歐盟“永久性結(jié)構(gòu)合作”框架下合作項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到四十七個(gè)

　　歐盟近日召開國防部長會(huì)議，批準(zhǔn)13個(gè)聯(lián)合防務(wù)項(xiàng)目，包括打造海上無人反潛系統(tǒng)以及開設(shè)支持歐盟特種作戰(zhàn)部隊(duì)的醫(yī)療培訓(xùn)中心等。至此，歐盟“永久性結(jié)構(gòu)合作”（PESCO）框架下的合作項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到47個(gè)。作為歐洲防務(wù)一體化的“旗艦”項(xiàng)目，“永久結(jié)構(gòu)性合作”正在引領(lǐng)一體化進(jìn)程務(wù)實(shí)推進(jìn)。

　　“永久結(jié)構(gòu)性合作”是2009年生效的歐盟《里斯本條約》的重磅條款之一，也是歐盟對(duì)冷戰(zhàn)后防務(wù)一體化道路上的成功與挫折進(jìn)行反思的產(chǎn)物。

　　歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程面臨一些重大障礙，其中最敏感的涉及到成員國的主權(quán)問題，最棘手的涉及到與北約和美國的關(guān)系，最緊迫的則涉及到歐盟自身的軍事實(shí)力。這些障礙的存在，使得高歌猛進(jìn)式的發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)，2003年法德等國倡導(dǎo)組建的“歐洲安全防務(wù)聯(lián)盟”和者寥寥，就是個(gè)典型例證。

　　此后，歐洲防務(wù)一體化走上了一條明顯具有實(shí)用主義色彩的道路。其實(shí)用之處一覽無遺：不要求成員國在可見的將來讓渡防務(wù)主權(quán)而組建“歐洲軍”，也不將北約視為涇渭分明的“他者”，而是踏踏實(shí)實(shí)提高歐盟自己的軍事實(shí)力。其邏輯遵循也一目了然：沒有現(xiàn)實(shí)能力支撐的政治高調(diào)只會(huì)淪為空談，歐盟在沒有足夠能力保衛(wèi)自己前將北約拒之門外并不明智。這一邏輯在《里斯本條約》中得到了體現(xiàn)，其核心便是“永久結(jié)構(gòu)性合作”。

　　“永久結(jié)構(gòu)性合作”允許有意合作的成員國將其共同意愿通報(bào)給歐盟理事會(huì)和高級(jí)代表。隨后，歐盟理事會(huì)通過決議宣布建立合作并確定參加國名單。在此環(huán)節(jié)，歐盟理事會(huì)要對(duì)參加國的軍事領(lǐng)域資格進(jìn)行審查，看其是否達(dá)到了《里斯本條約》第十附加議定書中列出的防務(wù)能力指標(biāo)。合作建立后，其他成員國也可向歐盟理事會(huì)通報(bào)其參加意愿，歐盟理事會(huì)則對(duì)其是否具有資格進(jìn)行確認(rèn)。此外，如果已經(jīng)參加的某成員國不再符合第十附加議定書列出的標(biāo)準(zhǔn)，或是無法繼續(xù)兌現(xiàn)其參加時(shí)的承諾，則歐盟理事會(huì)有權(quán)中止其繼續(xù)參與。簡而言之，參加這個(gè)合作的歐盟成員國必須是防務(wù)領(lǐng)域的“優(yōu)等生”，或者“積極上進(jìn)者”。

　　“永久結(jié)構(gòu)性合作”著眼于一項(xiàng)項(xiàng)具體的防務(wù)能力，雖然不怎么轟轟烈烈，但扎實(shí)穩(wěn)健。新批準(zhǔn)的13個(gè)項(xiàng)目便展現(xiàn)出這一特點(diǎn)，例如，“歐盟網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)和創(chuàng)新中心”項(xiàng)目著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御和安全教育；“機(jī)載電子攻擊”項(xiàng)目旨在幫助歐盟國家的空軍在歐洲上空實(shí)現(xiàn)更安全的飛行；“海上無人反潛系統(tǒng)”將為歐盟國家海軍的反潛作戰(zhàn)開發(fā)一套先進(jìn)的指揮、控制和通信服務(wù)系統(tǒng)。

　　值得關(guān)注的是，歐盟這批新項(xiàng)目的推出，正值法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)表北約“腦死亡”言論之際，個(gè)中微妙關(guān)系隱約可見。一方面，美國已經(jīng)向歐盟施壓，要求能夠平等參加“永久結(jié)構(gòu)性合作”，以防止該合作框架成為“脫韁野馬”；另一方面，德國綠黨主席哈貝克強(qiáng)烈建議德國將精力放在發(fā)展歐盟防務(wù)上，德國左翼黨議員諾伊更是直言，美國和土耳其利用北約獲取自己的而非集體的利益，是北約真正的“掘墓人”。

　　凡此種種，都在一定程度上說明了歐洲防務(wù)一體化涉及領(lǐng)域之敏感，應(yīng)對(duì)關(guān)系之復(fù)雜，以及面對(duì)矛盾之尖銳。無論如何，冷戰(zhàn)后經(jīng)歷了諸多風(fēng)雨，即將邁入而立之年的歐盟共同防務(wù)及其所承載的歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程，已經(jīng)摒棄了急躁冒進(jìn)，選擇了務(wù)實(shí)之路。（孔剛）