青陽街道首創(chuàng)區(qū)域改造“自主更新”新模式

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民”“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。

　　住宅小區(qū)是城市管理的基礎(chǔ)單元，承載著一座城市的民生溫度。近年來，為破解老舊小區(qū)“無人管、設(shè)施舊、空置高”等難題，晉江市青陽街道圍繞“黨建引領(lǐng)、民意導(dǎo)向”的服務(wù)理念，以陽光社區(qū)東環(huán)南片小區(qū)改造建設(shè)為試點(diǎn)，首創(chuàng)區(qū)域改造“自主更新”新模式，探索實(shí)施“微利可持續(xù)”的市場(chǎng)化老舊小區(qū)改造方式，進(jìn)一步提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，為盤活存量用地、創(chuàng)新城市更新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　民生為大

　　推動(dòng)“三無”變“三有”

　　就在兩年前，地處晉江城市核心區(qū)的陽光社區(qū)東環(huán)南片小區(qū)，還陷于“高地價(jià)”與“低房?jī)r(jià)”的尷尬局面：一套120多平方米的房子只值不到30萬元，周邊商業(yè)繁華，小區(qū)入市交易卻十分困難。

　　“樓道扶手腐爛、照明損壞，管道經(jīng)常堵塞，消防設(shè)施設(shè)備缺失……”談起東環(huán)南片小區(qū)，在這里住了十幾年的業(yè)主林小娥，也曾對(duì)居住環(huán)境感到十分困擾，“小區(qū)沒有電梯，每天上下樓都要爬樓梯，對(duì)我這個(gè)60多歲的老人來說，買個(gè)菜都很難提回家。”

　　讓林小娥全家人更難受的是，這套房子無產(chǎn)權(quán)、無配套、無學(xué)區(qū)，不能正常買賣。自住不舒服，賣又賣不掉，這樣的房屋猶如雞肋一般，卡在林小娥全家人身上，同樣也成為該小區(qū)284戶業(yè)主的“心病”。

　　老舊小區(qū)改造勢(shì)在必行，但傳統(tǒng)的“四必改”已經(jīng)支撐不了東環(huán)南片小區(qū)業(yè)主的居住需求，怎么辦？

　　“民生為大。經(jīng)過多輪調(diào)研論證，青陽街道從小區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持強(qiáng)化‘誰受益、誰出資’的改造理念，由政府引導(dǎo)，出臺(tái)政策支持，推動(dòng)‘自主更新’，形成‘政府主導(dǎo)土地征收、市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)、原業(yè)主出資回購(gòu)’的創(chuàng)新模式。”青陽街道黨工委書記陳榮松介紹，項(xiàng)目立足群眾切實(shí)需求，引入晉江市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、華僑中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，配套建設(shè)停車位，進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)配套，解決老舊小區(qū)的“三無問題”，讓小區(qū)實(shí)現(xiàn)“有便利設(shè)施、有明晰產(chǎn)權(quán)、有優(yōu)質(zhì)教育”的“三有”蝶變。

　　“一開始，很多人都不支持，因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)行按不低于成本價(jià)收取補(bǔ)差款的安置方法，也就是說，我們不僅拿不到賠償款，還要自掏腰包。”林小娥說，家里120多平方米的房子，需要補(bǔ)40多萬元，“但是工作人員反復(fù)為我們講解政策，賬一算，發(fā)現(xiàn)原本20多萬元都賣不掉的房子，經(jīng)過改造后，價(jià)值可超80萬元，這既是盤活更是投資。”

　　推動(dòng)“三無”變“三有”，青陽街道改變了歷年來政府主導(dǎo)單一投入、發(fā)放補(bǔ)償款的老舊小區(qū)改造做法，將群眾的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)業(yè)主從“要我改”到“我要改”轉(zhuǎn)變，由業(yè)主籌資改造，從而減輕政府財(cái)政壓力。

　　自主更新

　　從“要我改”到“我要改”

　　“業(yè)主意愿”和“資金籌措”，是橫亙?cè)跂|環(huán)南片小區(qū)改造建設(shè)中的兩大難題。

　　自時(shí)代廣場(chǎng)開業(yè)后，業(yè)主陳銘堅(jiān)30平方米左右的店面，一個(gè)月能帶來超4000元的租金收益。小區(qū)一旦“大改”，三年的改造周期，陳銘堅(jiān)損失的是近15萬元的穩(wěn)定收益。

　　“要犧牲現(xiàn)成的租金收益，家里并不支持，我也不太樂意。”不過，陳銘堅(jiān)轉(zhuǎn)念一想，個(gè)人的發(fā)展一定要跟上城市發(fā)展的步伐，“老破小”的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀如果不借勢(shì)而變，久而久之，人流式微，租住的商家也會(huì)隨之而走，囿于眼前的利益，失去的將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。想通之后，陳銘堅(jiān)做起了家人的工作。

　　凝聚共識(shí)，是東環(huán)南片小區(qū)改造的第一步。為此，青陽街道探索推行“模擬征收”。

　　“‘模擬征收’的核心是政府引導(dǎo)，出臺(tái)政策支持，通過共商共議實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一。”陳榮松介紹，政府作為主推者，主要是在創(chuàng)新方式的過程中，把群眾的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來。

　　歷時(shí)一個(gè)月，在“模擬征收”的推動(dòng)下，東環(huán)南片小區(qū)改造簽約率達(dá)94.94%，青陽街道正式啟動(dòng)征收程序。堅(jiān)持自求平衡，青陽街道對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算，科學(xué)量化補(bǔ)差價(jià)格，以成本逆推和更新前后房產(chǎn)的升值空間為依據(jù)，明確住房補(bǔ)差價(jià)4600元/㎡、店面補(bǔ)差價(jià)2900元/㎡、住房貨幣補(bǔ)償4200元/㎡、店面擴(kuò)購(gòu)價(jià)18000元/㎡，尋求最佳平衡點(diǎn)，通過各方利益互補(bǔ)，積極推動(dòng)項(xiàng)目“拆得下”“建得起”，跑出了項(xiàng)目征收建設(shè)的“加速度”。

　　“模擬征收”的“加速度”離不開扎實(shí)的前期工作，更離不開業(yè)主全程參與的公開透明模式。

　　“在做細(xì)做實(shí)征收前期工作的基礎(chǔ)上，我們梳理出重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，將征收補(bǔ)償、建設(shè)成本、選房分房的測(cè)算架構(gòu)思考，與店鋪分類及如何確保全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)安置等問題，一并前置考慮在征收補(bǔ)償方案中。”陳榮松介紹，整個(gè)過程中，街道不僅讓業(yè)主“議方案”“選方案”“定方案”，更實(shí)行按不低于成本價(jià)收取補(bǔ)差款的安置方法，業(yè)主在征收時(shí)繳交40%、分房時(shí)繳交60%，并協(xié)調(diào)出臺(tái)返還大部分出讓金的財(cái)政扶持政策，讓項(xiàng)目建設(shè)更加扎實(shí)穩(wěn)健。

　　多方平衡

　　創(chuàng)新“降大戶”“保小戶”做法

　　自2023年6月20日啟動(dòng)征收工作以來，東環(huán)南片小區(qū)已經(jīng)完成房屋征收、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)批等工作，進(jìn)入土地出讓階段。項(xiàng)目改造后，建筑面積從5.9萬平方米提升到7.4萬平方米。容積率沒升反降，如何實(shí)現(xiàn)？

　　青陽街道創(chuàng)新“降大戶”“保小戶”做法，將集體的店面與二樓住宅進(jìn)行大面積壓縮，二樓只有50%的補(bǔ)償安置，個(gè)人則需降20平方米左右進(jìn)行安置。

　　“東環(huán)南片小區(qū)中的集體資產(chǎn)，一年可以帶來近300萬元的創(chuàng)收。但為了推動(dòng)項(xiàng)目執(zhí)行，居委會(huì)通過‘四議兩公開’的方式做了大量工作，社區(qū)股東們最終同意降低安置比例，讓方案設(shè)計(jì)優(yōu)先滿足居民店鋪的需求。”青陽街道陽光社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任莊丘霖介紹，陽光社區(qū)居委會(huì)作為項(xiàng)目更新的最早發(fā)起者，注重社會(huì)整體利益和公共福祉的提升，堅(jiān)持“集體讓利個(gè)人”原則，全力支持降量縮面的“微減容式”改造模式，確保改造工作能夠真正惠及廣大民眾、助推城市功能品質(zhì)提升。

　　“東環(huán)南片小區(qū)項(xiàng)目原拆原建的做法，在于重視城市更新過程中的權(quán)益重構(gòu)組合，積極探索從‘增量擴(kuò)張’到‘存量更新’的轉(zhuǎn)型。”陳榮松介紹，該項(xiàng)目在滿足安置需求的基礎(chǔ)上，盡可能優(yōu)化土地、空間利用。除了“微減容式”模式，在項(xiàng)目推動(dòng)過程中，青陽街道還探索出公共資源均衡重構(gòu)的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，同時(shí)通過土地收儲(chǔ)后出讓盤活，重置了土地使用權(quán)，讓老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“有沒有”到“好不好”的品質(zhì)提升。

　　青陽街道作為中心市區(qū)，多年來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓其逐步出現(xiàn)各種“城市病”問題。“老舊小區(qū)改造需要分類施策、因地制宜。”陳榮松表示，這些年來，青陽街道先后通過基礎(chǔ)設(shè)施“四必改”、老舊小區(qū)“改管運(yùn)一體化”、“公眾出資、自主更新”三步走，力爭(zhēng)全面盤活老舊小區(qū)存量資源，讓一個(gè)又一個(gè)老舊小區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)與活力，全力打造溫馨、和諧、宜居的幸福家園。

　　（記者 蔡斯洵 曾舟萍）