龍巖：“五種能力”加持閩西綠水青山

　　日前，福建省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布2023年度水土保持工作評(píng)估“成績(jī)單”：2023年，省對(duì)龍巖市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核為全省第一名！據(jù)悉，龍巖市已連續(xù)6年獲“優(yōu)秀”等次。

　　斗轉(zhuǎn)星移，歲序更新?；纳郊涌炫狭?ldquo;綠裝”，一幅幅山清水秀的生態(tài)畫(huà)卷，一張張動(dòng)人的民生圖景在閩西大地上徐徐展開(kāi)，這得益于持之以恒的水土流失治理。

　　2023年，我市完成水土流失綜合治理33.89萬(wàn)畝，完成投資4.08億元，水土保持率提升至94.27%，其中長(zhǎng)汀提升至93.56%。我市水土保持工作經(jīng)驗(yàn)被借鑒吸納在中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》；《福建省水土流失治理長(zhǎng)汀模式》入選國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果案例；全國(guó)首單水土保持項(xiàng)目碳匯交易在長(zhǎng)汀縣成功落地......

　　近年來(lái)，龍巖市始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的深情囑托，牢牢扛起水土流失治理的大旗，在全國(guó)率先出臺(tái)貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦重要部署的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞著力提升“五種能力”，持續(xù)鞏固提升水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，全力推動(dòng)全域水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

突出預(yù)防保護(hù)

提升差別化防控能力

　　我市組織編制《龍巖市水土保持高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，完成各縣(市、區(qū)）水土保持規(guī)劃，將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格管控。落實(shí)有關(guān)規(guī)劃征求同級(jí)水行政主管部門意見(jiàn)制度，全年共出具規(guī)劃意見(jiàn)35份。

　　2023年，我市完成長(zhǎng)汀縣水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍劃定，對(duì)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)；加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林業(yè)有害生物防控，強(qiáng)化農(nóng)林開(kāi)發(fā)“聯(lián)審聯(lián)批+承諾”制度。嚴(yán)控礦山開(kāi)采，目前，全市采礦權(quán)總數(shù)僅有234個(gè)，為歷史最低值。

　　對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定區(qū)采取撫育措施，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，加快退化林分修復(fù)，改良低質(zhì)低效林分土壤，為森林植被穩(wěn)定性創(chuàng)造良好土壤環(huán)境。全市完成水土流失綜合治理33.89萬(wàn)畝，其中，闊葉化造林4.15萬(wàn)畝，松林改造質(zhì)量提升15.8萬(wàn)畝，撫育施肥改造4.77萬(wàn)畝。

壓實(shí)主體責(zé)任

提升精準(zhǔn)化監(jiān)管能力

　　2023年，我市在《龍巖市鞏固提升水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)》中明確了24個(gè)行業(yè)主管部門的責(zé)任清單、生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任。水利與自然資源部門常態(tài)化建立礦山開(kāi)發(fā)聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，與交通運(yùn)輸部門聯(lián)合開(kāi)展公路項(xiàng)目全覆蓋專項(xiàng)督查。率先在全省開(kāi)展人為水土流失問(wèn)題整治攻堅(jiān)行動(dòng)，有效維護(hù)治理成果。

　　科技助力高效監(jiān)管。我市探索形成水土保持監(jiān)管工作全過(guò)程閉環(huán)式管理，實(shí)現(xiàn)“天上看、地下查、網(wǎng)上管”監(jiān)管全過(guò)程、無(wú)死角。2023年完成水土保持“天地一體化”282個(gè)疑似違規(guī)圖斑的核查，下發(fā)整改通知書(shū)48份，已全部完成整改銷號(hào)。同時(shí)，靠前指導(dǎo)、全程跟蹤企業(yè)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，對(duì)393個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，下發(fā)整改通知43份，接受驗(yàn)收?qǐng)?bào)備169件、核查39件，立案查處4件。

注重綜合施策

提升系統(tǒng)化治理能力

　　推動(dòng)水土流失精準(zhǔn)治理、深層治理、系統(tǒng)治理。打破碎片化、分散化的傳統(tǒng)治理方式，依法對(duì)農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)分類施治，創(chuàng)新“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“提醒函”等檢查制度，實(shí)施水土流失治理工程，累計(jì)建成生態(tài)茶園16.57萬(wàn)畝、生態(tài)果園示范片1.05萬(wàn)畝，省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)、交通建設(shè)分別完成水土流失治理573.5畝、312畝，新改建公園綠地1656畝。

　　著力推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的提升，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，探索實(shí)施廢棄礦山“生態(tài)修復(fù)＋廢物利用＋產(chǎn)業(yè)融合”的生態(tài)修復(fù)新模式，大力推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，目前已完成治理面積1.29萬(wàn)畝，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山9家、省級(jí)7家，占全省41％。

　　堅(jiān)持以全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理為抓手，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，因地制宜分類建設(shè)生態(tài)清潔小流域。開(kāi)展“清潔家園”“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，全力推進(jìn)水土流失治理與鄉(xiāng)村振興深度融合。

著力綠色發(fā)展

提升產(chǎn)業(yè)化供給能力

　　我市扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)汀縣羅地河小流域水土流失治理項(xiàng)目碳匯監(jiān)測(cè)核算項(xiàng)目，探索水土保持項(xiàng)目碳匯開(kāi)發(fā)、測(cè)算、交易、登記等全流程服務(wù)機(jī)制。2023年12月7日，全國(guó)首單水土保持項(xiàng)目碳匯交易在長(zhǎng)汀成功簽訂，共交易水土保持項(xiàng)目碳匯10萬(wàn)噸，總價(jià)180萬(wàn)元，為將水土保持項(xiàng)目碳匯納入溫室氣體自愿減排交易提供“龍巖經(jīng)驗(yàn)”。

　　我市以綠富共贏為目標(biāo)，支持水保項(xiàng)目與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育水土保持碳匯開(kāi)發(fā)、“生態(tài)林業(yè)﹢”、“生態(tài)旅游業(yè)”等富民產(chǎn)業(yè)。2023年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1081.05萬(wàn)畝、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值261.49億元；全力打造以“森林人家”為主的生態(tài)旅游，全市生態(tài)旅游社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)91.64億元，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的路徑，實(shí)現(xiàn)由“綠”到“優(yōu)”的深化。

健全完善機(jī)制

提升多元化支撐能力

　　我市把持續(xù)鞏固提升水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”作為黨政“一把手工程”，落實(shí)責(zé)任鏈條，深化部門協(xié)同，將拓展提升水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”列入市委市政府“十項(xiàng)重點(diǎn)改革”、為民辦實(shí)事項(xiàng)目工作之一，采取“一月一通報(bào)、一季一督導(dǎo)、一年一考評(píng)”方式，探索總結(jié)出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的新時(shí)代水土保持工作經(jīng)驗(yàn)。在全省率先實(shí)行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)水土保持行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。

　　探索建立“政策引導(dǎo)﹢企業(yè)投資﹢社會(huì)融入”發(fā)展機(jī)制，通過(guò)用地審批、金融支持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策進(jìn)行扶持，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金1.57億元用于扶持水土流失治理，市財(cái)政專門拿出210萬(wàn)元用于開(kāi)展水土流失區(qū)非柴燃料以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)村工作，撬動(dòng)社會(huì)資本投入2.44億元投入水土流失治理。廣泛開(kāi)展“黨員義務(wù)植樹(shù)”、“碼”上植樹(shù)、“美麗庭院”創(chuàng)建等活動(dòng)，讓更多的人民群眾關(guān)心關(guān)注水土流失治理。

　　在全省率先出臺(tái)森林碳匯賠償機(jī)制工作指引，其經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣，寫入當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)最高人民法院工作報(bào)告。堅(jiān)持審判與修復(fù)并重，不斷延伸生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域種類。

　　鍥而不舍煉真功，久久為功見(jiàn)成效。2024年，我市將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站位建設(shè)美麗中國(guó)的政治高度，全力以赴打好綠色生態(tài)牌，著力打造生態(tài)文明建設(shè)“龍巖樣板”，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，讓綠水青山成為龍巖永遠(yuǎn)的驕傲。

　?。ㄈ诿襟w記者 倪露 通訊員 盧曉香 李冠靈）