“三塊地”改革，晉江喚醒萬畝農村閑地

　　“這塊閑置十幾年的地被盤活，我們每年可以拿到租金十幾萬元，打算用來改善一下村里的公共設施。”10日，晉江市安海鎮桐林村支書黃明證對記者說。

　　原來，該村有一塊面積5307平方米的集體經營性建設用地(以下簡稱“集建地”)，2003年以來長期荒廢。2015年，晉江被原國土資源部確定為農村宅基地制度改革試點，2016年又被賦予土地征收和集建地入市改革任務(以上俗稱“三塊地”改革)，這塊地因此有了“翻身”的希望。經村民代表大會表決，村里決定將其出租或入股，引進企業建廠房。黃明證說：“這塊地前不久入市，5月拿到不動產產權證書。最近和中德順機械公司達成租地協議，租期15年。”

　　晉江結合鄉村振興戰略，統籌推進“三塊地”改革，取得階段性成果：盤活閑置農村用地12100多畝；全市村組兩級集體資產增長9.25億元，達64.88億元；村集體年收入平均85.56萬元，增長16.6%；農民人均可支配收入年均增長9.37%，達23781元；建成23個鎮級公園、295個村級綠化景觀點和42個“最美鄉村”。

集建地入市：收益共享壯大集體經濟

　　“我們建立‘同權同價、流轉順暢、收益共享’的集建地入市制度，推進集建地與國有建設用地同等入市，可轉讓、出租、抵押。政府對集建地差別化征收一定比例的土地增值收益調節金（商服用地按30%繳納，其他用地按15%繳納），其余歸村集體所有。目前已完成20多宗交易，成交額4000多萬元。”晉江市自然資源局副局長陳英俊說。

　　記者來到位于內坑鎮東村村的富宇鞋業公司。董事長蔡金華一邊展示4月拿到的不動產產權證書，一邊介紹，公司所在地塊是2008年向村里租的，沒有用地手續，這成了公司發展的一大障礙。2016年試點集建地入市后，經審查，這塊地符合土地規劃和城鄉規劃，同意作為試點。去年，公司以220萬元的價格拿下這塊地，取得50年的集體建設用地使用權。“有這個紅本本，再也不用擔心工廠被當作違建拆掉，以后還可用這塊地作抵押融資。”

　　陳英俊說，長期以來，不少中小企業由于早期用地手續不完善，導致廠房等大量資產閑置，不能變成資本入市交易，另一方面又存在融資難、新上項目批地難等問題。試點以來，晉江對已實際使用但尚未取得用地手續的各類存量集建地，在符合政府規劃的前提下，對相關企業的違法占地行為進行行政處罰，然后企業就可通過競拍等辦法，取得用地手續。

　　此外，晉江還鼓勵村集體利用閑置集建地，通過入市辦理用地手續，采取村集體自主開發、村企聯建、村民入股等模式，開發電商、物流、標準廠房、農貿市場、鄉村旅游等項目，提高土地利用效率，進一步壯大集體經濟。

宅基地盤活：三權分置拓展生產有資金

　　徜徉在新塘街道梧林古村，始建于明朝，是閩南著名僑鄉，海外華僑1.5萬人。由于村里大部分中青年外出生活，這個村成了“空心村”，大量宅基地和老建筑荒廢。

　　晉江利用試點契機，制定古村整體保護和發展規劃，征收位于核心保護區的宅基地和房屋，統一修繕，吸引文創、休閑、新興業態入駐，將這里建設成宜業、宜游、宜居的閩南古村落。

　　對于梧林的新生，陳英俊說：“之前，宅基地不能轉讓、出租、抵押、開發，這導致大量宅基地閑置。試點以來，晉江積極探索宅基地‘三權分置’，即落實集體所有權，保障農戶資格權，盤活使用權，其中讓使用權活起來是關鍵。通過建立‘依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出’制度，實現宅基地轉讓、出租、入股、抵押貸款，農戶也可利用宅基地和住房從事經營活動，這對村集體和村民都是利好。目前，我們已辦理宅基地和農房抵押3751筆，發放貸款23.49億元。”

　　近年來，晉江不斷完善宅基地權益保障和取得方式，辦理確權登記發證10.47萬宗。編制全省首個農村集體土地（宅基地）基準地價，為宅基地抵押、流轉、有償使用提供價值評估依據。探索宅基地節約集約和多元開發利用，形成“指標置換、資產置換、貨幣補償、借地退出”等4種宅基

　　地退出方式，實行組團片區改造、舊村整體改造、生態景觀提升、“空心村”盤活、產業帶動和借地退出等6種綜合利用模式，累計盤活閑置宅基地、農房15343宗。

土地征收補償：“257”機制確保征遷群眾利益

　　去年，福廈高鐵泉州南站建設征遷，征收房屋2522棟，僅用28天就實現房屋簽約率100%、零上訪。

　　這得歸功于晉江市探索建立的征遷“257”機制。“兩個就”，即就地安置、就近安置，安置房建在地段好、景觀美、生活配套方便的地方。“五個保障”包括，住房保障，困難戶安置后人均面積不足35平方米的，按優惠價購買至達標，低保戶免費保障至人均20平方米；社會養老保障，符合條件的征遷群眾可參加企業職工養老保險，政府按繳納標準的50%補貼至達齡；教育保障，為征遷安置地區配套優質的教育資源；醫療保障，當地社區衛生服務中心與市級醫院建立“醫共體”，提供優質診療服務；就業保障，提供免費技能培訓服務，對通過社會化考評獲得職業資格證書的，按相應技能等級補貼。“七個換”，即采取多元補償安置模式，農民可以拿宅基地和房屋，換安置房、辦公樓、店面、商場、公寓、現金和股權。這在最大程度上確保了征遷群眾的利益，征遷工作自然順利。

　　下一步怎么走？陳英俊表示，將持續深化改革，努力破解關鍵難題，為國家試點積累可復制、可推廣的經驗。例如，針對宅基地未批先建等歷史遺留問題，擬按年限進行分類處置；適時開展存量集建地市場交易平臺建設，解決供求信息不對稱等問題。（福建日報記者 黃琳斌 通訊員 謝佩龍）