上杭深入推進(jìn)集體林地林木股權(quán)改革 小小股權(quán)證 盤活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　“我一家4口人，共有股份40股，如果村里集體林地收益有分紅，我們收益就是按40股拿。”昨日，上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)下濯村村民林培康拿著前不久剛領(lǐng)到的集體林地林木股權(quán)證對(duì)筆者說(shuō)，喜悅之情溢于言表。

　　2022年4月，下濯村開始推進(jìn)集體林地林木股權(quán)改革試點(diǎn)工作，由村集體組織成立合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村集體林地林木，并實(shí)行山林折股、收益按股分配。村民不僅不再需要單獨(dú)打理山林，還能按股份拿分紅。

　　作為“八山一水一分田”的縣域，自2022年開始，上杭縣持續(xù)在深化集體林權(quán)制度改革上加強(qiáng)探索，通過(guò)一系列措施奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的目標(biāo)。

　　新問(wèn)題，怎么解？

　　上杭縣2002年6月啟動(dòng)以“明晰所有權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開展林權(quán)登記、發(fā)放林權(quán)證和建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，明晰了山林權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，但是隨著改革的推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

　　“村（組）聯(lián)戶承包林權(quán)管理難，承包合同期滿后經(jīng)營(yíng)管護(hù)不明確，聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)后一些村民的權(quán)益沒有得到充分體現(xiàn)，山林糾紛時(shí)有出現(xiàn)，這些都是基層林業(yè)工作中經(jīng)常碰到的問(wèn)題。”上杭縣自然資源局黨組副書記邱日榮說(shuō)。管理分散、資源閑置……使得林業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，生產(chǎn)力釋放受限。

　　如何攻破難題，繼續(xù)推動(dòng)林改全面深化？答案是先行先試，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制。

　　在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，上杭縣選擇官莊畬族鄉(xiāng)下濯村、才溪鎮(zhèn)下才村和白砂鎮(zhèn)朋新村作為試點(diǎn)村，對(duì)仍由村（組）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)及村（組）聯(lián)戶承包的集體林地林木，按照“依法、自愿、有償”和“分股不分山、分利不分林”的原則，實(shí)行山林折股、收益按股分配，將林權(quán)份額量化到戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶發(fā)放集體林地林木股權(quán)證書，而林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)與使用權(quán)授權(quán)由村集體經(jīng)濟(jì)組織代持統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，深入推進(jìn)集體林地林木股權(quán)改革。

　　集體林地林木股權(quán)改革是對(duì)“三權(quán)分置”機(jī)制的一種創(chuàng)新，即明確林地所有權(quán)歸集體，林地承包權(quán)歸林農(nóng)（以股份到戶形式體現(xiàn)，授權(quán)合作社代持），林地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸合作社，同時(shí)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承、質(zhì)押等權(quán)利。

　　新機(jī)制，好在哪？

　　一本股權(quán)證，盤活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為社會(huì)資本、工商資本參與發(fā)展林業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，也為增加村集體和村民收入拓寬了渠道。

　　福建鼎豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家綜合型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，致力于打造以油茶為主的生態(tài)旅游觀光園，其油茶基地就位于下濯村。對(duì)于下濯村開展集體林地林木股權(quán)改革，鼎豐公司表現(xiàn)出極大的熱情。“下濯村完成集體林地林木股權(quán)改革，拓寬了我們雙方合作的平臺(tái)，公司對(duì)在這里的發(fā)展也更加有信心了，我們也正在推動(dòng)和下濯村開展林下經(jīng)濟(jì)的合作。”該公司油茶基地負(fù)責(zé)人石德梅說(shuō)。

　　下濯村黨支部書記池華興也表示，之后村里與企業(yè)圍繞林地開展合作時(shí)，可以由合作社直接出面協(xié)商、決定合作事宜，不需要挨家挨戶去簽字，也為后續(xù)與企業(yè)、團(tuán)隊(duì)的合作提供了快速對(duì)接渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　集體林地林木股權(quán)改革試點(diǎn)工作完成后，下濯村股份經(jīng)濟(jì)合作社也開始“試水”，購(gòu)進(jìn)300余箱蜜蜂在集體林地進(jìn)行養(yǎng)殖，成效初顯。“蜂蜜已經(jīng)割了兩次了，收入在10萬(wàn)元左右，這其中51%的收益就是村民的。” 池華興高興地告訴筆者。

　　勤動(dòng)員，贏支持！

　　林改是為民而改，集體林地林木股權(quán)改革試點(diǎn)工作需要獲得百姓的支持和配合。為有序、有效推進(jìn)改革工作，上杭縣林業(yè)部門聯(lián)合村兩委，組織干部、黨代表等上山入林，進(jìn)村入戶，扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)研，并召開戶代表會(huì)議，積極宣傳動(dòng)員、征求意見。堅(jiān)持為民改革的舉措，受到群眾的一致歡迎和支持。廖琳順是下濯村的村民代表，也是一名老黨員，試點(diǎn)工作推進(jìn)前期，面對(duì)一些村民的不理解，廖琳盛主動(dòng)配合村干部，進(jìn)村入戶做一對(duì)一的解釋工作，直至村民理解配合為止。在才溪鎮(zhèn)下才村召開的戶代表大會(huì)上，圍繞“怎么分股”“分股后怎么發(fā)展”，大家踴躍發(fā)言，為試點(diǎn)工作建言獻(xiàn)策。

　　才溪鎮(zhèn)下才村黨支部書記王偉告訴筆者：“大家都非常歡迎，非常支持。村民拿到證以后，也希望我們村兩委努力做推進(jìn)工作，讓每家每戶能享受紅利。”白砂鎮(zhèn)朋新村新市組村民趙天生說(shuō)：“我們看到股權(quán)證很安心，也很高興，證上有股份了。”才溪鎮(zhèn)下才村塍前組村民王大錦則表示，“能夠創(chuàng)新改革這項(xiàng)制度，我們都很支持。”。

　　林改路，穩(wěn)步行！

　　目前，上杭縣開展集體林地林木股權(quán)改革的3個(gè)試點(diǎn)村已全面完成股權(quán)改革試點(diǎn)工作，改革試點(diǎn)面積15228畝，發(fā)放集體林地林木股權(quán)證1813本，覆蓋3個(gè)試點(diǎn)村全體集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)戶1813戶，集體經(jīng)濟(jì)組織成員7767人。開展集體林地林木股權(quán)改革試點(diǎn)工作，是上杭縣深化林改作出的積極探索，在“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”上取得新了突破。改革不會(huì)一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸，如何進(jìn)一步促進(jìn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，還需要不斷創(chuàng)新和實(shí)踐。

　　“今年，市委、市政府在5號(hào)文件中明確提出，要推廣上杭縣集體林地林木股權(quán)改革試點(diǎn)做法。我們將邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，為上杭各地，全市、全省乃至全國(guó)推進(jìn)集體林地林木股權(quán)改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。”邱日榮說(shuō)。（通訊員 江春鳳 蘭明桂 楊國(guó)鑫）