學校在市場上找活路 或成職業(yè)教育的“春天”

　　不要分兩股流，而是百舸爭流，讓每一個學校都是一股流，從市場角度來講是分層滿足市場需求。

　　教育部近日明確改革方向：國家普通高校中將有一半面臨轉(zhuǎn)型，這意味著600多所高校將轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。

　　“在高中階段，16歲就可以選擇你未來發(fā)展的模式。當然不管你選擇的是什么模式，你都可以實現(xiàn)你的人生目標。”2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上說。他表示，我國即將出臺方案，實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識;第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學術(shù)型人才的高考。

　　2014年伊始，國務(wù)院召開的第一次常務(wù)會議上，職業(yè)教育就成為被關(guān)注的焦點。李克強在會上指出，發(fā)展職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。

　　會上確定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大任務(wù)措施，包括擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán);建立學分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，等等。

　　新政策推動下，職業(yè)教育的春天是否來了?技能型高考模式是否會給高職院校撕掉“次等教育”標簽的機會？

職業(yè)教育的前兩次春天

　　新中國建立之后的前50年，職業(yè)教育曾經(jīng)有過兩次發(fā)展高峰。一次是1965年，一次是1988年。

　　在1965年，全國各類中等職業(yè)學校，包括中專、技校、農(nóng)業(yè)中學、半工半讀學校，加起來達到6萬多所，在校生499.5萬人，當年中等職業(yè)學校的在校生已經(jīng)占高中階段在校生的53%。

　　“上世紀80年代，上海一下子開了很多賓館，需要招收大量服務(wù)員，但招收的服務(wù)員沒有專業(yè)技能，賓館又拿不到分配的名額和指標，于是就自己辦起職業(yè)高中，這些人不在計劃內(nèi)。后來這種類型的職業(yè)高中迅速發(fā)展，到1985年數(shù)量就很龐大了，中職和高職也是在1985年之后發(fā)展起來的。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受采訪時介紹，“那個時候，是新中國歷史上職教的第二個春天。”

　　1985年5月，“中共中央關(guān)于教育體制改革的決定”發(fā)布，文件指出要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，“力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學校招生數(shù)相當于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況”。

　　儲朝暉說，“就是上述硬性指標要求，使得后來的兩類高中報考的發(fā)展狀況形成相互交替的曲線發(fā)展，很多學生并不想上職業(yè)學校，但政策要求各個地方要保證職業(yè)教育的百分比，這里面有不少問題。到1999年高校擴招，職業(yè)教育就開始整體滑落。大家都想上大學，即便降低職業(yè)類學校的分數(shù)，效果也不好。”

讓學校自己在市場上找活路

　　雖然1996年《職業(yè)教育法》頒布后，我國職業(yè)教育宣布已初步形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦、民辦共同發(fā)展”的多元投資體制，但實際操作中，政府依然是主導(dǎo)力量。

　　2002、2004、2005三年，由國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院批準連續(xù)召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，出臺了兩個職業(yè)教育專門決定。2002年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，對職業(yè)教育工作作出全面部署。除戰(zhàn)略重視外，在財政上的支持力度并不為業(yè)內(nèi)人士認可。

　　我國教育投資分財政性和非財政性兩大部分，財政性教育投資包括財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費。財政性教育經(jīng)費的多少可以直接反映政府對某類教育事業(yè)的支持程度，而財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費又是財政性教育經(jīng)費的主要構(gòu)成部分，因此通過對預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的分析，可以了解我國職業(yè)教育財政投資狀況。

　　2000~2004年，我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費總額由2085.68億元逐年上升至4027.82億元，年均增長率達17.88%，但中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費在2000年是172.79億元，2004年為247.86億元，年均增長率為9.44%。另一個導(dǎo)致經(jīng)濟問題的因素是職校擴招。當時，相對緩慢增長的財政性經(jīng)費不能滿足規(guī)模職業(yè)教育擴張的要求。

　　此外，教師的質(zhì)量是決定學校教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但職業(yè)學校不僅要有好的教師，還要有好的設(shè)備，學校經(jīng)常性開支特別注重教學設(shè)施、實訓基地的投入，在造成一定浪費資源的同時，由于教師方面投入的問題更導(dǎo)致辦學質(zhì)量較普通高校相差甚遠。

　　“最根本的原因，還是政府對職業(yè)學校的重視方式有些不對。一直把這個孩子抱在懷里，不讓他在地上自己摸爬滾打，慢慢使他失去了獨立行走的能力。”儲朝暉說。

　　時至今日，政府對職業(yè)教育包得過多、管得過死的現(xiàn)象依然存在。就高等職業(yè)學校而言，部分學校由行業(yè)管理，部分學校由中央、省、中心城市政府管理;而中等職業(yè)學校里，職業(yè)高中因由普通中學改建而來，仍由教育局管理，技工學校和中等專業(yè)學校由行業(yè)或企業(yè)管理。在這種“部門所有，條塊分割”的管理體制下，導(dǎo)致職校管理出現(xiàn)了諸多越位、缺位的問題。

　　“要想借當下的時機把職業(yè)教育做好，政府就要放權(quán)，政府需要做的就是建立基本規(guī)則，讓學校自主發(fā)揮，自己在市場上找活路，這才是真正解決問題的大方向。”儲朝暉說。

復(fù)制德國“雙元制”模式是否可行

　　魯昕在3月22日的講話中，針對靈活辦學體制的具體流程是這樣表述的：“首先要對這類學校進行產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機制都發(fā)生變化。學校院系主任可以做教師，可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長，校長可以做校長，同時也可以到企業(yè)做CEO。這個體系已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議決定通過。”

　　魯昕同時透露，教育部將做600多所地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)變的工作。目前，我國普通高等院校共1200所左右，這就意味著有50%的學校要淡化學科、強化專業(yè)，按照企業(yè)的需要和崗位來對接。

　　“我們最近已經(jīng)成立了聯(lián)盟，已有150多所地方院校報名參加教育部的轉(zhuǎn)型改革。”魯昕說。

　　教育部國家教育發(fā)展研究中心研究員馬陸亭說，“我們現(xiàn)在說的發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類大學，實際上就是參照國外應(yīng)用科學大學的模式。”

　　職教發(fā)展中舉世聞名的就是德國的“雙元制”。“‘雙元制’教育最典型的形式是學校與企業(yè)簽訂協(xié)議，學生一周有2~3天在學校上文化理論課，其余時間到企業(yè)接受訓練，文化理論課的內(nèi)容與企業(yè)訓練掛鉤，針對性很強。也有跨企業(yè)的培訓中心，學生在那里可以接受系統(tǒng)全面的實際訓練。在德國，聯(lián)邦政府法律規(guī)定企業(yè)的員工數(shù)如果達到一定規(guī)模，就必須承擔職業(yè)教育的責任，必須拿出一定資源，提供車間和師傅，為職業(yè)學校的學生提供培訓崗位。但這并不意味著企業(yè)是在為自己培養(yǎng)人才，而是企業(yè)必須承擔的社會義務(wù)。我們應(yīng)該完善職業(yè)教育法，也要以法律形式讓企業(yè)認識到職業(yè)教育的重要性，讓他們參與進來。”北大教育學院教授陳洪捷說。

　　陳洪捷建議，“中小企業(yè)是德國經(jīng)濟的重要支柱，在‘雙元制’教育上發(fā)揮了重要作用。我國目前的情況也是中小企業(yè)很多，但它們一般沒有足夠的能力培訓人才。我們可以首先在國有大中型企業(yè)推行‘雙元制’，并通過稅收優(yōu)惠政策等途徑，鼓勵更多企業(yè)參與進來，慢慢發(fā)動中小企業(yè)參與。我認為這是可行的。”

　　而馬陸亭認為在中國復(fù)制德國的“雙元制”會遇到困難。“在德國，有上千年歷史的行會組織權(quán)力很大，而他們的工業(yè)化行業(yè)體系也已經(jīng)發(fā)展得非常完善，所以德國行業(yè)有能力保障‘雙元制’的實施，但來中國會水土不服，我們行業(yè)的力量沒那么大，起不了關(guān)鍵作用。”

建立暢通的“立交橋”

　　馬陸亭建議學習德國高等專業(yè)學院和瑞士的應(yīng)用科學大學體系。在這種體系中，職業(yè)教育從小學到大學甚至到博士都是銜接的。

　　在德國教育的學制圖中，1~4年級為小學教育。中等教育形式多樣，各州不完全一樣。大多數(shù)情況是，經(jīng)過兩年定向階段(獨立于或在各類中學之中)，學生要分流到三類中學：普通中學、實科中學和文理中學。普通中學(5~9年級)的畢業(yè)生通過接受“雙元制”職業(yè)教育，成為技術(shù)工人;實科中學(5~10年級)畢業(yè)生通過高級專科學校等全日制職業(yè)教育的培訓，成為中級技術(shù)人員和管理人員;文理中學(第一階段5~10年級，第二階段11~13年級)畢業(yè)生具備進入高等學校的資格。各類學校之間的“立交橋”也是相通的。

　　德國的高等專業(yè)學院是職業(yè)應(yīng)用性高等學校，注重培養(yǎng)實際應(yīng)用型人才。高等專業(yè)學院與企業(yè)界有更緊密的關(guān)系，其教授除學術(shù)資格外一般還需要至少5年的非學校實際工作經(jīng)驗。

　　“德國很講究實體經(jīng)濟，它的實體經(jīng)濟與龐大的教育隊伍分不開。從中職、高職到大學，合力支撐著整個德國的制造業(yè)體系。”馬陸亭說。

　　瑞士的職業(yè)教育有更濃厚的傳統(tǒng)特點。據(jù)馬陸亭介紹，學生在九年義務(wù)教育結(jié)束后實行分流，其中70%左右的學生選擇上職業(yè)技術(shù)學校。職業(yè)教育一直保持著“雙元制”的基本模式，且在企業(yè)師傅帶徒弟的環(huán)節(jié)占據(jù)2/3以上的時間，有力保證了教育的實用和有效性。如果職校生有更高的追求，瑞士在職業(yè)教育基本聯(lián)邦證書之上，再增設(shè)高級聯(lián)邦證書，并架構(gòu)與應(yīng)用科學大學之間的通道。

　　學生過早分流在我國一直存在爭議，那是因為我國的教育體系一直以高考這座“獨木橋”為成功路徑的主要評價標準，而德、瑞等國家早就建設(shè)了“立交橋”，讓早期選擇“錯了”的人能有重新選擇的機會和出口。

擔心分類會進一步降低職業(yè)教育地位

　　對于高招分類的新政策，也有一些高職院校表示擔心：如此“涇渭分明”的“分割”，可能會進一步弱化職業(yè)教育的地位。廣東職業(yè)工程技術(shù)學院院長勞漢生說，此次改革的核心詞是分類招考、注冊入學，讓人感覺有點歧視高職的思想。高職首先是高等性，其次才是職業(yè)性，分開兩者從長遠發(fā)展看或?qū)⒂袚p高職的地位。

　　“將高校分成兩股流：職業(yè)技能型和普通高等院校，從原理上看，是符合職業(yè)和市場需求多樣化原理的，但是從過去歷年情況來看，這種分法的可操作性還存在一些問題。實際上，應(yīng)該把招生的自主權(quán)還給學校，每一個學校都是一股流，這個學校在社會當中的定位是什么樣的，自主會形成影響力。現(xiàn)在將它強制定位，即使在一個學校，不同專業(yè)有的是職業(yè)類，有的是學術(shù)類，甚至一個專業(yè)不同方向也可能屬于兩種類型，怎么切?硬分會導(dǎo)致學校出現(xiàn)混亂。”儲朝暉說，“兩年前就講過分類高考的提法，但各個高校的反應(yīng)就是怕被分到職業(yè)教育那一塊，學生家長也不愿意分。所以我們應(yīng)該做的就是不要分兩股流，而是百舸爭流，讓每一個學校都是一股流，從市場角度來講是分層滿足市場需求。”

　　儲朝暉認為，職業(yè)教育院校應(yīng)該向自主招生的趨勢發(fā)展，這個自主招生不同于2009年廣東等地試點的自主招生，而是徹底的完全的自主招生，目的是實現(xiàn)學校和學生雙向自主選擇。從專業(yè)角度來說，我們一直實行的總分制不太科學。臺灣的辦法是，學生把自己的材料都報到網(wǎng)上，自己填志愿學校，一般是可以選50個學校，每個學校可以選5~6個專業(yè)，不分批次，這樣學校之間才平等，學校收到這些材料后從中挑學生，預(yù)分派，就是預(yù)錄取，在網(wǎng)上公布后，學生知道自己被多少個學校預(yù)錄取了，這時候?qū)W生在這些學校中再選擇并確認，確認后就等于跟學校簽了協(xié)議，沒確認的自然就空出來了，別人就可以選，這就是雙向自主招生。