團福建省委提案加快構(gòu)建外來工隨遷子女成長機制

　　在2015年共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面活動期間，團福建省委以“兩會‘青’來說”為主題，在微信、微博上讓青年捎話給代表、委員。舉辦座談會，團省委邀請青少年代表、監(jiān)護人代表、青少年事務工作者、青年社會組織負責人、青少年事務專家學者與省人大代表、政協(xié)委員“直接面對面”，座談會現(xiàn)場還安排與網(wǎng)友在線互動。針對關于外來務工人員隨遷子女的成長問題較受關注的情況，團福建省委決定向福建省政協(xié)十一屆三次會議提交《關于構(gòu)建外來務工人員隨遷未成年子女成長機制的建議》。

　　這份提案是在團福建省委去年下半年所作的“關于外來務工人員隨遷子女的學習和成長”的調(diào)研課題基礎上形成的。此次調(diào)研采用隨機抽樣的方法，通過召開座談會、個別訪談以及發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對福建省9個市轄區(qū)的190所小學、90所初中的3000名外來務工人員和3200名隨遷子女的生存狀況、幫扶需求進行調(diào)查，同時選取具有代表性的學校、相關政府部門、企業(yè)等進行訪談。

　　團福建省委權益部負責人表示，盡管隨遷避免了農(nóng)民工子女的留守之痛，但不意味沒有新的問題產(chǎn)生。深入調(diào)研該課題是希望獲取外來務工人員隨遷未成年子女的生存和受關懷現(xiàn)狀以及外來務工人員隨遷子女的真正需求，探索一套系統(tǒng)、可行、可推廣的外來務工人員隨遷子女成長幫扶方案，幫助外來務工人員解除后顧之憂。

　　調(diào)查報告顯示，2011~2012學年，福建省義務教育階段學校共接收隨遷子女67.8萬人，其中小學53.9萬人、初中13.9萬人。而來自福建省外的務工人員隨遷子女在小學有33.7萬人、初中有8.2萬人，占接收總數(shù)的62%。在外來務工人員最為關心的教育環(huán)境上，不少家長認為入學門檻高，手續(xù)繁瑣使他們感到無所適從。問及“子女帶到工作地上有什么阻礙”時，30.2%的外來務工人員認為“孩子上學難”。

　　以福州市為例，外來務工人員子女入學至少要有“三證”：原籍戶口簿和父母身份證、父母一方與就業(yè)單位簽訂的勞動合同或工商營業(yè)執(zhí)照、父母雙方半年以上的暫住證。此外，有的地方還要求提交轄區(qū)計生管理部門出具的證明材料。

　　“外來務工人員工作流動性大，社會福利保障不完善，多數(shù)以臨時工為主，要獲得就業(yè)單位簽訂的勞動合同或工商營業(yè)執(zhí)照實屬不易。與此同時，社區(qū)或街道辦事處為規(guī)避風險，并不太樂意為外來務工人員出具計生證明。”調(diào)研組成員、黎明職業(yè)大學副研究員黃泉星介紹，一位在泉州某鞋服加工企業(yè)上班的貴州籍女工陳某為了給子女辦齊上學所需的證明，不得不在企業(yè)、學校、居委會、教育局之間往返多次，最終總算拿到了居委會出具的計生證明，但月末卻因“請假次數(shù)過多”被扣掉了全勤獎。

　　“只有25%的外來務工人員隨遷未成年人子女愿意和家長訴說心事，27%的孩子選擇與網(wǎng)友說；在回答‘您喜歡現(xiàn)在所在的城市嗎’這一問題時，超過10%的孩子明確表示不喜歡現(xiàn)在所在的城市。”針對上述調(diào)查結(jié)果，福建省政協(xié)委員、福州市臺江區(qū)鯤鵬青少年事務服務中心主任劉安娟強調(diào)：“更讓人擔心的是，這些亟待心理干預的孩子所在的農(nóng)民工子弟學校往往連心理教師都沒有，有心理教師的也往往是形同虛設，學生連心理輔導的地點都不知道。”

　　調(diào)查報告中的幾組數(shù)據(jù)同樣引起這位長期在一線從事社會工作事務的社工專家的注意：28%的隨遷子女表示在課堂上很少主動回答問題， 60%的隨遷子女課外時間獨自在家看電視。

　　劉安娟講了這么一個真實的案例：2010年，外來工子女小李隨父母從外地到福州時，由于覺得“受到同學歧視”，因而經(jīng)常與他人打架。一個晚上，小李的母親打來求助電話說，小李和父親發(fā)生了嚴重的沖突。聞訊趕來的社工采用危機干預方法，先制止沖突，然后分別對小李和他父親進行單獨輔導，最后讓一家三口共同討論解決問題的方案。此后，社工又為小李制訂了一整套幫扶計劃。一段時間后，小李的性格變得開朗起來，還成了鯤鵬青少年事務服務中心的一名志愿者。

　　在劉安娟看來，隨遷子女在新城市基本沒有親戚和朋友，缺乏朋輩支持網(wǎng)絡，而此時又是心理和生理上產(chǎn)生變化的年齡階段，稍有不慎就容易沾染惡習，走上歪路。她建議，在隨遷子女較為集中的地區(qū)，政府、企業(yè)可以主動引入社工，通過購買服務的形式，讓社工陪伴孩子成長。

　　據(jù)福建晉江市致和社工事務所主任夏晉城介紹，從2011年6月開始，團晉江市委嘗試通過向社工事務所購買專職社工服務，派駐全市各鎮(zhèn)、街道以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立基層服務站，開展關愛幫助和服務青少年成長活動。“社工具備專業(yè)知識，理解隨遷子女的心理狀態(tài)，開展這類工作效果很好”。

　　團福建省委給政協(xié)的提案中建議，構(gòu)建外來務工人員隨遷未成年子女成長幫扶機制，要從政府、企業(yè)、社區(qū)、學校、家庭等多層面入手，共同營造有利于隨遷子女成長的環(huán)境。

　　在政府層面，要把做好隨遷未成年子女義務教育工作作為考核的重要內(nèi)容，加強外來工子弟學校軟硬件建設，改善辦學條件，同時向隨遷未成年子女開放公共服務，為他們提供輔導培訓、親情陪伴、現(xiàn)身說法、分享經(jīng)歷等活動。在企業(yè)層面，要加強對外來務工人員及其子女的人文關懷，充分利用有關資源開設企業(yè)子弟學校或寒暑假期課堂。在社區(qū)層面，可利用轄區(qū)內(nèi)各類教育資源，開放公共場所舉辦活動，培養(yǎng)外來務工人員子女的興趣愛好、技能特長，調(diào)動力量幫助解決隨遷未成年子女的學業(yè)輔導、陪伴、生活困難等問題。在學校層面，應建立外來務工人員隨遷未成年子女數(shù)據(jù)庫，找出適合每類學生成長成才的教育方式方法，同時建立家校聯(lián)動機制，加強與家長的溝通。在家庭層面，外來務工人員應加強親子互動，努力創(chuàng)建一個健康、和諧、積極向上的家庭氛圍，讓孩子在家庭中感受到關愛與幸福，使他們能專心致志地投入自己喜歡的事情和學習中。（陳強 林智仁）