不合理農(nóng)地征收制度亟待改革

　　農(nóng)地征收問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　低價(jià)征收高價(jià)售出的土地出讓金誘惑，使不少地方政府形成很強(qiáng)的賣地沖動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)非農(nóng)占用耕地?cái)?shù)量大、速度快。自1990年以來(lái)，我國(guó)平均每年流失耕地面積數(shù)百萬(wàn)畝，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，直接危及國(guó)家糧食安全。

　　目前農(nóng)村土地征用最大的問(wèn)題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其依據(jù)是舊的土地管理法的相關(guān)規(guī)定，即征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地低價(jià)征收卻高價(jià)賣出，有時(shí)相差百倍以上，巨大價(jià)差致矛盾頻發(fā)。目前農(nóng)村集體土地被征地增值收益中農(nóng)民只能拿到極小一部分，各種重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償更低。國(guó)研中心的調(diào)查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%到50%；政府拿走20%到30%；村級(jí)組織留下25%到30%，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款，只占整個(gè)土地增值收益的5%到10%。

　　在1986年土地管理法出臺(tái)前，我國(guó)的農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用是沒(méi)有征地規(guī)定的。改革開(kāi)放后，珠三角率先招商引資，香港人來(lái)此建廠開(kāi)店，農(nóng)民就在自己的土地上建廠房出租，每年可以獲得固定的租金收益。珠三角的農(nóng)民可以從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中獲得一部分收益。深圳的農(nóng)民更是給全國(guó)去深圳的打工者建房子，從一個(gè)小漁村短短數(shù)年發(fā)展成為一個(gè)千萬(wàn)人口的大都市。遺憾的是，隨著土地管理法中強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)必須要征地，轉(zhuǎn)為非農(nóng)用后巨大的增值收益基本上跟農(nóng)民就沒(méi)有任何關(guān)系了。土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會(huì)保障的雙重職能，必須保護(hù)農(nóng)民的土地收益。在此背景下，十八大報(bào)告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　有些人擔(dān)心是否農(nóng)村集體土地收入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了，將導(dǎo)致用地成本高漲，直接會(huì)推高房?jī)r(jià)，這種擔(dān)心不是沒(méi)有道理。如果繼續(xù)維持目前的農(nóng)地非農(nóng)征用的地方政府壟斷征地格局，不允許農(nóng)民集體建設(shè)用地入市，不改變泛公益化的征地政策，的確會(huì)推高房?jī)r(jià)。所以新的土地管理法修改并不應(yīng)該僅僅局限在只解決農(nóng)民補(bǔ)償?shù)瓦@一個(gè)問(wèn)題，而是需要解決一連串的問(wèn)題，包括濫占耕地現(xiàn)象、賣地沖動(dòng)、農(nóng)村社會(huì)沖突等，這些問(wèn)題都是目前不合理的征地制度帶來(lái)的，需要統(tǒng)籌改革才能解決。

　　具體應(yīng)該包括要進(jìn)一步限制目前的泛公益性用途征地，規(guī)定只有純粹性的公益性土地才能征地，其他非公益性的商業(yè)用地，應(yīng)該允許農(nóng)民直接與用地單位協(xié)商解決，破除地方政府的土地征用壟斷權(quán)，提升農(nóng)民土地市場(chǎng)交易地位。只要這條制度建立了，就不會(huì)出現(xiàn)房?jī)r(jià)暴漲了，因?yàn)槟壳胺績(jī)r(jià)高漲的一個(gè)主要原因是土地來(lái)源壟斷，破除了土地壟斷，也就破除了高房?jī)r(jià)，既能讓廣大城市居民受益，也能讓億萬(wàn)農(nóng)民受益。（鄭風(fēng)田）