救市爭議：多地實(shí)行財政補(bǔ)貼人才購房

　　一直以來，有關(guān)“財政補(bǔ)貼購房”常被質(zhì)疑存在救市嫌疑。

　　10月17日，蘭州頒布的新政中也出現(xiàn)了“購房補(bǔ)貼”字眼，不過，此次蘭州購房補(bǔ)貼發(fā)放的對象頗為有限，僅針對蘭州引進(jìn)的高層次人才。

　　根據(jù)掛在蘭州市官網(wǎng)上《蘭州市引進(jìn)急需緊缺高層次人才實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱“細(xì)則”），“經(jīng)市人力資源和社會保障部門確認(rèn)的人才，以租住方式自行解決住房的，由市財政給予為期三年的租房補(bǔ)貼。為蘭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的，可享受由市級財政給予的購房補(bǔ)貼；具有突出貢獻(xiàn)的高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)，由各級財政部門（單位）按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)給予100%購房補(bǔ)貼。購房補(bǔ)貼合同簽訂后，申請人在蘭州市工作滿10年的，所購房屋產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。”

　　正值樓市調(diào)控的敏感時期，蘭州市“購房補(bǔ)貼”新政是正常的“人才鼓勵之舉”還是變相的政策救市？

　　財政補(bǔ)貼人才購房

　　在房價持續(xù)上漲的壓力下，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，自督查組回京后，各地及中央部委已經(jīng)超過15次釋放政策再收緊的信號。

　　陜西省住建廳更是聯(lián)合省物價局首次發(fā)布“限利令”，要求各地分區(qū)域測算住房項目成本并公布住房銷售價格區(qū)間，規(guī)定地產(chǎn)項目合理利潤率控制在10%內(nèi)。

　　然而，在近期各地樓市頻現(xiàn)收緊之風(fēng)時，10月17日，被掛在蘭州市官方網(wǎng)站的《蘭州市引進(jìn)急需緊缺高層次人才實(shí)施細(xì)則（試行）》，卻可以通過財政補(bǔ)貼，給部分符合條件的發(fā)放購房款項，有效期至2015年10月。

　　“細(xì)則”規(guī)定，對引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，將采取住房貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵭信渲米》績煞N方式進(jìn)行保障。住房貨幣補(bǔ)貼包括租房補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼，實(shí)物配置住房包括公共租賃住房和單位周轉(zhuǎn)房。

　　蘭州市住建委的一位人士介紹，經(jīng)市人力資源和社會保障部門確認(rèn)的引進(jìn)人才，在我市購買商品房時，可享受由市級財政給予的購房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不超過《細(xì)則》規(guī)定的住房建筑標(biāo)準(zhǔn)的50%。而為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的高層次人才，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由各級財政部門（單位）按照《細(xì)則》規(guī)定的住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，給予100%購房補(bǔ)貼，購房補(bǔ)貼金額以市政府公布的上年度本市新建商品住房平均價格計算。

　　實(shí)際上，蘭州財政補(bǔ)貼人才購房新政并非個例，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海、南京、晉江、珠海、紹興、銅陵等多地區(qū)均實(shí)行為人才補(bǔ)貼購房的政策。此前，南京為入選“321”計劃中的人才提供購房補(bǔ)貼，被質(zhì)疑借招納人才之名，行“為房企托市”之實(shí)。

　　蘭州市國土局發(fā)布2011年數(shù)據(jù)，2011年全年蘭州市共出讓建設(shè)用地478.02公頃，出讓總收益49.45億，比2010年出讓的建設(shè)用地減少187.25公頃，收益減少了17.5億元。這也是自2007年以來蘭州建設(shè)用地出讓收益首次出現(xiàn)下跌。

　　今年上半年，蘭州市土地市場萎靡的形勢并未扭轉(zhuǎn)，來自蘭州市財政局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，蘭州市供應(yīng)土地300畝，實(shí)現(xiàn)出讓收入4.63億元，受到競得人資金緊張和征地拆遷完成不及時等原因影響，目前，蘭州土地出讓收入還欠繳近6億元。

　　當(dāng)?shù)氐囊晃环康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士介紹，土地財政萎縮的主因來自于樓市調(diào)控，按照目前的情況來看，實(shí)現(xiàn)蘭州市規(guī)劃“十二五”期間300億元的土地收益，難度很大，作為蘭州市財政收入的一項重要來源，土地財政的萎縮也直接影響蘭州市重大項目的投資進(jìn)度等。

　　救市爭議

　　地方人才政策能否突破國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的限制，能否使所引進(jìn)人才通過購房補(bǔ)貼形式獲得特殊優(yōu)惠待遇，這樣的問題直接拷問著蘭州市政府此次新政的政策邏輯。

　　鏈家地產(chǎn)市場研究部的一位人士介紹，雖然中央連續(xù)重申嚴(yán)格執(zhí)行樓市調(diào)控政策，但在土地財政和房地產(chǎn)稅收持續(xù)下降的背景下，地方政府微調(diào)甚至放松的動力依然很大。

　　“住房財政補(bǔ)貼的目的是幫助更多需要幫助的人，而蘭州市引進(jìn)的人才大多屬于有資金和實(shí)力購房的高層次人才。”上述人士進(jìn)一步表述，該政策的實(shí)施會引發(fā)各地爭相效仿，以變通方式打政策的“擦邊球”，刺激住房消費(fèi)。

　　在北京中原地產(chǎn)市場總監(jiān)張大偉看來，是否為救市的關(guān)鍵在于購房補(bǔ)貼的對象的覆蓋面范圍，如果覆蓋面廣，可能存在為地產(chǎn)商托市的嫌疑，反之對市場的影響不大，只是地方實(shí)行的吸引人才的優(yōu)惠政策。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)也認(rèn)為，通過補(bǔ)貼購房等優(yōu)惠政策吸引人才是一直都有的措施，針對的對象比較窄，量也很小，如果不存在普遍性的補(bǔ)貼政策，也很難界定為救市爭議。

　　“細(xì)則”明確的補(bǔ)貼對象為，蘭州市以外所有地方引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的各類緊缺人才，具備較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、專業(yè)技術(shù)水平或豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)領(lǐng)域取得突出成就，并和蘭州市相關(guān)用人單位簽訂至少3年以上工作合同。

　　“細(xì)則規(guī)定的補(bǔ)貼對象屬于小眾范圍，對市場的影響不大?！睆埓髠ソ榻B。

　　上述蘭州城建局的人士介紹，蘭州市嚴(yán)格執(zhí)行限購、限貸等政策，該“細(xì)則”是經(jīng)過反復(fù)的研究制定，和中央的調(diào)控政策并無違逆。“蘭州的購房補(bǔ)貼只針對外地人才入駐蘭州的首次置業(yè)需求，并不能被稱為救市。”

　　“和南京的鼓勵人才住房消費(fèi)不同的是，南京的新政涉及曲線規(guī)避限購令的情況。”蘭州當(dāng)?shù)氐囊晃环康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士介紹，而蘭州版“限購令”，本地戶籍居民禁購三套房，外地居民禁購第2套住房。

　　該細(xì)則的實(shí)施并非事出無因，上述蘭州城建局的一位人士表示，由于蘭州自身人才資源相對有限，而8月20日國務(wù)院批復(fù)蘭州新區(qū)為第五個國家級新區(qū)，蘭州市在迎來大好發(fā)展機(jī)遇的同時，對人才需求量也非常大。