26省出臺(tái)關(guān)愛(ài)留守兒童政策：不滿16歲不得單獨(dú)居住

　　中新網(wǎng)北京10月29日電 （邱宇）近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員逐漸增多。與此同時(shí)，農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、心理等問(wèn)題也成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　為促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于今年2月發(fā)布之后，截至目前，已有山東、福建、浙江、云南、吉林、寧夏、安徽等26個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了具體措施。

　　現(xiàn)狀——

　　農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部?jī)和?5.1%

　　《意見(jiàn)》對(duì)“留守兒童”給出了明確定義：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。

　　根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）》，流動(dòng)家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式。農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部?jī)和?5.1%，比例最高的是中部地區(qū)和西部地區(qū)。

　　北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授尚曉援在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，與非留守兒童相比，留守兒童主要在心理方面處于劣勢(shì)。在外打工的父母會(huì)給留守兒童物質(zhì)上的補(bǔ)償，但在教育、監(jiān)護(hù)方面存在缺失。

　　“對(duì)留守兒童來(lái)說(shuō)，‘父母與子女’構(gòu)成的核心家庭紐帶變得松弛，孩子對(duì)父母的親情相對(duì)淡漠，”尚曉援說(shuō)，這將影響到留守兒童今后對(duì)自己孩子的培養(yǎng)方式，這一群體未來(lái)的核心家庭也會(huì)更容易解體，對(duì)社會(huì)的影響非常大。

　　資料圖：一名四川省北川縣的留守兒童收獲“神秘禮物”——外出打工三年的父親通過(guò)“快遞”的方式將自己“運(yùn)送”回孩子身邊。中新社記者 王駿 攝

　　目標(biāo)——

　　到2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少

　　《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的總體目標(biāo)，要求到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

　　為達(dá)到上述要求，山東、福建、黑龍江等地提出了階段性具體目標(biāo)。

　　山東指出，2016年，部署開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。2017年，建成全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作平臺(tái)。

　　福建要求，力爭(zhēng)到2017年，家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、源頭預(yù)防等關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。

　　措施——

　　家庭：不滿16周歲兒童不得單獨(dú)居住

　　家庭監(jiān)護(hù)方面，外出務(wù)工人員不能讓不滿16周歲兒童單獨(dú)居住。

　　《意見(jiàn)》要求，外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

　　浙江、云南等多地在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。浙江提出，父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)當(dāng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學(xué)校（園）。云南要求，用工企業(yè)、單位要提醒、督促務(wù)工人員履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　　學(xué)校：確保留守兒童不因貧困失學(xué)

　　學(xué)校教育方面，《意見(jiàn)》要求確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)，支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育。

　　吉林明確，中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)。

　　云南提出，到2017年，實(shí)現(xiàn)符合寄宿規(guī)定的農(nóng)村留守兒童學(xué)生小學(xué)80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。到2017年，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名專（兼）職心理健康輔導(dǎo)教師；到2020年，全省寄宿制中小學(xué)都擁有標(biāo)準(zhǔn)的心理健康輔導(dǎo)室。

　　尚曉援表示，針對(duì)寄宿兒童，學(xué)校應(yīng)改善飯菜營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，舉行豐富多彩的課外活動(dòng)，加強(qiáng)課后監(jiān)護(hù)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的人身保護(hù)，減少校園欺凌和兒童虐待事件的發(fā)生。建議強(qiáng)化教師報(bào)告責(zé)任，教師若獲知兒童受虐待的情況，必須向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　社會(huì)：專家建議調(diào)動(dòng)社區(qū)資源

　　社會(huì)力量方面，《意見(jiàn)》指出，加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門(mén)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。

　　對(duì)此，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾對(duì)中新網(wǎng)記者表示，建議調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，在農(nóng)村設(shè)置專門(mén)的社工崗位。因?yàn)樯绻?duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相對(duì)熟悉，比較了解留守兒童的情況，對(duì)兒童的關(guān)愛(ài)和照顧也更加方便。

　　延伸：從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象

　　為了從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象，《意見(jiàn)》提到“為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持”和“引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”兩個(gè)方面。寧夏、安徽等多地提出了具體措施。

　　安徽提出，落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對(duì)性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。

　　寧夏強(qiáng)調(diào)，積極推動(dòng)農(nóng)民工市民化和子女就地入學(xué)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開(kāi)放，要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實(shí)符合寧夏流動(dòng)人口報(bào)名條件的農(nóng)民工子女參加中考、高考政策。

　　尚曉援說(shuō)，有些城市為控制人口，提高了農(nóng)民工子女入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。家長(zhǎng)如果不放棄城市的工作，就只能讓孩子留在家鄉(xiāng)，這在一定程度上增加了留守兒童的人數(shù)。因此，從政策上解決農(nóng)民子女就地入學(xué)問(wèn)題是十分必要的。