　　下一步措施及整改時限：責成縣審計局將抓緊落實審計程序的各個環(huán)節(jié)，加快實施進度。審計結束后，及時向縣委、縣政府提交領導干部經濟責任審計結果報告。此項在2018年5月底前完成整改。

　　5.關于“閑置土地未及時處置。目前，全縣認定為閑置的土地有12宗共584畝，造成土地資源浪費，其中閑置5年以上的土地共5宗231畝”的問題：

　　未完成原因：一是閑置土地項目存在部分政府原因，如土地未平整到位、電力線路未遷移等相關問題，需一定時間消除政府原因引起的土地閑置。二是閑置土地項目業(yè)主在開工前需縣住建局、環(huán)保局等部門辦理施工許可、圖紙審查、環(huán)境評估等相關手續(xù)，需一定時間辦理。基于以上兩點原因，縣政府已于巡視反饋前召開專題會和政府常務會議明確了每宗閑置土地處置措施并予以批復，要求部分企業(yè)在2018年4月30日前開工建設。

　　下一步措施及整改時限：一是督促縣工業(yè)園區(qū)管委會、蛟洋工業(yè)區(qū)管委會、供電公司等相關責任部門完成土地平整、電力線路遷移等相關問題的處置工作，盡快消除政府原因引起的土地閑置。二是督促縣住建局、環(huán)保局等部門對閑置土地開工前的相關手續(xù)盡快辦理，加快開工建設。此項在2018年4月底前完成整改。

　　6.關于“部分企業(yè)利用工業(yè)用地違規(guī)建商品房出售。如上杭縣志成電子公司、廣源壓絲制釘設備廠、金田復合肥廠等企業(yè)擅自改變土地用途和規(guī)劃許可，將內部職工宿舍建成商品房對外銷售”的問題：

　　未完成原因：一是時間跨度大涉及面廣。從2006年開始至今10余年，時間跨度大，涉及面廣，雖然大部分企業(yè)職工公寓均提供給企業(yè)職工居住，但也有部分企業(yè)情況復雜，有當年直接銷售入住的、有原職工購買后轉讓的、有企業(yè)倒閉無法尋找法人取證的、有企業(yè)關閉停產法人“跑路”的，也有目前只有職工租（購）住的，調查甄別難度大、取證難。二是有關企業(yè)顧慮較多。有關企業(yè)全面整改，必然涉及經濟效益和社會效益方面的損失，在當前實體經濟低迷的情況下，企業(yè)顧慮較多，主動性不夠。三是涉及法定時限問題。依法依規(guī)查處需按有關法律法規(guī)的程序、時間要求進行，因此整改完成時間適當延后。

　　下一步措施及整改時限：一是積極穩(wěn)妥推進。嚴格按照處置工作方案要求積極穩(wěn)妥推進處置進程。二是督促限期整改。及時跟蹤督促企業(yè)按照下發(fā)的整改通知書要求抓緊落實整改，并定期走訪了解情況，及時掌握整改落實的進展情況。三是依法依規(guī)查處。對清理出來的各類違規(guī)情況，限期不整改或未整改到位的，督促有關部門進行依法依規(guī)調查整改。四是建章立制。通過整改落實，要求縣有關部門加強對企業(yè)的依法經營、誠信經營、遵規(guī)守法的宣傳教育，切實提高企業(yè)主的守法意識，實現企業(yè)與政府“雙贏”發(fā)展。此項在2019年9月底前完成整改。

　　7.關于“興杭國投公司（上杭縣政府投融資平臺，國有獨資公司）存在擔保風險。截止2017年7月末，興杭國投公司對外擔保合計30.57億元，其中違規(guī)為2家民營企業(yè)擔保1.71億元，均已超過原定期限，目前這2家民營企業(yè)經營狀況不好，可能導致國有資產損失”的問題：

　　未完成原因：由于經濟下行等因素，清景銅箔和朝陽礦業(yè)現階段性經營困難，一直無法籌措資金歸還貸款。如果馬上進行全面清退，兩家企業(yè)沒有資金歸還貸款，將導致企業(yè)倒閉，縣國投公司將進入代償環(huán)節(jié)，國有資產也將出現流失風險。故采取逐年退出方式，給企業(yè)籌措資金的時間，降低國有資產流失風險。

　　下一步措施及整改時限：嚴格執(zhí)行清景銅箔擔保的五年逐步退出計劃，其中2016年已退出1990萬元，2017年已退出2000萬元，2018年計劃退出2000萬元，2019年計劃退出2000萬元，2020年計劃退出2120萬元，總計退出10110萬元。進一步推進上杭贛閩稀土公司股權轉讓，調查核實朝陽礦業(yè)及其系列公司有效資產情況，要求朝陽礦業(yè)公司充實反擔保物，爭取最大限度減小代償風險。同時，我縣將根據企業(yè)發(fā)展情況，適時制定退出擔保計劃，并嚴格執(zhí)行。此項在2020年12月底前完成整改。

　　雖然我縣整改工作取得一定成效，但與中央和省委的要求相比還存在一定差距和不足。下一步，縣委將深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，深入宣傳貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在省委巡視工作領導小組和省委巡視辦的指導下，嚴格對照巡視反饋意見要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減，抓常抓嚴抓實整改，以實實在在的整改成效推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為“再上新臺階、建設新上杭”提供堅強政治保證。

　　一是嚴格落實“兩個責任”。深入貫徹落實黨的十九大關于推進全面從嚴治黨的新部署、新要求和省委“五抓五看”的要求，持續(xù)增強管黨治黨責任感和緊迫感，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，加強對重點領域、關鍵崗位的廉政風險防控，抓好“關鍵少數”監(jiān)督管理。推動各級黨組織書記切實履行“第一責任人”職責，管好班子、帶好隊伍。旗幟鮮明支持紀委履行黨內監(jiān)督責任，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

　　二是全力抓好后續(xù)整改。以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統籌推進后續(xù)整改任務，堅持分類施策，對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時開展“回頭看”，防止反彈回潮。對需進一步整改的，加強跟蹤督辦，確保時間進度、整改質量、工作力度始終如一。對省委巡視移交的問題線索，堅持揪住不放、認真核查、依紀依規(guī)處置，確保整改落實到位。對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關責任單位和責任人，將倒查追責，以追責問責倒逼責任落實、任務落實。

　　三是著力構建長效機制。以巡視整改為契機，緊緊抓住問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持綜合施策、標本兼治，不斷深化改革，著力扎緊制度籠子，加強源頭治理，推動形成長效工作機制。同時，把抓好巡視整改工作與推進縣委、縣政府中心工作結合起來，進一步凝聚全縣上下干事創(chuàng)業(yè)工作合力，把巡視整改成果轉化為推動上杭科學發(fā)展、跨越發(fā)展的強大動力。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反饋。聯系電話：0597—3848536；通信地址：上杭縣北大路12號縣紀委黨風政風監(jiān)督室，郵政編碼：364200。電子郵箱：zfs3848536@163.com。

　　中共上杭縣委

　　2018年3月26日