中共龍巖市委關于巡視整改情況的通報

　　根據福建省委巡視工作的統一部署，2018年5月7日至7月13日，省委巡視五組對龍巖市委開展了巡視，并于2018年11月9日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、把握方向，忠誠看齊，堅決把巡視整改作為當前重中之重的政治任務抓緊抓好

　　市委堅決貫徹落實習近平總書記關于“五個持續”的重要要求，做到思想高度統一、行動高度自覺、步調高度一致，確保巡視整改始終沿著正確方向推進。

　　（一）提高政治站位，切實增強巡視整改的政治自覺思想自覺行動自覺。在省委巡視五組巡視龍巖市情況反饋會上，許維澤同志代表市委表示主動認領、誠懇接受、照單全收、立即整改，不折不扣完成各項巡視整改任務。集中整改期間，市委常委會深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，嚴格開好巡視整改專題民主生活會，認真分析、深刻反思省委巡視組指出的問題，充分認識到省委巡視組代表省委巡視龍巖，反饋的意見就是省委的要求，充分認識到整改不落實就是對黨不忠誠，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實巡視整改要求，建立健全組織領導、責任落實、工作推進、督促檢查等工作機制，切實把思想和行動統一到中央和省委關于做好巡視整改的決策部署上來，縱深推進全面從嚴治黨，推動龍巖高質量發展落實趕超。

　　（二）強化政治擔當，切實履行主體責任、第一責任人責任。市委切實擔負起巡視整改主體責任，成立由市委書記任組長的巡視整改工作領導小組，下設辦公室，依托在市委辦公室集中辦公，領導小組每兩周召開1次會議研究整改工作，并根據工作需要不定期召開專題會議，直接領導和推進全市巡視整改工作。市委書記許維澤同志認真履行第一責任人責任，主動認領18項整改任務，主持召開5次市委常委會會議、5次市委巡視整改工作領導小組會議、3次專題會議，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，帶動督促全市各級各部門堅決抓好整改。各位市委常委同志自覺認領問題，認真組織開展整改，共同負起市委巡視整改的主體責任。

　　（三）從嚴從實推進，發揚斗爭精神推動巡視整改落地見效。嚴格對照省委巡視五組反饋意見，逐項逐條研究具體整改措施，制定下發《關于落實省委巡視五組巡視龍巖市反饋意見的任務分解方案》《巡視整改任務細化措施》，列出問題清單、責任清單、任務清單，將巡視反饋的7個方面28項問題分解為71項整改任務，提出193條整改細化措施，確保每一項任務至少有一位市領導、一個單位牽頭，每一條細化措施都有具體的責任主體。聚焦整改任務細化措施，制定整改落實進度表、情況統計表，建立整改工作臺賬，每周滾動更新進展情況，定期核實銷賬，確保整改一個、銷號一個、鞏固一個。市委巡視整改辦與市紀委監委、市委組織部敢于動真碰硬，對點人點事問題涉及的33個單位開展督導，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風。在閩西日報、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺開辟專欄《巡視整改進行時》，讓廣大干部群眾和全社會及時了解巡視整改情況，監督和推動巡視整改深入開展。

　　二、巡視反饋問題的整改情況

　　（一）黨的政治建設方面

　　1．關于黨的領導存在薄弱環節的問題

　　整改情況：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實省委“八個堅定不移”要求，切實把各級領導班子建設成為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的堅強戰斗集體。一是提升抓黨建意識。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，推動黨的領導在各個方面得到全面體現、全面加強。修改完善《中共龍巖市委工作規則》，強化市委常委同志全面抓好黨建工作的自覺性和堅定性，確保市委履行好發揮好總攬全局、協調各方的作用。2018年12月18日，市委常委會專題聽取2018年度市直機關黨建工作情況匯報，研究加強機關黨建工作的意見措施，市人大常委會、市政協黨組分別召開會議專題研究黨建工作。省委巡視集中整改以來，市委書記許維澤認真落實黨建工作第一責任人職責，聚焦主責主業，用心謀劃基層黨建工作，多次深入到社區、企業開展黨建專題調研。市委常委班子成員認真履行抓黨建“一崗雙責”，對分管領域的黨建工作與業務工作同研究、同布置、同檢查。二是健全黨組工作規則。健全完善《中共龍巖市委常委會議事規則》，進一步明確市委常委會聽取各地各部門黨委（黨組）書記抓黨建工作情況述職相關要求；將“學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、抓好黨委（黨組）工作規則制定落實”等列入述職評議考核內容，要求各級黨委（黨組）同步健全完善黨委（黨組）工作規則，規范黨委（黨組）活動，保證黨的路線方針政策和決定落實。市人大常委會、市政協、市人民檢察院第一時間按照巡視整改要求，組織學習《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，并結合工作實際對各自黨組議事規則進行修改完善。三是規范黨建工作程序。下發《關于做好省委巡視五組巡視龍巖市反饋意見涉及黨組織規范化建設有關問題整改工作的通知》，采取自查和抽查等形式，對市直各單位黨委（黨組）落實黨委（黨組）工作規則情況進行檢查，督促存在問題的6個部門整改到位。強化黨建工作制度宣傳學習，通過“黨員e家”、“閩西黨旗紅”微信公眾號等平臺，推送《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《市直機關黨支部七項基本工作法（試行）》等系列圖解，引導推動各級黨組織規范化建設。

　　2．關于落實省委部署的堅持高質量發展落實趕超目標存在較大差距的問題

　　整改情況：以黨的十九大理論創新成果統領龍巖改革發展穩定各項工作，把加快高質量發展落實趕超作為新時代龍巖發展的最鮮明主線、最根本戰略、最重要抓手。一是以新理念引領新發展。市委制定出臺《關于堅持高質量發展落實趕超的意見》《關于堅持高質量發展落實趕超進一步激勵干部擔當作為的若干措施》，落實經濟工作“一月一研判”“一季一督導”等制度，加強對策分析、精準發力，加大重點工作重點協調力度。預計2018年全市地區生產總值增長7.6%，財政總收入增長6.4%，固定資產投資增長13.5%，規模以上工業增加值增長9%，70個列入省1820重大項目庫的市管項目完成投資200.5億元，完成年度任務129.7%。二是全面融入閩西南協同發展區。率先出臺《龍巖市推進閩西南協同發展區建設工作方案》，突出抓好工業產業協作等15個方面的重點任務，加快推進14個列入省首批重大項目臺賬的重點項目。把粵港澳大灣區作為招商引資的主陣地，更大力度融入粵港澳大灣區。2018年，全市預計簽約項目285個，總投資915.2億元，比增15.8%，包括三元前驅體研發生產及電池資源化利用、長汀閃爍及激光晶體產業化生產等23個投資超10億元項目；開工項目188個，總投資335.6億元，包括龍巖紅碳山健康養老基地、聚力LED平板照明燈產業園項目等4個投資超10億項目。三是持續優化營商環境。制定出臺《龍巖市提升營商環境工作推進方案》《龍巖市貫徹落實“馬上就辦”掌上便民服務實施方案》，大力推廣“e龍巖”平臺，不斷完善“互聯網+政務”服務，2018年累計簡化審批環節290個，e龍巖手機端辦件7.77萬件。健全完善市領導、市直各部門主要領導掛鉤企業和機關干部幫扶企業制度，著力幫扶協調解決企業發展問題。完成組建龍巖市招商服務公司，大力開展以商招商、第三方招商等，加快引進實施一批大項目、好項目。四是深入開展新時代新擔當新作為“大督查大落實”工作。成立市領導任組長的項目、“雙培育”、招商、融資、征遷等五個專項攻堅工作組，全面整合全市督查力量和項目，聚焦落實進度較慢的重點項目等問題，集中力量督大事、督難事。深入開展項目“一月一活動”“一月一通報”，2018年9月以來共推動簽約、開工、竣工426個項目，總投資927億元。南三龍鐵路、廈龍高速改擴建工程紅坊至蛟洋段竣工通車，閩西對外開放大通道進一步打開；龍巖動車站北站房高架橋、犀牛路二期等4個重大城建項目順利建成，城市路網結構進一步完善。五是突出正向激勵和逆向懲戒。制定出臺《關于堅持高質量發展落實趕超進一步激勵干部擔當作為的若干措施》，引導激勵廣大干部增強責任意識、主動擔當作為，在堅持高質量發展落實趕超中建功立業、奮勇爭先。制定出臺《龍巖市貫徹〈福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風若干規定（試行）〉的若干措施》，開展為期2個月的機關作風專項整治，著力整治干部不作為、慢作為現象，截至目前追責問責19人。同時，用好黨校（行政學院）、“黨員e家”、“閩西黨旗紅”微信平臺等載體，進一步弘揚閩西蘇區優良傳統作風，引導和激勵廣大干部從閩西革命歷史和先烈先輩先進事跡中汲取營養，自覺對標、敢于擔當、艱苦奮斗、爭創一流。

　　3．關于三大攻堅戰依然有短板的問題

　　整改情況：堅決貫徹落實黨中央和省委打好“三大攻堅戰”的決策部署，進一步加強組織領導和監督檢查，持續鞏固提升三大攻堅戰實效。一是精準施策打好脫貧攻堅戰。開展“盤點政策落實”專項行動，逐村逐戶對扶貧政策落實情況進行分析研判，確保扶貧政策精準、精確落實。針對扶貧領域失職失責問題，給予新羅區東城街道黨工委委員、武裝部部長陳財福黨內警告處分，給予漳平市永福初級中學黨支部書記陳天池、永定區下洋鎮原副鎮長蘇振康誡勉談話。深入扶貧一線開展監督，建立部門線索共享機制，強化問題查處，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，2018年共查處扶貧領域問題327件、處理553人，給予黨紀政務處分158人，組織處理395人，問責131人，移送司法機關3人。二是源頭治理打好污染防治攻堅戰。深入實施水污染防治行動計劃、重點小流域水質提升工程，突出抓源頭、抓支流、抓小流域整治。1－11月，全市3條主要河流22個水質評價斷面1－3類水質比例為95.5%，同比上升9.1%；目前，全市82條小流域已全面消除劣Ⅴ類水質。建立健全生豬養殖污染整治長效管理機制，實行養殖場建檔立卡制度，嚴控生豬養殖總量，嚴肅查處偷排漏排等違法行為。2018年前三季度，全市生豬養殖總量削減6.36萬頭，查處畜禽養殖場環境違法案件115起，行政拘留19起。加快推動廢棄礦山生態恢復，出臺《龍巖市建立健全礦山生態環境恢復治理長效機制實施意見》，開展廢棄礦山地質環境勘察規劃，加快實施廢棄礦山生態環境綜合治理工程包。2018年，已完成廢棄礦山恢復治理面積901.3畝，完成年度計劃115.1%。三是多措并舉打好防范化解重大風險攻堅戰。制定出臺《2018－2020年政府債務風險防控化解措施》《龍巖市防范化解政府存量隱性債務風險實施方案》，做好債務風險預警監測，大力培植財源，增強債務化解能力。截至2018年12月，我市債務余額295.69億元。落實“政銀司”季度協調、應急周轉金過橋轉貸、政府主導融資擔保增信、投融保聯動等工作機制，加強重點機構、區域、行業和重大風險企業集群、問題貸款客戶風險監測分析，組織開展打擊惡意逃廢債專項整治行動，公布惡意逃廢債務失信行為“黑名單”，營造良好金融生態環境。截至2018年12月底，全市不良貸款率1.25%，資產質量居全省第二位。

　　4．關于市直機關超編制超職數超規格配備清理不力的問題

　　整改情況：嚴格執行干部人事管理制度，抓住問題關鍵，多方面入手解決超編制超職數問題。一是著力整治超編問題。市委結合機構改革，通過盤活存量、優化結構，重新核定行政事業單位人員編制以及利用系統內、跨系統調劑空編等方式有效解決超編問題。目前，20家行政單位超編41人，13家事業單位超編59人均已得到解決。二是著力整治超職數超規格配備處級領導干部問題。市委常委會專題組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關文件精神，結合機構改革工作，目前除涉改機構外，未出現結構性超配處級領導職數，同時采取增加單位編制、調整交流干部和退休等措施，實配處級干部數超編制數50%的市直單位均已完成整改。結合參公事業單位改革，統籌逐步消化市委黨校超規格配備處級領導問題。各縣（市、區）委、市直各部門黨組（黨委）開展超規格配備干部自查自糾，對存在的類似問題進行整改。三是著力清理整治“吃空餉”人員。下發《關于開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作實施意見的通知》，摸清“吃空餉”底數，建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制。目前，4名“吃空餉”人員中，3名已退繳相關費用，1名因已離職，現已啟動司法程序開展追繳工作；未發現其他“吃空餉”問題。

　　（二）黨的思想建設方面

　　5．關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想還不夠深入的問題

　　整改情況：市委把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，自中央巡視反饋以來，針對學習新思想不夠深入的問題開展一體化持續深入整改。一是興起學習熱潮。下發《關于進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的通知》，召開習近平新時代中國特色社會主義思想學習推進會、學習匯報會、學習研討會，進一步興起“大學習、大普及、大踐行”熱潮。組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓，11832名黨員干部參訓，其中市委常委會開展2次專題學習研討；市委舉辦2期市管干部專題研討班，1182人參訓，市委書記許維澤在開班式上以黨的政治建設為主題作輔導報告，引導大家深化對新思想的理解。組建新思想巡回宣講團、紅色故事巡回宣講團、紅色文藝輕騎兵巡演宣講，以及“百姓宣講團”“紅色義工”“星火講師團”“宣講小蜜蜂”等1182支基層宣講隊伍，開設全國首個黨課網絡直播間《“章”口就來》，通過“微課堂”開展多層次宣講，推動學習宣傳全覆蓋。2018年8月以來，開展各類學習宣傳活動8807場次，受眾69萬人次。二是規范學習制度。下發《關于進一步加強和改進全市黨委（黨組）理論學習中心組學習的通知》《關于規范市直機關單位黨委（黨組）理論學習中心組學習制度的通知》，明確學習重點內容，規范學習管理、學習組織、學習形式。市人大常委會黨組、市政府黨組進一步完善黨組理論學習中心組2018年學習計劃，按要求制定黨組理論學習中心組2019年學習計劃。市中級人民法院黨組下發《關于進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的通知》，將新思想作為黨組理論學習中心組學習、支部學習的重點內容。永定區對“大學習”活動進行再部署、再推進，高陂鎮、培豐鎮黨委分別對習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”工作進行詳細安排、周密部署，營造學習氛圍，抓好“大學習”落實。三是豐富學習載體。編印《〈習近平新時代中國特色社會主義思想三十講〉分專題宣講提綱》《新時代黨員領導干部應知應會知識手冊》，以中央蘇區發展大講堂、黨委（黨組）理論學習中心組學習、“三會一課”、主題黨日活動等為載體，組織黨員干部開展學習；在“黨員e家”和“閩西黨旗紅”微信公眾號開設“新時代黨員領導干部應知應會知識”專欄，分期推送學習材料，組織開展應知應會知識測試，全市9.2萬名黨員參與在線學習，機關在職黨員基本實現全覆蓋；市委黨校將黨員干部應知應會知識作為重要課程，列入常態化課程體系和主體班次結業考試內容。

　　6．關于“兩學一做”學習教育不重視的問題

　　整改情況：一方面，全面推動“兩學一做”學習教育問題整改。各級黨委（黨組）對“兩學一做”學習教育情況和領導干部2017年度個人述職報告開展自查自糾，“兩學一做”學習教育主題學習研討存在缺項的298個黨委（黨組）補充開展學習研討；2017度個人述職報告缺少“兩學一做”內容的856人重新撰寫并整理存檔。市委常委班子和市人大常委會、市政府、市政協黨組通過開展巡視整改專題民主生活會會前學習研討、召開專題研討會等形式，補齊“兩學一做”主題學習研討缺項，13名廳級領導干部在2017年度個人述職報告中補充“兩學一做”內容并整理歸檔。另一方面，持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。把扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化情況作為黨建述職評議的基本項目、全面從嚴治黨主體責任檢查的重要內容，強化基層基礎，嚴格落實黨章黨規及《中國共產黨支部工作條例（試行）》，以開展“紅土先鋒”黨建品牌拓展提升為抓手推動學習教育抓在日常、嚴在經常。

　　7．關于落實意識形態工作責任制不深入的問題

　　整改情況：嚴格落實意識形態工作責任制，加強陣地管理，強化輿論引導，牢牢掌握意識形態工作領導權。一是強化責任落實。下發《關于認真抓好中央、省委巡視發現問題整改進一步落實黨委（黨組）意識形態工作責任制的通知》，壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責任，進一步推動各級黨委（黨組）構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的工作格局，2018年以來，市委常委會2次專題研究部署意識形態工作，2次專題分析研判意識形態領域情況并在黨內通報；市委理論學習中心組安排1次意識形態工作專題學習。對市四套班子民主生活會對照檢查材料和個人述職報告開展自查，25份缺少落實意識形態工作責任制內容的材料已補充完善。二是強化陣地管理。下發《關于進一步加強報告會、研討會、講座、論壇等活動管理的通知》，對市內報告會、研討會、講座、論壇實行申報審批備案制度，建立健全各級黨委（黨組）主責管理、職能部門監督管理機制。市委黨校在主體班次開設意識形態相關課程，2018年已舉辦1場專題講座；在2019年課程體系中單設意識形態教學板塊，開設9門核心課程。三是強化邪教和地下教會管控。調整充實市宗教工作領導小組成員單位，健全完善宗教工作聯席會議制度，開展基督教私設聚會點整治。2018年11月以來開展打擊邪教專項行動、反邪教宣傳月活動，加大教育轉化工作力度，消減邪教癡迷者存量，破獲一批邪教案件，轉化一批邪教癡迷者。

　　（三）黨的組織建設方面

　　8．關于民主生活會不夠嚴肅認真的問題

　　整改情況：以召開巡視整改專題民主生活會為契機，嚴格落實《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》相關要求，貫徹整風精神，開展積極健康的思想斗爭。一是深入對照檢查。民主生活會前，各級各部門黨委（黨組）領導班子和班子成員嚴格對照黨章黨規，對照省委巡視反饋意見，廣泛征求干部群眾意見建議，普遍開展談心談話，深入進行黨性分析，切實把問題找準、找實、找具體。班子主要領導負責主持起草班子對照檢查材料，并嚴格審閱把關班子成員發言提綱。二是嚴肅相互批評。市委常委班子12月21日召開巡視整改專題民主生活會，常委同志開展了積極健康的批評和自我批評，自我批評不談成績、只講問題，相互批評堅持實事求是、開誠布公、直截了當，提出了242條相互批評意見，直接指出缺點和問題。在市委常委班子的示范帶動下，市人大常委會、市政府、市政協黨組班子，各縣（市、區）委和47個涉改單位黨委（黨組、黨工委）嚴格認真開好巡視整改專題民主生活會。市委組織部會同市紀委監委對巡視整改專題民主生活會進行督導，確保高標準、高質量開展批評和相互批評。三是如實報告個人有關事項。在2018年8月31日召開的市委常委班子落實中央巡視組巡視整改意見專題民主生活會上，3名市委常委同志就2018年1－8月接受約談函詢情況進行說明，4名市委常委同志就2016年接受約談函詢情況作補充說明。在2018年12月下旬召開的巡視整改專題民主生活會上，市人大常委會、市政府和市政協黨組10名領導干部就2016年接受約談函詢情況作補充說明。建立健全提醒機制，在民主生活會前通過提醒函及時提醒領導干部就個人有關問題作出說明。

　　9．關于基層黨組織建設弱化虛化的問題

　　整改情況：以提升組織力為重點，樹立大抓基層鮮明導向，夯實基層基礎，推進基層黨建全面進步、全面過硬。一是規范黨組織設置。結合機構改革新設立黨組7家。下發《關于做好省委巡視五組巡視龍巖市反饋意見涉及黨組織規范化建設有關問題整改工作的通知》，對市直機關黨組織設置情況進行全面梳理、檢查，對發現問題的39個單位發出告知函并督促整改到位，進一步規范市直機關黨組織設置。目前，147家市直單位設立黨組49家、黨組性質黨委5家、黨（工）委32家、黨總支4家、黨支部50家（7家民主黨派暫不具備設立黨組織條件）。市委已免去市駐廈辦主任兼任的市發改委黨組成員職務；免去市煤管局局長兼任的市安監局黨組成員職務，改為兼任市工業和信息化局黨組成員。二是健全基層黨組織。結合2018年度黨內統計工作，對基層黨組織設置等情況進行全面梳理，對組織設置不規范、黨組織不健全等問題，分級分類指導規范；在基層黨支部開展“紅土先鋒”達標創星活動，對全市各領域黨支部評星定級、分類管理，推進基層黨組織建設標準化、規范化。成立市行政服務中心管委會黨組，并配齊3名黨組成員。三是加強基層黨務政務公開工作。召開全市基層組織建設工作會議，部署加強村務公開和民主管理等工作。開展新一屆村（社區）“兩委”培訓，把村務公開和民主管理作為重點培訓內容。制定下發《加強村務公開和民主管理工作方案》《關于進一步加強和規范村務公開工作的通知》《關于做好鄉鎮、村居黨務政務公開欄內容充實工作的通知》，對公開內容、公開形式、公開時間等進行規范。對全市134個鄉鎮（街道）、1922個村（居）黨務政務公開欄建設及公開欄宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等情況進行自查自糾，發現存在問題89個并已整改到位。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、村財收支、扶貧資金、征遷補償等內容列入村（居）黨組織書記述職評議考核，考評結果與績效掛鉤。

　　10．關于基層黨組織生活不落實的問題

　　整改情況：嚴格落實黨內政治生活規定，突出黨支部政治功能，聚焦黨的組織生活存在問題，抓問題整改、抓業務提升、抓責任落實，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。一是開展自查自糾。以基層黨委為單位，對所轄黨支部2018年度“三會一課”、組織生活會、黨費收繳管理使用等制度落實開展自查自糾，共發現“三會一課”不規范問題600個、組織生活會不規范問題436個、黨費收繳使用管理不規范問題203個，已全部整改到位。針對“三會一課”記錄造假問題，給予龍巖市中華職業教育社辦公室副主任科員李平志誡勉談話。二是加強業務培訓。將“三會一課”、領導干部雙重組織生活、黨費收繳管理使用等制度作為各級黨組織書記、黨務干部培訓班的重要內容，切實提高黨務干部業務水平。常態化舉辦黨組織書記培訓班，2018年12月舉辦農村、社區、國企等領域黨組織書記市級示范培訓班，培訓440人。下撥310萬元黨費專項資金，用于補助基層黨組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨務知識培訓。三是強化責任落實。強化黨委（黨組）書記第一責任人責任，將“三會一課”、組織生活會、黨費收繳管理使用等制度落實情況納入市對縣黨建目標管理考評、各級黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議以及各級巡察的重要內容。

　　11．關于市直機關混崗現象比較嚴重的問題

　　整改情況：開展借用、混崗及聘用問題專項清理整改，梳理出市直機關借用、聘用、混崗人員臺賬。對未經組織、人事部門批準備案的借用人員，要求清退回原單位上班；對混崗人員提出分步清理措施，明確要求黨政機關從事執紀執法、干部人事、審計、項目審批和資金管理等工作的負責人，不得使用混崗人員。截至12月31日，市直機關已清退借用、混崗及聘用人員168人，其中市財政局、交通運輸局分別清退28人、23人。下發《關于進一步加強和規范市直機關事業單位人員借用、混崗及聘用人員管理工作意見》，再次強調有關人事管理工作紀律和要求。

　　12．關于干部選任工作制度執行不嚴的問題

　　整改情況：認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準和正確選人用人導向，嚴格標準、健全機制、完善政策、規范程序，確保選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。一是嚴格執行回避制度。市委常委會、市委組織部部務會分別組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》等相關規定，要求各級黨委（黨組）嚴格執行干部選拔任用回避等制度。針對回避制度執行不嚴格的問題開展自查，將應回避工作中存在的問題有關情況向省委組織部作了匯報，相關人員在巡視整改專題民主生活會上作出說明。建立健全回避提醒機制，將嚴格執行回避制度相關要求寫入《中共龍巖市委常委會議事規則》，2018年5月以來市委常委會會議、市委組織部部務會議每次研究干部任免事項前，均及時提醒須回避的領導干部。二是嚴格干部提任程序。認真貫徹落實《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》等相關規定，嚴格執行領導干部個人有關事項報告“凡提必核”的要求，根據邊巡邊改要求，2018年5月以來市委常委研究的提（轉）任對象，均按規定在會前完成個人有關事項報告查核工作。對2017年7月14日市委常委會決定提（轉）任處級干部的17名同志個人有關事項核查情況進行了逐一復核，未發現影響提拔使用的情況。三是嚴格干部掛職制度。下發《關于進一步規范干部工作有關問題的通知》，重申干部掛職應明確期限的要求，對干部掛職情況進行自查自糾。針對發現的問題，市委常委會及時研究明確了3名市管干部掛職期限，各縣（市、區）和市直單位對核查出的55名未明確掛職期限的干部均已明確掛職期限。

　　13．關于干部監督管理不夠嚴格的問題

　　整改情況：強化干部監督管理制度剛性，完善干部監督管理制度體系，著力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。一是全面排查整改。市委組織部會同市紀委監委，對2016年以來未如實報告個人有關事項被查核對象，以及被取消考察對象資格、暫緩選任或停止選任程序的查核對象是否處理到位進行核查，本著實事求是、從嚴要求的原則，依據《中國共產黨紀律處分條例》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等相關規定，對涉及的干部，重新研判，對處置不當的，按照干部管理權限提出處理意見；對2016年縣（區、市）換屆提名人選12人存在個人有關事項報告不實的問題進行復核，12人均已處理到位。在邊巡邊改中，結合2017年度處級班子和處級干部年度考核談心談話工作，了解市管干部是否如實報告個人有關事項，指導194名市管干部作了補充報告。市紀委監委、市委組織部成立專項核查組，對2013年以來擬任處級干部公示期間的信訪件進行梳理，已按照省委組織部《關于省管干部任前公示的規定》，對信訪反映問題按內容、性質進行分類登記，并已按干部管理權限查核處理。二是層層傳導壓力。由市紀委監委、市委組織部主要領導約談2017年以來個人有關事項報告不一致率較高的21名單位黨委（黨組）主要負責人，以及2018年市委第五輪第一批巡察個人有關事項報告不一致的14名市管干部。由市委組織部分管領導對不嚴格執行“兩項法規”有關要求，以及本地本單位領導干部2017年度如實報告率較低的13個市直部門（單位）黨組（黨委、黨工委）主要負責人進行走訪約談。同時，舉辦領導干部個人有關事項報告專題輔導班，在“閩西黨旗紅”微信公眾號發布個人有關事項報告“兩項法規”的政策解讀和典型案例，提高領導干部報告個人有關事項的意識和能力。2018年領導干部個人有關事項報告抽查核實一致率，比2017年提高15.74個百分點。三是嚴格工作程序。針對“公示期間反映問題核實不到位”的問題，市委組織部在實際工作中嚴格按照省委組織部《關于省管干部任前公示的規定》，對任前公示期間反映問題的內容、性質分類辦理，按照干部管理權限組織調查核實。結合邊巡邊改工作，2018年5月以來任前公示對象的信訪舉報件，均嚴格執行省委組織部《關于省管干部任前公示的規定》，按照干部管理權限移交其所在單位組織調查核實。針對“征求紀委意見程序不嚴格”的問題，市紀委監委、市委組織部在實際工作中嚴格按照《市管干部任職前市委組織部聽取市紀委意見和市紀委回復市委組織部意見的試行辦法》規定的八種情形征求和回復意見。2018年6月以來擬提任和進一步使用的干部，市委組織部均按八種情形要求征求市紀委監委意見并得到回復。

　　14．關于領導干部違規兼職取酬清理不到位的問題

　　整改情況：按照領導干部在社團兼職的有關規定，嚴格執行兼職審批（備案）制度，進一步規范領導干部在社團兼職行為。先后開展領導干部在社團兼職自查、清理規范及“回頭看”工作，向市四套班子辦公室下發《關于做好省委巡視反饋“領導干部在社團兼職取酬”清理整改的函》，對違規兼職尚未整改到位的干部下發《關于做好社團違規兼職整改的函》，督促做好取酬清理工作。目前，相關領導干部已按規定辭去違規兼職職務，兼職取酬已清退到位。

　　15．關于干部管理基礎工作不實的問題

　　整改情況：一是加強工資關系管理。開展機關事業單位在職人員工資關系遷轉自查自糾和專項檢查工作，按要求辦理8名處級以下干部工資關系遷轉相關手續，17名省管干部完成工資關系遷轉。二是規范全程紀實工作。對2015年10月以來提任的市管干部《黨政領導干部選拔任用工作紀實表》進行全面自查，發現41處存在涂改，52處存在缺項。對出現涂改的已查找其他相關文書檔案佐證并加蓋校核章，對漏填情況逐一核實整改，對記錄人、審核人未簽名的，已由相關人員依據事實重新補簽。下發《關于進一步規范干部工作有關問題的通知》，要求各地各單位對《黨政領導干部選拔任用工作紀實表》填寫不規范的進行自查自糾，確保每個干部的選任過程可追溯、可倒查。在每次干部考察工作培訓時，開展黨政領導干部選拔任用全程紀實工作學習培訓，規范填寫流程。三是加強市管干部交流。對市管干部的任職時間情況進行全面摸底，建立健全在同一崗位任職超過10年的干部名冊，結合機構改革有針對性地推進市管干部交流輪崗。2018年11月以來，已對21名市管干部進行交流、調整。四是規范干部檔案管理。舉辦《干部人事檔案工作條例》學習培訓班，對全市處級干部檔案進行復核，收集缺少的材料1435份，其中補充完善處級干部學籍材料220余份，重新認定9卷干部檔案的“三齡兩歷”。同時，建立健全干部人事檔案收集、報送、歸檔的長效機制。

　　（四）黨的作風建設方面

　　16．關于形式主義、官僚主義問題依然存在的問題

　　整改情況：一是集中整治形式主義、官僚主義。下發《開展形式主義、官僚主義綜合整治工作任務分解的通知》，從7類20個方面推進形式主義、官僚主義綜合整治，對存在形式主義、官僚主義突出問題的215名責任人進行追責問責，公開通報曝光23起典型問題。二是整治“文山會海”。制定下發《整治“文山會海”二十條規定》《關于進一步規范和精簡簡報工作的通知》《關于認真落實省委巡視五組反饋意見整治文山會海的通知》等文件，從文號管理、發文規格、發放范圍和會議審批、會議規模、會議形式等方面進行規范。2018年，市本級共發文1182件，同比下降20.18%；各縣（市、區）共發文5902件，同比下降26.34%。2018年市委召開的全市性綜合會議同比下降9.5％。新羅區加強審核把關，嚴控發文數量，2018年區委、區委辦公室發文數量減少20.7%，區政府、區政府辦公室發文數量減少18.5%。針對預留文號問題，對新羅區白沙鎮黨委進行通報處理，黨紀立案1人，誡勉談話1人。同時，建立整治“文山會海”長效機制，進一步完善會議審批制度，對全市性會議實行計劃審批管理；將“文山會海”整治情況納入巡察監督、全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查內容；充分利用廣電網、互聯網等形式召開會議，減少和避免集中開會、層層開會。三是強化正向激勵。調整優化《龍巖市培育文旅康養產業三年行動計劃（2018－2020）》和《2018年服務業發展“三比一看”競賽活動實施方案》，加強正向激勵引導，將項目招商、企業培育工作的硬性指標調整為指導性指標，引導市直單位主動參與招商引資和項目建設工作，鼓勵行業主管部門積極服務企業。

　　17．關于有的單位“三公”經費上報數據不實的問題

　　整改情況：一方面，規范“三公”經費數據上報。市城管辦全面核查“三公”經費數據不實原因，在市“三公”經費上報系統補錄2014年至2018年期間“三公”經費并通過市財政部門審核；對車輛運行維護費進行核實，查明2015年車輛運行維護費實際為14.98萬元，財務帳上為13.89萬元，因財務人員業務不熟，少錄2015年2月、10月車輛維修費1.09萬元，2016年6.6萬元與實際相符。目前，該財務人員已被解聘，并對市城管辦相關責任人員開展初核調查。制定《市城管辦內部控制制度》，“三公”經費上報由主管部門專人負責。經查，2012－2014年期間，市“五大戰役”領導小組辦公室公務用車由市發改委提供保障，公務用車產生的費用由市“五大戰役”領導小組工作經費中支出，共支付90.1萬元。市發改委已完善單位車輛管理制度及財務支出管理規定，并重新完善出臺財務管理制度。另一方面，建立“三公”經費數據上報核實長效機制。下發《關于進一步做好“三公”經費數據統計報送的通知》，明確“三公”經費報送要求，規范“三公”經費財務核算。2018年1－11月，市級“三公”經費11902.19萬元，同比下降28.23%。

　　18．關于公務接待存在隱形變異問題

　　整改情況：通過監督檢查、規范管理、完善制度，不斷鞏固、深化落實中央八項規定精神成果。一是全面核查、規范管理。按照國家、省、市有關公務接待的管理規定，對公務接待手續不全的進行核查整改。市四套班子辦公室共核查出711批次無公函接待，其中已補發公函、會議通知等接待憑證567份，其余144批次由具體經辦人和承辦科室進行書面情況說明；核查出488批次無清單接待，目前均已補齊接待清單。嚴格執行公務接待規定，進一步加強公務接待審批控制和公務接待費用報銷管理，對無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待，對無審批單、無清單的公務接待費用一律不予報支。2018年1－11月，市級公務接待費用3911.08萬元，同比下降38.3%。市機關事務管理局將原由閩西賓館管理的市領導小食堂收回機關事務管理局管理，減少管理成本、人員成本，并修訂完善《龍巖市機關食堂管理制度》，嚴肅財經紀律，明確用餐范圍，合理安排食材。二是強化監管、形成震懾。將元旦春節、五一端午、中秋國慶等重要時間節點連成線，常態化開展明察暗訪，重點檢查在單位食堂等內部場所違規吃請等公務接待隱形變異問題。2018年，全市查處違反中央八項規定精神問題387起、處理514人，其中查處違規公款吃喝問題71起。上杭縣對各鄉鎮、縣直各單位2018年以來的公務接待情況開展自查自糾，清退上杭縣實驗幼兒園違規接待開支6037元，對上杭縣實驗幼兒園園長李紅梅予以誡勉談話處理。永定區在全區范圍內開展2013年以來公務接待專項整治，責令坎市鎮黨委、政府作出書面檢查，提醒談話2人，誡勉談話1人；對高陂鎮追責6人，其中黨紀立案3人、誡勉談話1人、責令檢查1人、提醒談話1人。高陂鎮、坎市鎮分別制定完善了公務接待相關制度。三是舉一反三、建章立制。全市7個縣（市、區）細化出臺公務接待相關制度，明確“無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待”“國內公務接待一律不飲酒”等事項，根據當地經濟發展水平明確規定公務接待工作餐標準。市委辦公室對2015年9月發生的4.3萬元報銷單據金額構成進行核實，經查該筆款項系用于龍巖市黨政代表團到江西省贛州市考察對接贛閩粵原中央蘇區振興發展工作并開展宣傳推介，現已對相關人員進行集體談話和廉政教育，并修訂出臺財務管理制度，對物品采購進行規范，要求嚴格審核采購、品種，嚴禁違規采購土特產。

　　19．關于違規發放津補貼現象仍然存在的問題

　　整改情況：一方面，進一步規范表彰獎勵工作。根據國家、省、市關于做好表彰獎勵工作有關事項的通知，全面清理規范市委、市政府表彰和公務員及時性獎勵項目，由市委、市政府研究確定2019年度表彰項目并報省人社廳審核，2018年起三大戰役等獎勵項目嚴格按照國家、省有關獎勵規定執行。另一方面，嚴肅整治違規發放津補貼。每季度開展“1+X”津補貼專項檢查，2018年以來開展重點抽查7輪，檢查單位18個，發現問題線索12條，均已完成整改。2018年12月以來開展違規發放津補貼事項清理，對無政策依據自行出臺的各類獎勵項目進行梳理，清退各部門無依據自行出臺項目發放的獎金共計2254人次282萬元。清退市深化“五大戰役”重點行動計劃領導小組35名工作人員2012年至2015年通訊費47812元，市中級人民法院11名班子成員2015年1月至2016年7月加班補貼51900元。

　　20．關于公款報支應由個人承擔費用的問題

　　整改情況：成立原市委市政府大院等已房改生活區業主委員會或管委會，規范已房改生活區物業管理，完成生活區物業管理社會化。市委辦公室、市人大辦公室、市政府辦公室清退4名干部學歷教育報銷費用19530元。市城管辦全面梳理清查會議、培訓、考察等費用支出情況，共清退違規款項264699元。

　　（五）黨的紀律建設方面

　　21．關于兩個責任落實不夠到位的問題

　　整改情況：以更有力的措施、更堅決的行動切實履行好管黨治黨“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動管黨治黨真正走向“嚴緊實”。一是嚴格落實管黨治黨主體責任。完善主體責任清單建設，市委制定出臺《關于把黨的政治建設擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》，明確全市各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的8個方面27項重點任務及工作措施，層層壓實各級黨委主體責任。針對市政府、市政協黨組未修訂廉政風險防控工作方案問題，市政府、市政協黨組修訂《市政府黨組廉政風險防控實施方案》《市政協黨組廉政風險防控工作方案》，進一步加強廉政風險點排查及評定，對重要部門、重點崗位、重點項目及權力運行等關鍵環節加強防控。針對市法院、市檢察院干警個人有關事項漏報問題，市檢察院對漏報情節較輕的26名干警責令作出說明，對情節較重的2名干警，分別給予警告處分和誡勉談話；市中院對漏報情節較輕的21名干警進行提醒談話并要求作書面說明，對情節較重的3名干警進行誡勉談話。針對市兩院干警違規借貸融資等問題處置不夠有力問題，兩院開展借貸融資擔保專項清理工作，市檢察院已要求7名干警退出擔保，對2名被法院列入失信名單的干警分別給予組織處理和誡勉談話；市法院對1名違規借貸干警給予行政降級處分。二是強化落實監督責任。強化巡視巡察三級聯動，建立健全巡察工作上下聯動、約談、考評、追責等工作機制。針對“巡察移交的問題處置不力”問題，市紀委監委對市委巡察移交要情專報件逐件過篩，明確辦理時限，加大辦理力度，提高查辦效率。目前，市委巡察形成要情專報并移交相關問題線索31件（市管9件），已辦理27件（市管6件），占比87.1%，未辦結4件（市管3件）。已辦結27件要情專報中，查實25件，共對48名（處級10人、科級21人、一般干部17人）相關責任人員進行責任追究。針對有的黨組織規避巡察整改的問題，市委巡察辦開展巡察整改“回頭看”，集中對市級前4輪巡察的37個單位巡察整改情況進行核驗，對提交情況匯報及相關評估意見進行綜合定性分析，將落實巡察整改情況納入紀檢監察“日常監督清單”，建立聯絡協調機制和聯合督查督辦機制，確保巡察整改件件有著落，事事有回音。

　　22．關于紀律建設存在薄弱環節方面的問題

　　整改情況：牢固樹立紀律意識，把紀律建設擺在更加突出位置，作為全面從嚴治黨的治本之策，用紀律管黨治黨。一是著力加強紀律教育。突出以案明紀、以案釋紀，拍攝制作新羅區龍門鎮系列腐敗案件警示錄《有權不可任性》；成立市紀委監委宣講小分隊，廣泛開展落實紀律處分條例宣講，目前共宣講39場，4300余名黨員接受學習教育；持續加強正反面典型教育，共通報黨員干部清風正氣典型事例74個和不良習氣典型問題74期。針對“以工作部署代替廉政談話”問題，研究制定規范廉政談話提醒的工作制度，明確廉政談話提醒的主體、對象、類型和流程，推動廉政談話提醒規范化。二是把握運用好監督執紀“四種形態”。堅持關口前移，堅持寬嚴相濟，強化精準處置，實行問題線索由評估小組集體審核制度，自巡視開始以來已梳理29批次共計183件次問題線索。2018年以來，運用四種形態處置7048人次，占比為79.1：15.1：2.5：3.3。三是著力增強廉政意識。進一步明確撰寫要求，2018年12月，下發《關于進一步規范撰寫任前廉政對照檢查材料的通知》，在任前公示前談話時要求擬提任干部對照崗位履職要求，圍繞“認識體會、對照檢查、努力方向”三項內容認真撰寫對照檢查材料。進一步嚴格審核把關，要求擬提任干部黨委（黨組）主要領導和紀委書記（派駐紀檢組長）對材料格式要素和具體內容進行審核把關，簽署審核意見并簽名。進一步嚴肅紀律要求，對未在公示期滿前提交材料的，或未經黨委（黨組）主要領導和紀委書記（派駐紀檢組長）簽署合格意見的，或提交的材料格式缺漏、內容單薄的，或提交的材料存在敷衍了事、抄襲雷同等問題的，要求重新撰寫，暫不發文任職。2018年12月市委新提任的9名處級領導干部均按照要求執行。四是嚴肅重大事項報告制度。制定《龍巖市較大及以上生產安全事故信息報告制度》《關于加強安全事故失職瀆職處理工作規則（試行）》，進一步明確較大及以上生產安全事故緊急信息報送要求，并對不報、遲報、謊報等情況進行問責、追責作出相應規定。進一步發揮應急視頻系統作用，完善“e龍巖”、12345、12350等線索舉報渠道，建立“橫向到邊、縱向到底、群眾參與、媒體聯動”的緊急信息報送網絡。針對“連城縣5.31較大生產安全事故”問題，共追責問責18人，其中處級4人、科級9人、一般干部5人；分別給予連城縣安監局局長林桂功黨內嚴重警告并免職處理，給予連城縣副縣長邱毅黨內嚴重警告處分，給予龍巖市安監局局長鐘永生、連城縣常務副縣長鄒學偉誡勉談話。

　　（六）反腐敗斗爭方面

　　23．關于中心城市房屋征遷補償廉政風險突出的問題

　　整改情況：出臺《關于為項目征地征遷工作提供紀律保障的意見》，加強征收工作廉政風險點排查防控，對執行征收政策搞“暗箱操作”、吃拿卡要、優親厚友、徇私舞弊、貪污受賄、侵占截留挪用征收補償等腐敗和作風問題予以嚴肅查處。一是規范項目支出。出臺《關于加快中心城市重點城建項目建設的實施意見》《關于完善中心城市被征收房屋產權認定指導性意見的通知》，建立中心城市房屋產權認定聯席會議制度，全面取消各片區改造指揮部房屋產權“個案”認定權限，通過“一個口子出政策，一把尺子量到底”，防止因補償政策不平衡、產權認定不準確造成項目超支。今年以來，共召開中心城市房屋產權認定會議118次，項目產權認定35個，認定戶數842戶、建筑面積36.5萬平方米。同時，加快安置房建設，梳理、統籌調配安置房房源，開展集中回遷安置，縮短回遷安置時限，減少中心城市房屋征收臨時安置費（自行周轉過渡費）支出。2018年，共回遷1422套，計劃在2019年春節前再次開展安置房項目集中回遷行動。二是規范房屋征收。進一步規范龍巖中心城市房屋征收公司管理和補償工作，制定《中心城市房屋征收實施單位和房屋征收工作人員管理規定》，加強全市房屋征收實施單位備案審核和征收業務經費、從業人員管理，嚴格執行中心城市房屋征收實施單位和房屋征收工作人員“黑名單”制度，實行市級每季度巡查監督、區級每周巡查監督機制，凈化、規范征收服務市場。加強房屋征收從業人員廉政及征收政策教育，定期進行集中培訓，簽訂從業廉政責任書。針對將空白補償安置協議交由民企處理問題，市、區征收部門發出的5919份空白補償安置協議已全部對號收回并銷毀。成立新羅區互誠國有房屋征收公司，今后新啟動的中心城區房屋征收項目均由該公司承接執行。目前，互誠公司已承接38個房屋征收項目。市住建、財政、審計等部門將對征收工作開展情況進行全過程檢查監督。三是規范資金使用。2018年12月中旬，市審計局、財政局、住建局等部門聯合對新羅區房屋征收工作情況開展“回頭看”，對2018年上半年檢查中發現的征收工作服務經費撥付使用、產權認定材料歸檔、補償資金發放、測繪成果運用等17個問題整改情況進行核查，目前均已整改到位。新羅區出臺《關于加強新羅區房屋征收補償資金管理規定》，建立房屋征收補償資金周巡查管理機制。針對市住建局開設18個征收補償資金賬戶問題，目前已清理16個賬戶，保留2個征收資金結算賬戶，并通過競爭性采購重新確定征收資金的開戶銀行和定期存款存放銀行。針對拆遷公司開設多個賬戶違規挪用補償資金問題，加強行業行政監督檢查力度，及時查處挪用補償資金問題，加大拆遷公司開設多賬戶清理整合，房屋征收嚴格執行一項目一專賬、專款專用、轉賬核算。目前，經查發現的挪用補償資金62.8萬已收回，并依法對相關企業作出停業整頓6個月處理。針對新羅區大額項目征收補償資金審批撥付層級簡單問題，新羅區正在制定完善征收補償資金使用管理制度，改變現有房屋征收補償資金審批撥付模式，確保補償資金流向全程可控。

　　24．關于采煤行業“權力尋租”問題突出的問題

　　整改情況：強化源頭監管，加強“煤票”計劃編制管理，理順煤炭生產經營監管機制，持續開展采煤企業生產巡查、檢查，嚴厲打擊超產能生產和非法采購、運輸煤炭行為，防止非法流轉倒賣煤炭準運證行為。新羅區：11月5日起停止0.1噸煤炭準運證放大使用；下發《關于煤炭準運證統籌發放管理的通知》，嚴格發放程序，實行全過程跟蹤監督，加強對煤炭經營戶的煤炭準運證使用核查，嚴查準運證放大使用和倒買倒賣準運證行為。目前，新羅區公安局已成立專案組，對2016年以來“票販子”倒賣“煤票”情況進行調查取證，并依法對涉案人員進行查處，對新羅區煤管局黨組書記、局長郭宇勤予以黨紀立案。永定區：12月1日起取消并停止使用永定區加工煤調運單；下發《永定區煤炭準運證管理補充規定》，進一步完善煤炭稅費征收機制，實行定點供應煤炭準運證、合法礦井核定產能定量供應煤炭準運證，每次申領煤炭準運證控制在每個煤礦1000噸以內。目前，永定區紀委監委、公安機關成立專門調查組，對加工煤調運單進行逐項核查，對“票販子”和相關人員進行調查取證，現已提醒談話2人。連城縣：已將結余的58430噸煤炭準運證借出賬款全部收回，并上繳國庫。制定《連城縣煤炭準運證管理暫行辦法》和連城縣煤炭管理局廉政風險防控管理工作實施方案及相應財務管理制度，進一步規范煤炭準運證管理，明確嚴禁出借煤炭準運證，并對8個廉政風險點認真開展排查，制定防控措施30條，對違規違紀人員進行處理，現已提醒談話1人。武平縣：已停止對非煤生產企業龍晶選煤有限公司提供“龍巖市煤炭準運證”，并從2018年9月起取消對龍晶選煤公司的規費優惠政策。2012年至2016年期間共向龍晶選煤公司提供“龍巖市煤炭準運證”8.08萬噸，征收煤炭規費481.25萬元，已全額收繳縣財政。修改完善武平煤炭工業公司財務管理和內部控制制度，下發《關于加強武平縣礦產品經營監督管理工作的通知》，強化廉政風險防控管理，加強礦產品流通領域管理。

　　25．關于對市屬國有企業監管不到位的問題

　　整改情況：緊盯市管國企關鍵業務和重點領域，聚焦“關鍵少數”，將加強國有企業監管與深化國企國資改革緊密結合，嚴格防范廉潔風險。一是壓實國企監管責任。加強項目監督，下發《關于規范項目運作有關工作的通知》，要求市屬國有企業進一步規范投資決策，嚴格落實報批程序，建立市國資系統投資項目評審專家庫；加強干部人事監督，下發《關于規范市屬國有企業機構設置、人員配置的指導意見》《關于進一步規范市屬國有企業干部人事工作有關問題的通知》，進一步規范企業領導人員選拔任用、職數配備、員工招聘等各項工作，并結合企業整合重組，提出市管企業領導班子調整優化建議方案；加強監事會和審計監督，充分發揮外派監事會監督和審計監督作用，實行監督事項清單管理；加強財務監管，推行由國資監管機構委派總會計師制度，強化對企業財務的全過程監督；加強紀律監督，下發《關于進一步加強市屬國有企業廉潔風險防控工作的通知》，聚焦廉潔風險較高的重點領域，督促指導企業編制廉潔風險管理目錄和完善防控措施，在城發集團開展企業廉潔風險防控信息化平臺試點。二是開展專項監督檢查。2018年5月以來，先后開展企業參控股投資情況、選人用人工作、廉潔自律、落實“三重一大”制度工作等專項監督檢查，發現123個問題，現已整改96個。其中，監察立案、黨紀立案9人，黨紀政務處理14人次、組織處理10人次，降薪降檔11人次、扣減薪酬共計55.58萬元。持續開展企業應收債權清理清收專項行動、企業涉訴案件執行工作，2018年5月以來收回異常應收債權5.18億元，挽回涉訴資產損失0.93億元。針對龍巖大道高架橋、龍巖北互通連接線項目問題，龍巖北互通連接線項目已于2018年12月14日完成竣工驗收；龍巖大道高架橋項目，因涉鐵路影響施工等有關問題經市委市政府多次對接協調已順利解決，正倒排工期、掛圖作戰，確保2020年12月31日前完工。針對市屬國企“裙帶”關系問題，已對城發集團班子成員及內設機構、所屬子企業負責人進行調整，現已調整永定籍負責人3人次，下一步將結合國企重組整合進一步優化調整；市交通發展集團權屬企業小洋農場已辭退6名永定區虎崗鄉籍員工，并對龍巖市小洋農場有限責任公司黨支部書記、董事長賴煥芬誡勉談話。

　　26．關于財經制度執行不嚴的問題

　　整改情況：進一步規范管理，嚴格執行財經制度，嚴肅財經紀律。逐項核實規范管理。針對市直機關事務管理局有的開支不實問題，委托第三方公司對其2016－2018年財務票據、零星工程支出清單進行核對、審計，共清退相關費用74025.41元，對市直機關事務管理局有的開支不實的相關責任人擬進行立案調查；建立工程和服務項目實施企業備選庫，建立健全工程和項目管理規章制度。針對市龍津河流域保護與開發指揮部撥款和采購問題，市財政局、水利局對原市龍津河流域保護與開發指揮部（已解散）進行問題查核，逐條核實相關賬務材料，對相關采購計劃已進行補充審批，對撥付專項污染整治資金情況進行再審核。目前，已給予龍巖市龍津河綜合整治領導小組辦公室常務副主任陳耿欽開除黨籍處理，其他涉嫌違法問題，移送司法機關處理。同時，市水利局修改出臺落實“三重一大”事項集體決策制度和水利專項資金管理辦法等文件，進一步完善資金使用管理。針對市執法局將財政經費轉給下屬城管大隊所在街道支付各大隊有關費用問題，各基層大隊與所在鎮街進行對賬，將結余經費189.2萬元轉回市執法局。2018年12月1日起全面取消鎮街報支基層大隊費用，所有費用由市執法局統一報支。市執法局制定規范基層執法大隊辦公經費管理辦法，進一步規范基層大隊辦公經費報支管理。舉一反三完善財經制度，下發《關于規范市級臨時機構財務管理的通知》《關于臨時機構實施政府采購有關規定的通知》，進一步規范市級臨時機構財務管理，明確各類市級臨時機構政府采購由其掛靠（主管）部門負責辦理。同時，全面梳理現行的國庫集中支付管理制度，及時調整完善預算執行監控預警規則，下發《關于進一步調整市級國庫集中支付方式劃分標準有關事項的通知》《關于進一步加強市級國庫集中支付計劃管理的通知》，進一步完善集中支付管理制度，加強預算執行進度管理，提高財政資金運行效率和效益。

　　（七）落實上輪巡視整改方面

　　27．關于對九屆省委巡視移交的要情專報件核查不力的問題

　　整改情況：針對九屆省委巡視移交的要情專報件核查不力問題，市紀委監委組織專人對九屆省委巡視移交的要情專報件重新進行分析研判，并于11月15日另行指定紀檢監察室進行核查，現已開展銀行存款查詢、談話等初核工作。下一步將嚴格按照要求開展審查調查工作。

　　28．關于對九屆省委巡視反饋的志高動漫園項目整改不到位的問題

　　整改情況：市、區兩級制定時間表，穩步解決項目遺留問題。一方面，鑒于志高實業（龍巖）有限公司已進入破產清算階段，12月3日新羅區委托福建巖風律師事務所向志高實業（龍巖）有限公司和龍巖志高動漫科技有限公司的資產管理人提交了債權申報材料以期追回剩余2.6億元項目基礎設施建設補助費，目前等待資產管理人書面答復。做好項目安置回遷工作，截至12月21日已回遷742套，每年減少過渡費開支1244萬元；加快安置房項目建設，榕樹小區一期A標段及二期北區安置房爭取于2019年6月全面完工，推動動漫項目安置全面回遷。另一方面，市政府根據土地市場行情、土地開發條件等情況，擇機有序推進剩余1000畝動漫項目平衡用地及東發小區二期61畝土地出讓。2018年12月6日，召開市政府常務會議研究解決志高歡樂園項目剩余土地規劃調整、公開出讓、盤活變現等問題，提出由市文旅集團牽頭、新羅區配合，通過優化盤活現有資產、推動土地開發等措施妥善處置志高動漫項目后續問題。

　　三、巡視反饋問題線索的處理情況

　　省委巡視五組共移交市紀委監委信訪件162件，其中信訪編號505的信訪件中夾帶一件無編號的信訪件，共實收到信訪件163件。經省委巡視組同意，163件信訪件中有8件轉為閱處件處置。截止12月，155件信訪件中已辦結142件，辦結率91.6%；正在辦理13件。已辦結信訪件中，屬實或部分屬實50件，查實率35.2%，其中黨紀政務立案14件18人，立案率9.9%。誡勉談話12件9人。失實了結88件，直接了結4件。

　　對省委巡視反饋的問題，認真調查核實，按照監督執紀“四種形態”，依紀依規對 174名相關責任人和1個黨組織進行處理，涉及處級干部7人、科級干部 33人，其中給予黨紀處分6人，立案審查2人，誡勉談話9人。

　　給予黨紀立案并作出黨紀處分或免予處分（16人），給予政務立案并作出政務處分（1人），給予黨紀立案（2人）。開除黨籍2人：對龍巖市城市管理行政執法局原副調研員、市龍津河綜合整治領導小組辦公室原常務副主任陳耿欽利用職務便利為他人謀取利益，收受他人財物等違法問題，給予開除黨紀處分，移送司法機關處理。對連城縣莒溪鎮廈莊村原支部書記池建忠濫伐林木犯罪問題給予開除黨籍處分。嚴重警告處分8人：對連城縣副縣長邱毅瞞報連城“5.31”事故問題給予黨內嚴重警告處分。對連城縣安監局局長林桂功瞞報連城“5.31”事故問題給予黨內嚴重警告并免職處理。對連城縣安監局副局長李斌瞞報連城“5.31”事故問題給予黨內嚴重警告，并撤銷其非煤礦山安全生產專家資格。對永定區教育局原副局長徐燦輝違反廉潔紀律問題給予黨內嚴重警告處分。對上杭縣官莊畬族鄉貴和村書記藍占雄違反廉潔紀律問題給予黨內嚴重警告處分。對永定區合溪鄉安監站長、合調村黨支部原書記吳映秋違反政治紀律問題給予黨內嚴重警告處分。對武平縣巖前鎮大布村村主任王新淋與大布村黨支部書記王裕春違反工作紀律、廉潔紀律問題給予黨內嚴重警告處分。黨內警告處分5人：對盧立煌在擔任龍巖城市發展集團有限公司黨委委員、常務副總經理期間違反廉潔紀律問題給予黨內警告處分。對龍巖市園林管理局副局長呂國梁違反廉潔紀律問題給予黨內警告處分。對新羅區東城街道黨工委委員、武裝部部長陳財福扶貧領域失職失責問題給予黨內警告處分。對龍巖高級中學辦公室主任李曉思公務接待不規范等問題給予黨內警告處分。對武平縣萬安鎮賢溪村支委池上華違反工作紀律問題給予黨內警告處分。免予黨紀處分1人：對永定區副區長盧文階違反《道路交通安全法》問題給予誡勉，免予黨紀處分。給予政務記大過處分1人：對楊健中在擔任龍巖市城市建設投資發展有限公司副總經理、龍巖市安居住宅建設有限公司董事長等職務期間違反廉潔紀律問題給予政務記大過處分。黨紀立案2人：對新羅區煤管局黨組書記、局長郭宇勤煤炭運營管理混亂等問題給予黨紀立案。對龍巖市龍馬汽車工業公司總經理楊永淮國企監管不到位等問題給予黨紀立案。

　　給予誡勉談話（18人）。對龍巖市公路局原黨委書記、局長賴世桂違反工作紀律問題給予誡勉談話。對龍巖市食藥監局黨組書記、局長蘇湘漢違反廉潔紀律問題給予誡勉談話。對龍巖市安監局局長鐘永生、連城縣常務副縣長鄒學偉、連城縣公安局局長蘭翔瞞報連城“5.31”事故問題分別給予誡勉談話。對市食藥監局黨組成員、副局長陳慧娟違反工作紀律問題給予誡勉談話。對龍巖市國土資源局黨組成員、副局長張輝雄違反工作紀律問題給予誡勉談話。對龍巖市中醫院院長陳志強、龍巖市第三醫院副院長王東明接待不規范等問題分別給予誡勉談話。對龍巖市城市管理綜合執法支隊南城大隊長余翔、執法人員鐘繼煌違反工作紀律問題給予誡勉談話。對時任永定區衛生局局長呂楊興、時任衛生局會計核算中心負責人李進亮違反工作紀律問題給予誡勉談話。對龍巖市小洋農場有限責任公司黨支部書記、董事長賴煥芬國企監管不到位問題給予誡勉談話。對漳平市永福初級中學黨支部書記陳天池、永定區下洋鎮原副鎮長蘇振康扶貧領域失職失責問題分別給予誡勉談話。對永定區高陂鎮原副鎮長王財源公務接待不規范等問題給予誡勉談話。對龍巖市中華職業教育社辦公室副主任科員李平志“三會一課”記錄造假問題給予誡勉談話。對長汀縣童坊鎮林業站站長伍國勛違反工作紀律問題給予誡勉談話。

　　四、需要進一步整改的事項及措施

　　1．關于“超規格配備處級領導干部11名”的問題

　　未完成情況說明：因市委黨校于2012年至2013年機構升格，市委分別按照副處級領導職務，配備了共計10名市委黨校中層正職。2014年12月，按省要求市委黨校降格為正處級，從而出現市委黨校中層正職高配為副處級領導職務干部的問題。目前，市委黨校尚余8名副處級領導干部（1名教授、2名副教授、1名講師、1名經濟師）需進一步消化。

　　整改措施：下一步，我市將根據市委黨校和古田干部學院教學發展需要，結合參公事業單位機構改革，統籌逐步消化市委黨校超規格配備處級領導干部問題。

　　完成時限：2021年12月31日前

　　2．關于“對巡察移交的問題處置不力，2016年新一屆市委巡察開展以來，形成要情專報31件（市管干部9件），僅辦理13件（市管4件）；有的層層轉辦，有20件（市管2件）轉給紀檢組辦理、占64.5%”的問題

　　未完成情況說明：截至目前，市委巡察移交要情專報件31件尚有4件無法辦結，承辦部門正在全力核查。

　　整改措施：我市將加大對市委巡察辦移交要情專報件的督辦力度，分類制作要情專報件辦理情況表，加強對聯系派駐機構辦理情況的跟蹤督促和業務指導，確保辦理時效和質量。

　　完成時限：2019年12月31日前

　　3．關于“志高動漫園項目整改不到位”的問題

　　未完成情況說明：鑒于志高實業（龍巖）有限公司已進入破產清算階段，后續工作需待破產清算后才能推進。新羅區正跟進志高實業（龍巖）有限公司債權申報工作，加快推進安置房建設。

　　整改措施：我市將擇機有序推進剩余動漫項目平衡用地開發，并由市文旅集團接收經營志高歡樂園項目；新羅區將緊密跟進志高實業（龍巖）有限公司破產清算工作，做好相關訴訟準備工作，并加快推進安置回遷，計劃2019年底前全面完成回遷。

　　完成時限：2020年12月31日前

　　經過2個月的集中攻堅，我市整改工作已取得階段性成效，但下階段整改工作任務仍然十分艱巨。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，進一步提高政治站位和政治自覺，以整改工作的持續深入、成效持續顯現，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，為新時代新龍巖堅持高質量發展落實趕超提供堅強政治保證。

　　一是持續推進后續整改。嚴格按照省委巡視辦、省委巡視組要求，在集中整改轉為長效整改后，堅決摒棄“過關”思想，保證整改辦人員不散、機制不改、工作不斷，領導小組每2個月研究一次巡視整改工作，重要問題隨時研究，不斷推進問題的深入解決。建立健全可跟蹤、可評價、可問責的督查督辦制度，形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條，對已完成的整改事項，適時組織開展“回頭看”，防止問題反彈回潮；對分步推進和長期堅持的整改任務，持續推進后續整改，強化跟蹤督辦落實，確保巡視反饋問題一個不落。

　　二是持續深化標本兼治。對集中整改階段建立完善的制度機制，持續抓好落實，確保真正發揮作用；對不適應新形勢新任務新要求的制度機制，下定決心大膽創新；對在長效整改中需進一步建立健全的制度機制，抓緊調整完善，切實扎緊扎牢制度的籠子。同時，切實強化制度執行力，加強對執行情況的監督檢查，及時糾正、嚴肅處理違規違紀行為，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

　　三是持續提升巡視成果。堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，強化正風肅紀，持續推進反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向縱深發展。弘揚“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”等優良傳統作風，深入開展新時代新擔當新作為“大督查大落實”工作，切實整治機關工作作風，推動全市各級各部門和廣大黨員干部聚焦重點任務，突破關鍵環節，不折不扣完成好、落實好堅持高質量發展落實趕超各項任務，確保黨中央和省委各項決策部署在龍巖落地生根。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0597－2326584；通信地址：龍巖市新羅區龍巖大道1號中共龍巖市紀委；電子郵箱：lysjwb@163.com。

　　中共龍巖市委

　　2019年2月11日