公務員待遇提高文件：深化黨的建設制度改革實施方案原文詳解

　　黨的十八大和十八屆三中全會以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持從嚴管黨治黨，把黨的建設制度改革作為全面深化改革的重要內容和重要保證，與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革同步部署、同步推進，黨的建設不斷開創新局面。

　　1月22日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，要求全面深化改革“既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠”， “要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項改革舉措落地”，明確提出了制定改革實施方案的任務。會議還明確了中央全面深化改革領導小組下設6個專項小組，其中黨的建設制度改革專項小組由中央組織部牽頭。

　　邊調研論證、邊研究謀劃、邊組織實施。黨的十八屆三中全會以來，黨的建設制度改革專項小組和中央組織部一手抓改革舉措出臺、一手抓出臺文件落地實施。黨的建設制度改革明顯提速、新政頻出——

　　以修訂和落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為抓手，構建科學有效的選人用人機制，大力培養選拔黨和人民需要的好干部，有力推動了“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題的解決；

　　落實“拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量”的重要方針，加強和改進優秀年輕干部培養選拔和后備干部工作；

　　完善從嚴管理干部隊伍制度體系，強化領導干部個人有關事項報告抽查核實、治理“裸官”和領導干部違規兼職等，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題；

　　完善選人用人專項檢查和責任追究制度，堅決整治跑官要官、說情打招呼、超規格超職數配備干部等問題；

　　改革政績考核機制，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不敢擔當、不作為、亂作為等問題；

　　以教育實踐活動為契機，嚴格黨內組織生活，整頓軟弱渙散基層黨組織；

　　落實“擇天下英才而用之”的要求，建立集聚人才體制機制，以更大力度推動“千人計劃”“萬人計劃”，統籌推進高層次人才、高技能人才等各類人才隊伍建設；

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　　中央組織部有關負責人表示，這些改革舉措都已初見成效。

　　據有關負責人介紹，今年年初，還圍繞黨的建設制度改革確定了若干重點調研課題，“把調查研究作為重大改革部署、重要改革文件出臺的重要基礎和關鍵環節，深入基層、深入一線，廣泛聽取各方面干部群眾的意見建議，掌握推進改革的第一手材料，不斷提高改革決策的科學性。”

　　統籌謀劃、有序推進，改革舉措在2017年前基本完成

　　從今年3月開始，研究制定《深化黨的建設制度改革實施方案》工作正式啟動。起草過程中，通過實地調研、個別訪談、召開討論會等方式，深入研究論證，廣泛聽取各地各部門和專家學者的意見，與承擔改革任務的各單位反復溝通。據介紹，制定《深化黨的建設制度改革實施方案》主要有5點考慮：

　　——以黨的十八屆三中全會《決定》重要舉措任務分工方案為總依據。對由黨的建設制度改革專項小組協調的重要舉措，全部列入今后幾年黨的建設制度改革的重點任務，并逐項進行細化，明確工作目標、具體舉措和成果形式。

　　——貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求?！渡罨h的建設制度改革實施方案》堅持問題導向，堅持從嚴管理干部、從嚴管理黨員，聚焦關系改革發展穩定全局的關鍵問題、長期制約黨的建設的難點問題、群眾反映強烈的熱點問題，著力健全完善制度機制、增強制度的剛性和約束力。

　　——突出構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會對此有明確要求。習近平總書記強調，要堅持用制度管權管事管人。黨的建設中存在的問題，有制度執行不力的問題，也有制度不健全的問題。有關負責人強調，推進黨的建設制度改革，要堅持立破并舉，既要及時清理不適應形勢發展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

　　——注重改革舉措的配套銜接。《深化黨的建設制度改革實施方案》統籌黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制各項改革任務，對相互關聯的改革舉措，注重配套對接、協同推進；對需要上下聯動的改革任務，做好政策統籌、方案統籌，確保改革的系統性、整體性、協同性。

　　——堅持積極穩妥、有序推進。《深化黨的建設制度改革實施方案》注重分清輕重緩急，把握時機和節奏，對工作基礎較好的改革舉措，明確目標要求，加快推進；對一些社會關注度高、關系改革全局的項目，時間能提前的盡量提前，確保絕大部分改革舉措在2017年前基本完成；對改革方向明確、目前條件還不成熟的，先行試點，積累經驗，逐步推進；對一些長期存在的老大難問題，加強調查研究，積極探索，適時出臺改革措施。

干部人事制度改革舉措數量占總數一半

　　《深化黨的建設制度改革實施方案》將4個方面改革任務分解為26項改革舉措，明確了責任單位、改革成果形式和時間進度。

　　針對深化黨的組織制度改革，《深化黨的建設制度改革實施方案》提出了5項重點改革舉措。比如，針對當前一些地方和單位黨內生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結合鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，總結貫徹落實《關于黨內政治生活的若干準則》實踐，提出對進一步嚴格黨內政治生活作出規定；為規范各級黨政主要領導干部職責權限，提出制定地方黨委決策程序規定，等等。

　　針對深化干部人事制度改革，《深化黨的建設制度改革實施方案》提出了13項重點改革舉措。考慮到干部工作是人民群眾和社會各方面關注的重點，《深化黨的建設制度改革實施方案》突出了這部分內容，提出的改革舉措占到了總數的一半。比如，深化干部選拔任用和考核評價制度改革，制定實施改進政績考核、加強年輕干部培養選拔等制度規定；完善從嚴管理干部隊伍制度體系，加強干部管理監督；健全干部激勵保障制度，調動廣大干部的積極性創造性，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，等等。

　　針對深化黨的基層組織建設制度改革，《深化黨的建設制度改革實施方案》提出了4項重點改革舉措。比如，為實現黨的組織、黨的工作全覆蓋，針對非公有制經濟組織、社會組織、城鄉接合部、流動人口聚集地等黨的基層組織建設薄弱環節，目前已經出臺了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，還要制定加強社會組織黨的建設工作的意見等；針對黨員隊伍建設現狀，明確提出進一步做好發展黨員工作，健全黨員能進能出機制，目前已修訂出臺了《中國共產黨發展黨員工作細則》，還要制定進一步從嚴管理黨員的意見，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處理，對那些道德敗壞、蛻化變質的要堅決清除出黨。

　　針對深化人才發展體制機制改革，《深化黨的建設制度改革實施方案》提出了4項重點改革舉措?？紤]到人才工作涉及面廣，人才順暢流動、發揮作用存在不少體制壁壘和障礙，一方面注重總體規劃和頂層設計，《深化黨的建設制度改革實施方案》提出制定人才工作條例，另一方面強調試點先行，針對“建立人才順暢流動的制度體系”等難點改革任務，制定重要改革試點方案，在試點基礎上總結經驗、適時加以規范。

　　《深化黨的建設制度改革實施方案》明確了今后幾年黨的建設制度改革的路線圖、時間表、任務書，是推進黨的建設制度改革的藍圖。有了好的藍圖，關鍵是抓好落實。有關負責人表示，將進一步嚴明責任、嚴格督查、嚴肅紀律，用責任推動落實，用督查傳導壓力，用紀律增強約束，以制度的不斷完善和嚴格執行保證黨的建設制度改革各項任務有效落實。