大學(xué)生村官基層社會(huì)管理創(chuàng)新之路在何方

　　社會(huì)管理創(chuàng)新作為中央提出的新命題，不僅引發(fā)全國(guó)熱議，也給高校帶來了新的思考。大學(xué)生村官這支基層社會(huì)管理新生力量，究竟在農(nóng)村基層的表現(xiàn)如何，身處農(nóng)村基層社會(huì)管理第一線的他們?cè)谏鐣?huì)管理層面又有哪些獨(dú)到之處？還有什么問題急需解決？

　　帶著這些問題，近日，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院“大學(xué)生村官社會(huì)管理創(chuàng)新行為調(diào)研團(tuán)”的師生們分別深入到鹽城市濱?？h、連云港市灌南縣、宿遷市泗陽(yáng)縣蘇北三縣市，通過發(fā)放問卷和訪談的方式，從村級(jí)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、服務(wù)事務(wù)四個(gè)維度深度調(diào)研了大學(xué)生村官的社會(huì)管理創(chuàng)新行為。

　　調(diào)研顯示，大學(xué)生村官作為一支新生力量，正在為農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新注入新活力。

創(chuàng)業(yè)招商，大學(xué)生村官社會(huì)管理的切入點(diǎn)

　　在調(diào)研過程中，調(diào)研團(tuán)的師生們對(duì)大學(xué)生村官在任期間開展的工作進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇北三縣市的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民現(xiàn)象十分普遍，有的縣市村官創(chuàng)業(yè)參與率甚至達(dá)到了100%，創(chuàng)業(yè)招商成為大學(xué)生村官工作的重要內(nèi)容，也成為村官們開展社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。

　　鹽城市濱海縣八巨鎮(zhèn)大學(xué)生村官嚴(yán)棟東自2007年上任以來，聯(lián)合八巨鎮(zhèn)其他5名大學(xué)生村官先后創(chuàng)立了包括生豬養(yǎng)殖、杭白菊加工等項(xiàng)目在內(nèi)的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地，帶動(dòng)周邊100余戶貧困戶脫貧致富。他說：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是現(xiàn)實(shí)的需要?！?/P>

　　面對(duì)農(nóng)村薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大學(xué)生村官除了自主創(chuàng)業(yè)外，還積極利用自身的優(yōu)勢(shì)，參與招商引資，成效同樣顯著。抓住宿淮鐵路建設(shè)的契機(jī)，泗陽(yáng)縣大學(xué)生村官蘇以和借助貨運(yùn)客運(yùn)站等的建設(shè)，大力招商引資，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來很多商業(yè)機(jī)會(huì)。目前，該村正在籌劃建設(shè)占地400畝的水上游樂園項(xiàng)目，他不僅成功引進(jìn)浙江商人注資加盟，還發(fā)動(dòng)村民入股。

　　“大學(xué)生村官理念新，獲取信息能力強(qiáng)，視野開闊，思想開放，更容易與客商談得來。”泗陽(yáng)縣生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任顧建忠對(duì)大學(xué)生村官在招商引資方面的優(yōu)勢(shì)表示了肯定。不僅如此，大學(xué)生村官在高校所學(xué)的專業(yè)知識(shí)也可以更好地為招商提供幫助，增加招商引資的工作效率，從而提高成功率，一些村官甚至還能從母校獲得高校資源支持。

　　為何大學(xué)生村官如此“熱衷”于創(chuàng)業(yè)招商？蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院高峰教授說：“這有助于大學(xué)生村官更好地在基層開展社會(huì)管理?！贝髮W(xué)生村官要想真正融入農(nóng)村，贏得農(nóng)民的認(rèn)可和尊重，順利實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理，就必須在增收富民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上有所作為，在帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富上有所行動(dòng)?！霸诖嘶A(chǔ)上建立起威信，由‘娃娃村官’變?yōu)椤餍谴骞佟匍_展社會(huì)管理工作時(shí)自然得心應(yīng)手?！?/P>

村官成農(nóng)村基層文化建設(shè)排頭兵

　　“一個(gè)月過年，兩個(gè)月種田，九個(gè)月賭錢”的現(xiàn)象在農(nóng)村生活中并不鮮見，農(nóng)村文化建設(shè)落后、文娛活動(dòng)缺乏是導(dǎo)致這些問題的關(guān)鍵。調(diào)研團(tuán)師生們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要組成部分，也是大學(xué)生村官施展才干的大舞臺(tái)。

　　“沒想到在這兒，會(huì)看到如此大氣時(shí)尚的雜志。”翻閱著手里設(shè)計(jì)新穎、內(nèi)容豐富的雜志《濱海時(shí)尚生活》，調(diào)研團(tuán)成員朱樺同學(xué)感慨道。創(chuàng)辦這本雜志的是濱海縣2008屆大學(xué)生村官潘順雷，在大學(xué)學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)的他，回到家鄉(xiāng)擔(dān)任村官后，結(jié)合自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在濱海成立了九尚廣告?zhèn)髅接邢薰?，帶?dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并創(chuàng)辦《濱海時(shí)尚生活》雜志，免費(fèi)派發(fā)給村民。目前該雜志發(fā)行量已超過5000冊(cè)，簽約發(fā)布廣告的商家已有近百家，還免費(fèi)為全縣大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品做宣傳。

　　在泗陽(yáng)縣眾興鎮(zhèn)南園社區(qū)，大學(xué)生村官?gòu)埨讕ьI(lǐng)調(diào)研團(tuán)成員參觀了自己負(fù)責(zé)管理的黨群服務(wù)中心。這個(gè)服務(wù)中心集村民調(diào)解、圖書室、遠(yuǎn)程教育、老年活動(dòng)室、計(jì)生等功能于一體，還配套了文化娛樂中心、便民超市、電腦機(jī)房等設(shè)施，村民們的基本文娛活動(dòng)都可以在這里進(jìn)行。據(jù)介紹，像這樣的黨群服務(wù)中心在蘇北農(nóng)村地區(qū)正在普及建設(shè)中，依托該平臺(tái)，大學(xué)生村官們施展所長(zhǎng)，為農(nóng)村文化建設(shè)奉獻(xiàn)著光和熱。調(diào)研中，大學(xué)生村官利用自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)方面的突出案例還有很多：心理學(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生村官到小學(xué)義務(wù)充當(dāng)心理輔導(dǎo)員，信息資源管理專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生村官建立村務(wù)公開網(wǎng)站、人口流動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，學(xué)法律的大學(xué)生村官義務(wù)開辦法律大講堂等。

　　此外，大學(xué)生村官對(duì)于文化資源的開發(fā)有著獨(dú)特的眼光，積極參與到當(dāng)?shù)孛袼踪Y源的開發(fā)和保護(hù)中去。在對(duì)三地大學(xué)生村官有關(guān)“本地民俗資源開發(fā)情況”的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“已經(jīng)制定相關(guān)文化保護(hù)計(jì)劃”“動(dòng)員當(dāng)?shù)匕傩諅鞒刑厣幕钡谋戎匾呀?jīng)分別達(dá)到了19.8%和38.5%，這兩項(xiàng)占到了整個(gè)基層文化資源開發(fā)活動(dòng)一半以上。這些都表明，大學(xué)生村官成為農(nóng)村基層文化建設(shè)的重要有生力量。

如何才能讓大學(xué)生村官更給力

　　雖然大學(xué)生村官在基層社會(huì)管理創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)明顯，收效顯著，但是制約其進(jìn)一步發(fā)揮作用的因素也不容忽視。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官的社會(huì)管理行為主要以輔助性和協(xié)助性的工作為主，所以在一些重要問題決策和倡導(dǎo)上，即使有創(chuàng)新思維也不免受到制約。大學(xué)生村官們?cè)谡劶稗r(nóng)村黨務(wù)政務(wù)工作過程中的制約因素時(shí)，53.8%的大學(xué)生村官認(rèn)為村支部工作模式陳舊，需改善。

　　全程參與調(diào)研的蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授馬德峰認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著眼點(diǎn)的大學(xué)生村官社會(huì)管理行為并非是大學(xué)生村官工作和鄉(xiāng)村社會(huì)訴求的最終落腳點(diǎn)。“致富很重要，但不是基層社會(huì)管理領(lǐng)域的唯一任務(wù)?！彼J(rèn)為，隨著村民脫貧致富，百姓安居樂業(yè)后，村容村貌的治理、鄉(xiāng)村文化的建設(shè)以及村民生活的服務(wù)將成為大學(xué)生村官社會(huì)管理工作的核心議題。

　　此外，大學(xué)生村官的扎根問題也是一直是影響著大學(xué)生村官社會(huì)管理創(chuàng)新的重要問題。大學(xué)生村官只有從“飛鴿牌”變成“永久牌”，才能真正沉下心來從村民角度出發(fā)，把所任職村的各項(xiàng)事務(wù)處理好、完善好。為此，馬德峰教授認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)在工資、福利等方面給予大學(xué)生村官一定的政策優(yōu)惠，解決其后顧之憂，才能讓他們“既來之，則安之”。其次，政府部門還要給予大學(xué)生村官更多的自主性，鼓勵(lì)大學(xué)生村官更好的從事社會(huì)管理創(chuàng)新工作，對(duì)做出突出業(yè)績(jī)的大學(xué)生村官采取組織提拔的策略“給位子”，給予他們更高的發(fā)展平臺(tái)，雖然職務(wù)變了，但服務(wù)老百姓的職責(zé)沒有變。