95.32%的縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定

完善督導(dǎo)機(jī)制“長(zhǎng)牙齒” 助力均衡發(fā)展上臺(tái)階

——95.32%的縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定

　　國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng) 田祖蔭

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育法的要求，是事關(guān)教育公平的國(guó)家戰(zhàn)略。2019年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室認(rèn)真貫徹十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)和教育部黨組的部署，持續(xù)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，著力抓問(wèn)題整改，取得新進(jìn)展新成效。

一、狠抓攻堅(jiān)克難，新增7個(gè)省份、69個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估國(guó)家認(rèn)定

　　2019年，是國(guó)家開(kāi)展縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的第七年，進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段。尚未通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定的縣，主要分布在貧困、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)，普遍基礎(chǔ)差、保障弱，是難啃的“硬骨頭”。

　　我們落實(shí)中央關(guān)于為基層減負(fù)的要求，對(duì)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定工作進(jìn)行了優(yōu)化。一是減少實(shí)地督查縣數(shù)量，將普查改為抽查，聚焦重點(diǎn)縣，把問(wèn)題查深查透。二是創(chuàng)新督查方式方法，組織開(kāi)展暗訪，公開(kāi)受理舉報(bào)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，更加突出問(wèn)題導(dǎo)向。三是既督又導(dǎo)，組織多形式的經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)反饋、深度指導(dǎo)，與被督導(dǎo)單位“同題互答”。四是選配高水平督導(dǎo)隊(duì)伍，督導(dǎo)組大都由副省（部）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成員均為具有豐富一線教育經(jīng)歷的高水平專家，更加體現(xiàn)權(quán)威性專業(yè)性。一年來(lái)，共組織對(duì)7個(gè)省份開(kāi)展了國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，國(guó)家督學(xué)和專家共181人次參加督導(dǎo)檢查，隨機(jī)檢查學(xué)校388所，1.7萬(wàn)人在網(wǎng)上參加了滿意度調(diào)查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題204個(gè)，對(duì)7個(gè)省份政府辦公廳逐一反饋了意見(jiàn)。有關(guān)情況，已及時(shí)在教育部網(wǎng)站公布。

　　督查發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展普遍高度重視，在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、責(zé)任監(jiān)督上開(kāi)展了大量工作，取得顯著成效。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是義務(wù)教育重中之重的地位切實(shí)鞏固。地方各級(jí)黨委、政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要日程，著力落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，千方百計(jì)增加投入，不斷提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。二是辦學(xué)條件明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，69個(gè)縣近年累計(jì)投入345億元，新建義務(wù)教育學(xué)校307所，改擴(kuò)建學(xué)校近3919所，新增學(xué)位39萬(wàn)個(gè)，新建校舍590萬(wàn)平方米，新建體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館739萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室1.8萬(wàn)間，新增教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值74億元，新增圖書(shū)3186萬(wàn)冊(cè)，新增計(jì)算機(jī)24萬(wàn)臺(tái)。三是教師補(bǔ)充交流力度切實(shí)加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，69個(gè)縣新補(bǔ)充教師3萬(wàn)人，其中音樂(lè)、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師6000人，占新補(bǔ)充教師的20%；參與交流的校長(zhǎng)和教師達(dá)4.9萬(wàn)人次。四是特殊群體接受義務(wù)教育進(jìn)一步保障。各地均已建立比較完善的義務(wù)教育階段學(xué)生資助體系，覆蓋家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾學(xué)生、留守兒童等各類特殊群體。總的看，通過(guò)開(kāi)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，切實(shí)推動(dòng)各地義務(wù)教育辦學(xué)條件大幅改善，師資配備水平明顯提升，基本教育公共服務(wù)供給更加均衡。

　　2019年，全國(guó)共有7個(gè)省份、69個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。截至目前，全國(guó)共23個(gè)省份整體通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占71.9%；累計(jì)2767個(gè)縣（含市、區(qū)及實(shí)施義務(wù)教育的其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位，統(tǒng)稱縣）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占95.32%。其中：東部890個(gè)縣全部通過(guò)；中部872個(gè)縣通過(guò)，西部1005個(gè)縣通過(guò)，中西部已通過(guò)縣數(shù)占中西部總縣數(shù)的比例為93.24%。

　　近日，我們已將新認(rèn)定69個(gè)縣的名單在我部門(mén)戶網(wǎng)站公示，全社會(huì)高度關(guān)注，中國(guó)教育新聞網(wǎng)等73家媒體進(jìn)行了報(bào)道，各方面對(duì)這項(xiàng)工作總體上是充分肯定的。

二、做實(shí)監(jiān)測(cè)復(fù)查，已達(dá)標(biāo)地區(qū)總體水平持續(xù)向好

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定不是終點(diǎn)。已通過(guò)認(rèn)定的縣，還需要進(jìn)一步鞏固提高，防止出現(xiàn)反彈。為此，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室建立了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)復(fù)查制度，每年都對(duì)所有已通過(guò)認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查，動(dòng)態(tài)掌握情況。對(duì)監(jiān)測(cè)復(fù)查發(fā)現(xiàn)滑坡的縣，通過(guò)約談等方式督促整改。

　　2019年，我們組織對(duì)2013－2018年通過(guò)認(rèn)定的2708個(gè)縣（6年間通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的縣數(shù)為2717個(gè)，因行政區(qū)劃調(diào)整，目前為2708個(gè)）進(jìn)行了年度監(jiān)測(cè)復(fù)查，同時(shí)在對(duì)7省份進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，抽取部分縣進(jìn)行實(shí)地復(fù)查。

　　監(jiān)測(cè)復(fù)查顯示，絕大多數(shù)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，99.2%的縣小學(xué)和初中校際綜合差異系數(shù)保持在標(biāo)準(zhǔn)值之內(nèi)。與上年相比，2708個(gè)縣的小學(xué)教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、教學(xué)儀器設(shè)備總值、專任教師數(shù)、高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)，分別增加4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%；初中也有不同幅度的增長(zhǎng)。

　　監(jiān)測(cè)復(fù)查同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，有的地方存在教育經(jīng)費(fèi)投入下滑，教師待遇不落實(shí)、結(jié)構(gòu)性短缺、交流機(jī)制不健全，有的學(xué)校占地面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積、建筑面積不足，功能教室和儀器設(shè)備不足，個(gè)別學(xué)校校額、班額偏大、生活設(shè)施不完善，有的學(xué)校管理水平不高、安全管理有漏洞等。其中有23個(gè)縣的小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)明顯下滑，未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，共涉及13個(gè)省份。

　　針對(duì)監(jiān)測(cè)復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主要采取了3方面措施，督促各地整改。一是掛牌督辦。列出問(wèn)題清單，印發(fā)整改通知，要求限期整改，并報(bào)整改情況。二是媒體曝光。凡是監(jiān)測(cè)復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一律做到“兩個(gè)公開(kāi)”（即國(guó)家督導(dǎo)反饋意見(jiàn)在教育部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)、各省問(wèn)題整改情況在省級(jí)人民政府官方網(wǎng)站公開(kāi)），接受社會(huì)監(jiān)督。三是組織約談。對(duì)監(jiān)測(cè)復(fù)查發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)滑坡的縣，對(duì)縣及所在省、市有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，當(dāng)面指出問(wèn)題，分析原因，提出要求，限期完成整改。通過(guò)這些工作，著力用好監(jiān)測(cè)復(fù)查結(jié)果，強(qiáng)化督導(dǎo)的權(quán)威性，壓實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)鞏固均衡發(fā)展成果。

　　一些地方結(jié)合實(shí)際，建立健全了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)復(fù)查機(jī)制。比如，遼寧省研制了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，省級(jí)統(tǒng)一管理，省市縣校四級(jí)共用，隨時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警問(wèn)題，及時(shí)督促整改。安徽省在每年召開(kāi)的全省教育大會(huì)上，都要向各市公布監(jiān)測(cè)復(fù)查報(bào)告，通報(bào)問(wèn)題縣名單并進(jìn)行約談，相關(guān)情況納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)考核評(píng)價(jià)。山東省近4年來(lái)針對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)警戒線的52個(gè)縣（市、區(qū)），向所在市人民政府逐一進(jìn)行了通報(bào)，并約談了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

三、高舉質(zhì)量大旗，樹(shù)立義務(wù)教育均衡發(fā)展新標(biāo)桿

　　經(jīng)過(guò)不懈努力，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作已進(jìn)入決勝階段。在抓基本均衡的同時(shí)，2019年10月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室啟動(dòng)了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。下一步，我們將在決戰(zhàn)基本均衡的同時(shí)，壓茬推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。

　　——一鼓作氣抓基本均衡攻堅(jiān)克難。現(xiàn)在，全國(guó)還有136個(gè)縣未通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，分布在內(nèi)蒙古、河南、湖南、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、新疆9省（區(qū)）。其中：有44個(gè)三區(qū)三州縣，有24個(gè)縣尚未脫貧摘帽。這些縣及所在省、市，積極作為，迎難而上，全力攻堅(jiān)，2019年已有107個(gè)縣通過(guò)省級(jí)評(píng)估認(rèn)定，預(yù)計(jì)到2020年底，絕大多數(shù)縣都將通過(guò)省級(jí)評(píng)估認(rèn)定。各地紛紛表態(tài)，有信心在近兩年完成最后攻堅(jiān)任務(wù)。指導(dǎo)督促136個(gè)縣通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，將是今明兩年工作的重點(diǎn)。我們將嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，守住底線，精準(zhǔn)施策，確保如期完成基本均衡收官任務(wù)。

　　——扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。從“基本”到“優(yōu)質(zhì)”，是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，也是人民群眾的熱切期盼。教育部陳寶生部長(zhǎng)去年10月在浙江吹響了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的號(hào)角，為我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)下一階段發(fā)展確立了新的標(biāo)桿。與基本均衡比，優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“四個(gè)更”。一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅(jiān)持有教無(wú)類，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。在補(bǔ)齊短板，解決大校額、大班額問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加快提檔升級(jí)，做到“校校達(dá)標(biāo)”“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”。三是教師隊(duì)伍更強(qiáng)。努力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)提高教師待遇保障水平，落實(shí)好教師和校長(zhǎng)交流輪崗制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標(biāo)合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。

　　為確保這“四個(gè)更”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室制定了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度等方面，提出了30多項(xiàng)具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求。印發(fā)了評(píng)估認(rèn)定規(guī)程，確定了“重硬件更重軟件、重指標(biāo)合格更重群眾滿意、重?cái)?shù)量更重質(zhì)量”的基本原則。各地積極響應(yīng)，全國(guó)所有省份均已出臺(tái)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定實(shí)施辦法和工作方案，正結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)計(jì)劃。比如，浙江作為首個(gè)接受國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的省份，創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。上海將優(yōu)質(zhì)均衡納入第三輪綜合督政，并確定了5個(gè)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)。江蘇2014年即制定了省級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，已完成對(duì)15個(gè)縣的省級(jí)評(píng)估。山東已將優(yōu)質(zhì)均衡列入各級(jí)黨委、政府重點(diǎn)工作。廣東、山西、江西、湖南、安徽等省份已在部分縣進(jìn)行試點(diǎn)。其他省份也都在積極籌劃，認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　——以均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定落實(shí)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），圍繞教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、保障機(jī)制、督學(xué)聘用管理5個(gè)方面，對(duì)構(gòu)建全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署。《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)督政工作，“構(gòu)建對(duì)地方各級(jí)政府的分級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)制，督促省、市、縣三級(jí)政府履行教育職責(zé)”；專門(mén)強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定和監(jiān)測(cè)復(fù)查工作，完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制”。下一步，我們將把義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定作為督政的重要內(nèi)容，并以此為抓手，推動(dòng)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。對(duì)推進(jìn)不力、指標(biāo)下滑、弄虛作假的地方，將通過(guò)媒體曝光、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人等多種方式，督促整改，確保地方各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任落到實(shí)處。

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是事關(guān)教育現(xiàn)代化、事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)國(guó)家和民族未來(lái)的重大部署。不久前，習(xí)近平總書(shū)記在陜西省平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學(xué)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞。總書(shū)記的重要指示，為我們的工作指明了方向、提供了遵循。我們將牢記總書(shū)記的囑咐，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，切實(shí)當(dāng)好兜住中國(guó)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)底線的“守護(hù)神”、當(dāng)好兜住中國(guó)教育質(zhì)量底線的“守護(hù)神”，引領(lǐng)義務(wù)教育向更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡邁進(jìn)，為辦好中國(guó)特色、世界水平的義務(wù)教育作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。