學校巧立名目亂收費亂象難禁 須完善體制機制

　　“洗碗費”、“午休費”、“贊助票”……這些穿著各種“馬甲”的學校亂收費現象近來頻頻見諸報端，引發網友廣泛熱議。許多網友感慨：教育亂收費的“潛規則時代”何時才能結束？

　　穿著“馬甲”亂收費

　　“河北省武安市第五中學要求在學校就餐的學生不管是否自帶餐具都要繳納15元或40元的‘洗碗費’；河南洛陽市第五十五中學新學期開學后向中午留校休息的學生每人每月收取8元的‘在校午休費’；寧夏回族自治區海原縣縣城小學學前班報名需購買300元至500元的“贊助票”……雖然事后，相關方面均表示已將費用退還給了學生，但這并不能消除網友的質疑：“一曝光就說“退還”，一質疑就說“處理”，這樣的亂收費究竟還有多少？”

　　一些比較明顯的亂收費現象似乎容易發現也容易處理，但近期一些學校借著“正當”名義的亂收費，更具隱蔽性。

　　據報道，武漢市洪山高中學生家長反映，升高二年級的孩子被要求買5套校服，而此前，孩子已買過4套服裝。雖然學校方面表示“本著自愿訂購原則”，但對于校方的解釋，很多家長不認同。

　　對此，網友“寧靜的夏”大呼：“一個人一年9套校服，學校是開服裝店的還是要搞‘T臺秀’？‘校服經濟’搜刮了學生，‘肥’了學校和某些人。”

　　網友“北京大媽”說：“很多亂收費不但穿著‘正當’的馬甲，還打著‘自主’的旗號。但如果你不統一，孩子就可能受到另眼相待，家長還有什么‘自主’的選擇呢？”

　　亂收費“膽量”如何練就？

　　為什么會有這么多大膽的亂收費行為？中國礦業大學大學教授，教育管理學博士生導師丁三青分析指出，亂收費產生的原因有很多，主要有四個方面：首先，教育經費投入嚴重不足，這是直接原因，政府的財政投入缺口大，學校難以維持正常的運作。

　　其次教育資源分布不均衡。這種現象在城鄉之間、東西部之間、“重點學校”與“普通學校”之間普遍存在。“這也引發了人們的‘擇校’之爭，于是，很多學校抓住這一‘機遇’和家長希望孩子上‘好學校’的心理，巧立名目，擅自收費。”

　　再次，部分學校缺乏行業自律，突破職業底線和道德底線，把學校當成賺錢的工具；“近來一些學校的亂收費，許多都有地方政府的‘紅頭文件’，貌似合法。”丁三青說，“個別地方教育部門和學校借彌補教育經費的缺口為由，把負擔轉嫁到學生身上，甚至通過亂收費去‘創收’。

　　最后，地方政府缺乏有效的監督，監管部門對亂收費這樣的腐敗行為查處不力，導致有令不行，有禁不止，屢禁不絕。

　　國家發改委日前下發《關于開展全國教育收費專項檢查的通知》，稱將在新學期開學之初部署開展教育收費專項檢查工作。專項檢查從9月25日開始，至12月31日結束。北京莫少平律師事務所律師肖文彬表示：無論何種理由的亂收費，都與《中華人民共和國義務教育法》第二條第三款：“實施義務教育，不收學費、雜費”的規定相違背。因此，是違法和無效的。

　　遏制亂收費須完善體制機制

　　教育不是“肥肉”，更不是“取款機”。怎樣遏制教育亂收費現象？中國人民大學公共管理學院副教授劉穎表示，教育亂收費之所以屢禁不止主要在于目前對教育監督管理體系還不健全。“要積極創新體制機制，一方面要積極推動事業單位改革，從整體上改善學校教師的待遇；另一方面要進一步完善各項管理制度，尤其是要加強財務管理制度，堅決取締各種巧立名目的亂收費項目，杜絕‘小金庫’；此外，還要建立有效的監督體系，進一步明確教育收費公示制度，鼓勵校務公開和財務預算公開制度。”

　　丁三青認為，國家要完善義務教育的投入機制，確保中央和地方的財政投入足額、到位，改善學校辦學條件。并落實教育公平機制，縮小非均衡教育差距，堅決杜絕對學校等級排隊。特別要加大對農村、落后地區義務教育的政策扶持力度。

　　南開大學教授、公共管理學博士朱旭峯還注意到了一個“公共服務外包”的問題。“類似購買洗碗機洗碗這種行為就屬于‘公共服務外包’，如果需要收費，需遵循兩個原則，一是對外包過程中引入競爭機制，二是收費過程中體現自愿原則。學校選擇哪家企業為學生服務，應該是有競爭的；學生是否繳費來享受這項服務，應該是自愿決定，決不能強制。”

　　21世紀教育研究院副院長、教育學者熊丙奇則認為，巧立名目的收費從某種程度講也是因為缺乏家長參與學校管理、決策、監督、評價的渠道，即沒有或者沒有可以發揮作用的“家長委員會”。“有些‘家長委員會’成了聯誼活動的擺設，沒有發揮實際作用。”熊丙奇說，在發達國家的中小學，家長委員會是十分重要的參與學校管理、決策的機構，對于促進學校科學決策、民主管理，保障學生的權益，發揮著十分重要的作用。(新華網記者 姜春媛)