福建連城政治生態(tài)治亂啟示

　　編者按：

　　《瞭望》新聞周刊2017年5月29日第22期刊載了《福建連城政治生態(tài)治亂啟示》一文，本報現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

　　2015年下半年以來，閩西山區(qū)龍巖連城縣發(fā)生“塌方式腐敗”系列案件，原縣委書記、人大常委會主任、政協(xié)主席、財(cái)政局局長、交通局局長、國土局局長、公安局局長及政委等多名重要干部落馬，涉案黨員干部上百人。

　　冰凍三尺非一日之寒，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，從一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念喪失，到“四風(fēng)”等不良習(xí)氣滋生蔓延，演化為謀私逐利大行其道，權(quán)錢交易“潛規(guī)則”盛行，地方政治生態(tài)逐漸惡化，最終釀成“塌方式腐敗”，其間教訓(xùn)發(fā)人深省。

　　腐敗讓連城這個省級貧困縣雪上加霜。此前經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)7年居全市末位，強(qiáng)力反腐能給這里帶來轉(zhuǎn)機(jī)嗎？近日，《瞭望》新聞周刊記者多次趕赴連城蹲點(diǎn)調(diào)研，廣泛采訪黨員干部、企業(yè)家、百姓、知識分子等群體。他們表示，重塑政治生態(tài)的過程就是重拾信心的過程，反腐能夠讓一個跌入低谷的地方擺脫發(fā)展困境。連城政治生態(tài)由亂到治帶來的積極變化表明，全面從嚴(yán)治黨才是一個地方長治久安、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

政治生態(tài)惡化釀成“塌方式腐敗”

　　奢靡之始、危亡之漸。《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政治生態(tài)逐漸惡化，最終釀成“塌方式腐敗”。

　　“我是主動‘拆除’了防線。”在懺悔錄上，連城縣人大常委會原主任林慶禎說。

　　林慶禎先后擔(dān)任連城縣常務(wù)副縣長、縣委副書記、人大常委會主任等要職，找他辦事的人不少。面對種種誘惑、“圍獵”，林慶禎的心態(tài)發(fā)生了變化。他說：“看到身邊有的老板請官員吃飯，一桌菜就幾萬元，喝的是兩萬多元一瓶的酒，我心里不平衡，覺得整個社會風(fēng)氣都充斥著金錢的味道。”

　　從吃吃喝喝、追求奢靡享受開始，林慶禎的私欲不斷膨脹。和縣政協(xié)主席林家龍、縣財(cái)政局局長黃兆燈、縣公安局政委林負(fù)功等人結(jié)成“小圈子”，相互包庇，利用手中權(quán)力插手工程項(xiàng)目、在企業(yè)投資入股，為企業(yè)乃至社會上的人員“擺平”難題，干預(yù)干部升遷、工作調(diào)動等，大肆牟利。

　　多名受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴《瞭望》新聞周刊記者，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的多個重要崗位“一把手”謀私逐利、拉幫結(jié)派，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)，送收禮金、搞小圈子和人身依附、公權(quán)私用等“潛規(guī)則”盛行。查處“塌方式腐敗”案發(fā)現(xiàn)，全縣涉及送收禮金的黨員干部上百人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位“一把手”達(dá)31人。多名涉案干部說：“為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展跑項(xiàng)目、個人求升遷、平時聯(lián)絡(luò)感情、拉關(guān)系都得請客送禮，把黨內(nèi)同志關(guān)系搞壞了，把社會風(fēng)氣帶壞了。”

　　福建以晴科技投資有限公司2007年就在連城投資上億元，但沒過幾年就撤資了。公司負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊記者說，政府部門服務(wù)意識淡薄，辦事拖拉，對企業(yè)反映的問題、請求辦理的事項(xiàng)，相互推諉扯皮，效率低下。

　　在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，《瞭望》新聞周刊記者聽到群眾反映，查處腐敗系列案之前，一些基層干部上班打撲克、玩電腦，接待辦事群眾時把腳蹺在桌上，愛搭不理，下班后大吃大喝，群眾中流傳著“喝得東倒西歪的都是干部”的說法。

　　林家龍?jiān)趹曰阡浿姓f：“手握大權(quán)的官員，整天想的是怎么去撈好處。這樣的環(huán)境下，企業(yè)家還敢來投資嗎？群眾還會信任黨委政府嗎？連城經(jīng)濟(jì)增長多年位居全市末位、摘不掉省級貧困縣帽子就不足為奇了。”

管黨治黨到位讓發(fā)展走上“正道”

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，猛藥去疴、刮骨療毒后，連城黨員干部狀態(tài)如何、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展怎樣，是基層干部群眾最為關(guān)心的問題。

　　連城縣委書記鐘勇強(qiáng)說，兩年來，連城通過整治謀私逐利、圈子文化、為官不為等不良習(xí)氣，破“潛規(guī)則”、立明規(guī)則，提振黨員干部精氣神，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

　　2015年以來，連城先后開展清理黨員干部在企業(yè)兼職、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)、送收禮金等謀私逐利行為。17名領(lǐng)導(dǎo)干部主動退出在企業(yè)兼職獲得的265萬元薪酬，155名黨員干部退出在企業(yè)投資入股的1100余萬元股金。全縣黨員干部簽訂“不送收禮金承諾書”，紀(jì)檢部門將送收禮金問題列入執(zhí)紀(jì)審查內(nèi)容，83名黨員干部因收受禮金被追責(zé)。

　　用人導(dǎo)向是否正確是衡量黨風(fēng)、政風(fēng)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。連城縣委組織部副部長李忠耀告訴《瞭望》新聞周刊記者，“塌方式腐敗”發(fā)生后，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長全部轉(zhuǎn)崗。在選人用人上堅(jiān)持以德為先，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在基層服務(wù)群眾一線選拔干部。一批以前被認(rèn)為不會“站隊(duì)”、埋頭做事的干部得到提拔。

　　姑田鎮(zhèn)黨委書記伍功武說：“這是一次刻骨銘心的黨風(fēng)廉政教育，紀(jì)律和規(guī)矩意識真正深入人心，送收紅包、奢靡享樂、玩風(fēng)過盛、跑官要官等不良習(xí)氣、“潛規(guī)則”成為過街老鼠，通過激濁揚(yáng)清、祛邪扶正，基層黨員干部的精氣神提振起來了。”

　　曲溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長董春壁當(dāng)了20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。他說：“現(xiàn)在官場風(fēng)氣變得簡單清楚了。以前跑項(xiàng)目、辦事要在酒桌上，要拎著土特產(chǎn)，現(xiàn)在辦事開門見山，直來直去，不用跑關(guān)系也能辦成。”

　　長期為群眾所詬病的黨員干部拖沓懶散、推諉扯皮、玩風(fēng)過盛等現(xiàn)象正在得到糾正。連城縣行政服務(wù)中心主任江炳華告訴《瞭望》新聞周刊記者，現(xiàn)在企業(yè)和群眾到服務(wù)中心辦事，當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)到96%，所有審批事項(xiàng)都在法定審批時限50%以內(nèi)辦結(jié)。

　　連城林坊鎮(zhèn)林塘村村民林紹功對此有切身體會。他說，2013年他向縣工商局申請辦理花卉種植專業(yè)合作社設(shè)立登記，審批程序走了半年多；2016年，林紹功的兒子林海鑫大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在工商局辦理花卉苗木專業(yè)合作社設(shè)立登記，一個星期內(nèi)就辦好了全部手續(xù)。

清明的政治環(huán)境是最好的資源

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的多位干部群眾表示，查處“塌方式腐敗”后，當(dāng)?shù)攸h風(fēng)、政風(fēng)發(fā)生積極變化，這種變化促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，給老百姓帶來了獲得感。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了一些可喜變化，2015年以來，全縣生產(chǎn)總值擺脫了連續(xù)7年位居全市倒數(shù)第一的局面，經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等增長指標(biāo)均位居全市前列。

　　鐘勇強(qiáng)認(rèn)為，比這些指標(biāo)更可貴的是企業(yè)和群眾對于連城未來發(fā)展的信心，這種信心正是全面從嚴(yán)治黨、重塑當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)帶來的。

　　曾經(jīng)撤資的公司又回到了連城。2016年，了解到連城政治生態(tài)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)后，以晴科技投資有限公司再次在連城投資12億元，著力打造年產(chǎn)值突破百億元的智能手機(jī)和平板電腦產(chǎn)業(yè)鏈。公司負(fù)責(zé)人洪朝寶說：“現(xiàn)在連城的職能部門都用心服務(wù)企業(yè)，及時幫助企業(yè)解決各種問題，而且從來不給企業(yè)添麻煩，即使忙到中午也從未在企業(yè)吃一餐飯。”

　　群眾的獲得感在增強(qiáng)。2014年，群眾安全感居全省第37名，2016年上升至全省19名，全年沒有出現(xiàn)進(jìn)京、赴省、到市非正常上訪。2015年村級換屆，2016年縣、鄉(xiāng)換屆都在風(fēng)清氣正中完成。

　　多位受訪基層干部認(rèn)為，連城政治生態(tài)由亂到治帶來幾點(diǎn)啟示：

　　第一，全面從嚴(yán)治黨必須持之以恒。連城“塌方式腐敗”中多名涉案領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)長時間違法亂紀(jì)，當(dāng)?shù)?ldquo;四風(fēng)”問題突出，“潛規(guī)則”盛行，根子還是在于從嚴(yán)治黨沒有治到位，失之于寬。當(dāng)前反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但仍需警惕，基層滋生“四風(fēng)”等不良習(xí)氣乃至腐敗的土壤尚未完全消除，全面從嚴(yán)治黨必須成為各級黨組織的政治責(zé)任，須臾不可放松。

　　第二，政治生態(tài)惡化，腐敗必然滋生蔓延；政治生態(tài)風(fēng)清氣正，地方發(fā)展才能走上正道。抓好政治生態(tài)，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵，“四風(fēng)”等不良習(xí)氣具有反復(fù)性，還需要花大力氣整治。龍巖市委常委、紀(jì)委書記李成榮告訴《瞭望》新聞周刊記者，針對近年來發(fā)生的案例，龍巖歸納出黨員干部中存在的8種不良習(xí)氣及其33種具體表現(xiàn)，提出了30條具體糾正意見，把一些黨員干部從灰色地帶和“亞健康”狀態(tài)中“搶”回來。

　　第三，反腐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。嚴(yán)懲“塌方式腐敗”，整治“潛規(guī)則”和不良習(xí)氣，遏制了權(quán)力尋租，清除了阻礙市場機(jī)制運(yùn)行的障礙，讓黨員干部聚精會神謀發(fā)展，服務(wù)企業(yè)和群眾，營造出良好的投資營商環(huán)境，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注入更持久的動力。

　　連城的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，全面從嚴(yán)治黨必須作為優(yōu)先事項(xiàng)，管黨治黨到位，是做好其他一切工作的前提。讓連城這個貧困縣擺脫困境、走出活路，不是靠引進(jìn)幾個大項(xiàng)目，龍巖市委、連城縣委從治理腐敗入手，把全面從嚴(yán)治黨作為源頭工程，就抓住了破解連城一切問題的根本。政治生態(tài)好轉(zhuǎn)了，人民群眾的信心回來了，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就呈現(xiàn)出向上的態(tài)勢。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是最好的招商引資，清明的政治環(huán)境是最好的資源。把全面從嚴(yán)治黨抓牢、抓實(shí)、抓好，才能實(shí)現(xiàn)一個地方的長治久安。

　　（刊載于《瞭望》新聞周刊2017年第22期）