預售許可審批權下放 被質疑是變相放松調控

　　今后，縣一級的房地產管理部門也有權審批商品房預售證了。

　　10月10日，國務院發布關于第六批取消和調整行政審批項目的決定，在調整的143項行政審批項目中，商品房預售許可審批位列其中。

　　按照此次的調整，商品房預售許可的審批權被下放，由原來的“縣級以上地方人民政府房地產管理部門”下放至“設區的市級、縣級人民政府房地產管理部門”。

　　盡管該調整并未言及審批標準變換，但已經有一些開發商暗自高興，認為能夠更方便地取得商品房預售證。

　　“這個調整基本上是更多賦權地方政府，讓行政效率更高?！敝袊M者協會副會長、人民大學商法研究所所長劉俊海告訴記者，但從消費者的角度來看，還不如直接取消商品房預售制。

　　權力下放意味著什么

　　盡管只是143項行政審批項目調整中的一項，但商品房預售審批調整卻引發了最多的關注。

　　有網友擔心，這樣的調整“是為開發商更多圈地、更快圈錢開路”。

　　還有人疑惑，這樣做是不是對房地產調控的變相放松？

　　我國的商品房預售制確立于1994年，1995年1月1日起執行。這項制度被稱為我國房地產市場制度的基礎。

　　對很多開發商來說，原有的審批權限設置讓他們增加了辦證的時間和成本。

　　如今，執行了17年的商品房預售許可審批權限被下放至縣級政府的房地產管理部門，意圖是什么？

　　在偉業我愛我家集團副總裁胡景暉看來，這樣調整的目的是加快商品房預售審批速度，加快商品房供應速度，從而在限貸限購等一系列限制需求的前提下，加大供應力度，平抑房價。

　　“下放審批權，也會讓審批部門更好地調節市場，調節房價和供需關系，避免在整體房價上搞統計數字游戲，弱化調控效果?！焙皶熣f，近一段時間，政府土地出讓環節有了變化，要考慮開發商拿地后的開工和預售周期。結合這些變化來看，政府房地產調控的思路正在從限制需求逐步轉向力促供應。

　　這就意味著，今后開發商取得預售許可證可能更容易。

　　不過，在中原地產市場研究部總監張大偉看來，這樣的影響非常有限。

　　“權限下放后，開發商辦理預售證應該會容易一些，但作用非常有限。”張大偉說，現在預售證不好辦的都是一線城市，或者成交火熱的城市。出于調控的目的，政府往往限制了預售證的辦理。一線大城市預售證難辦，但二三線城市并不難辦，甚至有些地方沒有預售證都敢賣房。

　　在他看來，下放審批權限的最大好處是，地方政府可以更好、更直接、有效地監管區域內樓盤項目的預售狀況，也可以更直觀地監控樓市的波動情況。

　　“客觀地說，縣級城市也有商品房市場，剝奪縣級城市的審批權是不對的。”中國社會科學院經濟所研究員汪利娜認為，上一級政府對下一級的城市的市場狀況可能并不太了解，此次調整是對地方事權的回歸。

　　但汪利娜也表示，目前中央與地方之間的利益博弈很激烈，很難說這樣的調整會帶來怎樣的結果。

　　汪利娜告訴記者，近幾年三線城市的房地產投資增長很快，已經出現供大于求的局面。

　　“地方政府都想靠土地生財，一、二線城市已經靠房地產開發賺了大錢，這幾年三線城市也想復制這樣的成功，但消費者對房地產的投資卻很少會考慮三線及以下的城市?！蓖衾日f，在三線及以下城市，政府推動的投資已經上去了，但消費卻沒有上來，情況很不好。擁有了商品房預售許可審批權限，縣級城市也很難通過這一點來刺激市場。

　　有專家表示，行政許可權本身就有尋租空間，各級政府、各個部門都想握在手中，商品房預售許可審批權更是如此。縣一級政府獲得這項權力，就意味從此多了一個尋租空間。