編者按：為深入學習貫徹省委十一屆四次全會精神，省委政研室組織撰寫了五篇宣傳闡釋文章，自即日起連續在本報刊發。
民營經濟大森林，雨露滋潤萬木春。在全省上下深入學習貫徹黨的二十大精神、扎實開展主題教育和“三爭”行動、全方位推進高質量發展、奮力譜寫中國式現代化福建篇章的關鍵時刻，省委召開十一屆四次全會，全面部署實施新時代民營經濟強省戰略，以更高站位、更實舉措、更大力度，為民營企業培土固根、澆水施肥，促進民營經濟發展壯大，必將有力推動福建民營經濟提質增效、轉型升級、再創新優勢，讓民營經濟像綠水青山一樣，成為福建的驕傲。
實施新時代民營經濟強省戰略 是讓民營經濟這片“森林”更加繁茂的務實擔當之舉
民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。改革開放以來，福建民營企業從無到有、從小到大，猶如一棵棵小樹苗茁壯成長，不斷開枝散葉，漸次枝繁葉茂，使福建民營經濟如同八閩大地的廣袤森林一樣茂密蒼翠。省委用全會的形式、以強省為指向、從戰略高度，研究部署促進民營經濟發展壯大工作，蘊含深遠戰略考量，具有重大現實意義。
這是貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述的具體行動。旗幟指引方向，思想領航征程。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經濟發展，在許多重要場合，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，旗幟鮮明宣示“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”，提出優化民營經濟發展環境、推動民營經濟健康發展、高質量發展等重要要求，為完善中國特色社會主義市場經濟體制、發展壯大民營經濟提供了根本遵循。前不久，黨中央國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，對民營經濟發展作出新的重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央支持民營經濟發展的鮮明態度和一貫方針。總書記有號令，黨中央有部署，福建見行動。這次全會就實施新時代民營經濟強省戰略進行研究部署，就是要引導全省上下深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，堅決貫徹黨中央決策部署，切實落實“兩個毫不動搖”，以促進民營經濟發展壯大的實干實績，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
這是新時代不斷創新和發展“晉江經驗”的重要抓手。習近平總書記在福建工作期間始終心系民營經濟發展，提出了一系列重要理念，開創了一系列重大實踐。比如，六年七下晉江，總結提出以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內容的“晉江經驗”，對支持民營經濟發展提出一系列重要要求。多年來，全省上下認真貫徹黨中央關于民營經濟發展的決策部署，大力傳承弘揚“晉江經驗”，推動新時代福建民營經濟“量”持續增長，全省民營經濟增加值從2012年的1.32萬億元增加到2022年的3.69萬億元，增長了1.8倍；“位”日益重要，民營經濟形成“七七七八九”的貢獻格局，2022年貢獻了全省七成左右的稅收、地區生產總值、科技創新成果以及八成以上的城鎮勞動就業、九成以上的市場主體數；“質”穩步向好，民營經濟三次產業結構更加優化，形成一批在全國具有較大影響力的產業集群和優勢企業。福建民營經濟發展取得的新成就新飛躍，充分證明了“晉江經驗”的時代價值和實踐意義。近年來，習近平總書記在不同場合深情回憶當年提出“晉江經驗”的歷史過程，強調“晉江經驗”現在仍然有指導意義，寄語民營企業家實實在在、心無旁騖做實業。這次全會全面部署實施新時代民營經濟強省戰略，就是要以此為抓手，引導全省上下用好“晉江經驗”金鑰匙，開啟民營經濟再上新臺階、再創新輝煌之門。
這是有效應對民營經濟發展新形勢新挑戰的重要舉措。明者因時而變，知者隨事而制。促進民營經濟發展壯大，離不開對國內外發展形勢的研判和把握。當前，百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，全球經濟復蘇艱難，外部環境不確定不穩定因素增多；我國經濟持續恢復發展的基礎仍不穩固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力猶存，民營經濟發展形勢更趨嚴峻復雜。從民營企業自身情況看，我省民營經濟以傳統產業、中小微企業為主，創新力競爭力抗風險能力有待提高。隨著高質量發展對民營經濟發展提出更高要求，一些民營企業面臨更大轉型壓力。從營商環境看，我省支持民營企業發展的政策措施有待進一步落實，公平準入、要素支持、法治保障、涉企服務等方面有待強化。這次全會聚焦民營企業關切，全面部署實施新時代民營經濟強省戰略，就是要引導全省上下大力破解制約民營經濟發展的難點堵點，進一步穩定市場預期、堅定發展信心，為民營經濟發展注入強勁動能。
號角催征，奮楫前行。全會吹響了實施新時代民營經濟強省戰略的嘹亮號角，審議了《中共福建省委、福建省人民政府關于實施新時代民營經濟強省戰略，推進高質量發展的意見》，明確了發展目標，作出了總體部署，推出了37條任務舉措。同時，著眼于推動各項目標任務落到實處，各有關部門陸續研究出臺一批政策措施，著力構建“1+N”的政策體系。學習貫徹省委十一屆四次全會精神，就要切實把思想和行動統一到省委的決策部署上來，錨定方向標、把準路線圖，切實把各項工作抓緊抓實抓細抓到位，努力把福建建設成為民營經濟強省。
著力優化營商環境 讓民營經濟這片“森林”盡享陽光雨露
好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。營商環境好不好，企業的感受是最直接、最重要的“晴雨表”。全國工商聯2022年度萬家民營企業評營商環境報告顯示，我省營商環境總體水平居全國第10位，一些領域評分尚居全國中游，反映出民營企業對優化營商環境還有更大期待。必須聚焦民營企業關切，加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟生機活力。
致力打造公平競爭的市場環境。公平競爭是市場經濟的核心。當前，我省民營企業對市場準入、招投標等隱性壁壘問題多有反映，對此要引起重視。無論是國企還是民企，都要一視同仁、平等對待。準入重在規范，要嚴格落實市場準入負面清單制度，排查清理各類顯性和隱性壁壘，確保“非禁即入”；競爭重在公平，要清理一切與企業性質掛鉤的歧視性規定和做法，確保政策統一、規則一致、執行協同。去年以來全省民間投資面臨較大下行壓力，今年上半年有所下降，對此也要引起重視。要大力促進民間投資，聚焦重點領域，梳理項目清單，加大推介力度，完善保障機制，讓民間資本敢投、會投、能投。
致力打造良法善治的法治環境。對民營企業來說，法治是最好的營商環境；對民營企業家來說，法治是最可靠的定心丸。必須全面推進依法治省，從涉企立法、執法、司法等全鏈條發力，以良法善治護航民營經濟發展。這其中，立法是基礎。要統籌法規立改廢釋工作，出臺和修訂一批相關法規，完善民營經濟發展法規制度體系，以高質量立法保障營商環境。執法是關鍵。要完善監管和執法體系，嚴格規范涉企執法檢查，對新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”實施包容審慎監管，進一步提高監管公平性、規范性、簡約性，以高水平執法服務營商環境。司法是保障。要依法保護民營企業產權和企業家權益，依法甄別個人財產和企業資產，依法審慎適用強制措施，以高效能司法守護營商環境。保護知識產權是當前民營企業的重要訴求，要完善知識產權保護體系，建立知識產權侵權和行政非訴執行快速處理機制，加大對原始創新、商業改進、文化創意等保護力度。
致力打造重信守諾的誠信環境。“誠信者，天下之結也。”對企業而言，誠信是立業之基。講誠信，需要企業樹立誠信經營理念，加強自律、守法經營；也需要加強社會監督，加強社會信用體系建設，完善社會信用激勵約束機制，讓守信者路路暢通、失信者寸步難行。對黨委政府而言，誠信是為政之法。古有商鞅立木取信，如今建設誠信政府，更需言必信、行必果。要弘揚契約精神，完善政府誠信履約機制，對作出的鄭重承諾要說到做到，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，決不能“新官不理舊賬”。一些地方拖欠賬款，影響民營企業正常生產經營，必須下更大氣力加以解決，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，集中化解存量，嚴防新增拖欠。
致力打造便利高效的政務環境。政務服務質量的高低，直接影響營商環境的優劣。近年來，我省持續深化“放管服”改革，提升政務服務質效，形成全省行政審批“一張網”，96.7%的事項可以網上辦理，“一網通辦”全面鋪開。要結合數字福建建設，進一步打破數據壁壘、消除數據鴻溝，加快推動“全程網辦”“一網好辦”，深化“一件事一次辦”等改革，讓企業和群眾少跑腿、數據多跑路、辦事更便利。惠企政策落實得好不好，是檢驗政務服務效能的重要方面。一方面，要抓好政策制定這“最先一公里”，強化政策溝通和預期引導，精準制定各類政策措施，及時回應民營企業關切和訴求；另一方面，要打通政策落地這“最后一公里”，完善財政資金直達機制，全面推行惠企政策“免申即享”，推動各項政策真落實、快兌現。
致力打造保障有力的要素環境。要素保障是營商環境的重要環節。我省不少民營企業尤其是中小企業面臨不同程度的資金、土地、用工等要素制約，供需結構性矛盾仍待破解。必須加快推進要素市場化配置綜合改革，以更加精準有效的要素供給，滿足民營企業發展需求。對民營企業憂心的融資難問題，要深化政銀企合作，推動金融機構開展多樣化金融服務，加快“金服云”等平臺優化升級，支持有條件的民營企業開展直接融資，不斷提升金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。對民營企業煩心的用地難問題，要支持探索靈活多樣的用地供給方式，有序推行工業用地“標準地”改革，更好滿足企業多元化融合型用地需求。對民營企業操心的用工難問題，要創新模式培養技能人才，搭建平臺集聚八方人才，讓企業有人可招、有才可用。
著力推動高質量發展 讓民營經濟這片“森林”更加本固枝榮
根深則葉茂，本固則枝榮。民營企業是高質量發展的重要主體。促進民營經濟發展壯大，就要引導民營企業踐行新發展理念，在高質量發展中找準定位，加快轉型升級、創新發展、開放提升，不斷增強整體素質、提升發展質量。
聚力轉型升級優結構。福建很多民營企業從草根起步、靠實體起家，專注一雙鞋、一片紙、一泡茶、一塊玻璃等，幾十年如一日，在“專一業”中實現嬗變。可以說，實體經濟已成為福建民營經濟最大的標識。做大做強做優民營經濟，就要始終堅持實業為本，引導民營企業胸懷做“百年老店”的夢想，專注主業、持續深耕，提高核心競爭力。聚企成鏈、建鏈成群，有助于配套協作、融通創新，要以工業園區標準化為抓手，引導民營企業和項目向園區集聚，打造布局合理、特色鮮明的產業集群。向高附加值攀升是企業轉型升級的要義所在，要引導和支持民營企業開拓進取，往研發設計延伸、向品牌營銷拓展，走向“微笑曲線”兩端。數字化轉型是時代發展的必然趨勢，要強化數字賦能，加快推動民營企業數字化轉型和技術改造，進一步強化典型示范、優化服務供給、拓展應用場景，激發民營經濟發展新動能。我省民營中小企業眾多，要加強企業梯次培育，建立全生命周期支持機制，把更多企業“幼苗”培育成“參天大樹”。
聚力創新驅動添動能。創新是引領發展的第一動力。當前，我省國家高新技術企業數量，與廣東、江蘇、浙江等先進省份相比有不小差距，民營企業創新能力有待增強。要在強主體上下功夫，大力實施高新技術企業“雙倍增”行動，加快培育一批專精特新和制造業單項冠軍企業。當前，民營企業日益活躍的創新活動，加大了對高層次人才、專業技術人才的需求，要適應民營企業用才靈活性、自主性強等特點，探索柔性引才、異地用才等政策機制，大力支持企業引才引智。研發投入是科技創新的基礎，要在增投入上下功夫，加大對中小企業科技創新支持力度，完善企業研發投入激勵機制，進一步擴大民營企業研發活動、研發機構的覆蓋面。民營企業市場嗅覺敏銳、創新動力強，在加快實現科技自立自強上具有生力軍作用，要在促攻關上下功夫，推進政產學研深度融合，支持企業參與建設高能級創新平臺，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，開展關鍵核心技術聯合攻關，推動科研機構創新成果向企業轉化，加快形成協同創新新格局。
聚力開放提升拓空間。福建是改革開放的先行省份。廣大民營企業“吃改革飯、走開放路”，在開放合作中不斷發展壯大。新時代新征程，更好融入新發展格局，既是民營企業擔負的歷史使命，也是民營企業繼續發展壯大的歷史機遇。眼睛向內，民營企業商機良多。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，具有超大規模市場優勢，為各類民營企業發展提供廣闊空間。要引導民營企業融入全國統一大市場，積極參與國家重大戰略，支持企業參與推進基礎設施建設、碳達峰碳中和、老區蘇區建設、鄉村振興等，充分挖掘新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程中的巨大潛力。深入貫徹黨中央決策部署、建設兩岸融合發展示范區，民營企業是不可或缺的重要力量，要為民營企業參與閩臺各領域融合發展創造條件、搭好舞臺。眼睛向外，塑造國際競爭合作新優勢。區域全面經濟伙伴關系協定為民營企業開拓海外市場提供了機制性平臺，要支持民營企業用好規則，參與共建“一帶一路”、建設“兩國雙園”，大力拓展海外業務，進一步優化全球布局。當前，國際投資貿易風險增多，要指導支持民營企業有效應對貿易保護主義等外部挑戰，建立防范化解風險協作機制，保護民營經濟人士海外人身和財產安全。
著力營造重商親商愛商濃厚氛圍 讓民營經濟這片“森林”扎根肥沃土壤
福建“八山一水一分田”的地理條件和海洋文化的長期熏陶，塑造了福建人的崇商意識和開拓精神，這是民營經濟得以生根發芽、茁壯成長的“土壤”。新時代新征程，要堅持重商親商愛商，大力弘揚福建人“敢為人先、愛拼會贏”的開拓創新精神，用務實舉措穩定人心、鼓舞人心、凝聚人心，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍。
全面構建親清政商關系。習近平總書記在福建工作期間，不僅自己帶頭而且要求廣大干部與企業家建立“君子之交”的關系，成為事業上的“諍友”。黨的十八大以來，習近平總書記用“親”“清”二字，概括了新型政商關系，為領導干部與企業家如何打交道確立了界限、立下了規矩。“親”，就要真誠接觸交往、主動靠前服務，做到親而有度。民營企業家是自己人，黨員干部就要當好“店小二”，真心與企業家交朋友，傾力幫助企業紓困解難，同時要著力暢渠道、建機制，定期與民營企業家座談懇談，完善領導干部掛鉤聯系重點民營企業等制度，推動政企溝通常態化制度化。“清”，就要清清白白、坦坦蕩蕩，做到清而有為。黨員干部要始終牢記廉潔自律是為官從政的底線，同企業交往必須講原則、守底線，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易、有交心不搞僥幸。
大力弘揚企業家精神和新時代閩商精神。習近平總書記強調，市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。回望過去，我國經濟奇跡的創造，離不開廣大企業家的貢獻，離不開優秀企業家精神。福建改革發展歷史成就中，鐫刻著一代代閩商的名字，他們以實干著稱，敢拼、愛拼、善拼，搏擊商海、勇立潮頭，形成獨具特色的閩商精神。廣大閩商是福建的驕傲，閩商精神是企業家精神的生動體現。要大力強化以閩商精神凝聚力量，持續激發民營企業家敢為人先、愛拼會贏的精神特質。一方面，注重精神引領，深入挖掘新時代閩商精神的豐富內涵，引導民營企業家弘揚優良傳統，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。另一方面，注重示范帶動，加大對優秀民營企業家先進事跡的宣傳力度，定期開展優秀民營企業和民營企業家表彰，濃厚尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好氛圍。
鍛造新時代優秀民營企業家隊伍。企業家是企業的領頭雁，對企業的興衰成敗至關重要，必須從思想引領、教育培訓等方面入手，加快培養造就一支高素質民營企業家隊伍。經過幾十年的發展，福建民營經濟不斷壯大，民營企業家隊伍也發生顯著變化，70后、80后等年輕企業家迅速成長，民營企業家的價值觀念和利益訴求也日趨多樣。要加強民營企業家思想政治工作，豐富拓展載體，創新引導方式，把解決民營企業家思想問題同解決民營企業發展難題緊密結合起來，在增進交流中消除顧慮，在排憂解難中凝聚共識。面對新形勢新任務，民營企業家對各類教育培訓的需求逐步擴大，要統籌各類教育資源，完善民營企業培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。尤其要注重加強對民營企業家的梯次培養，建立健全年輕一代傳幫帶輔導制度，推動事業新老交替和有序傳承。
黨的領導是做好各項工作的根本保證。新時代新征程，必須把黨的領導落實到促進民營經濟發展壯大全過程各方面，確保實施新時代民營經濟強省戰略落到實處、取得實效。統籌協調要到位，建立健全相關協調機制，壓實全省各級黨委政府責任，強化部門之間分工協作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨建引領要到位，探索創新民營經濟領域黨建工作方式，增強民營企業黨組織政治功能和組織功能，推動黨建工作與企業發展同頻共振。激勵約束要到位，強化已出臺政策落實跟蹤督促，健全完善督導體系，推動政策落地見效。宣傳引導要到位，把握正確輿論導向，強化理論研究和宣傳，大力營造尊重、關心、支持民營經濟發展的輿論環境。總結評估要到位，完善民營經濟統計辦法，建立民營經濟強省評價指標體系，及時總結推廣好經驗好做法。
民營經濟穩則福建經濟穩，民營經濟活則福建經濟活，民營經濟強則福建經濟強。新時代新征程，福建民營經濟必將迎來更加光明前景和美好未來。我們要認真貫徹落實省委十一屆四次全會部署要求，以深入開展主題教育為動力，以深學爭優、敢為爭先、實干爭效為導向，深入實施新時代民營經濟強省戰略，推動廣大民營企業和民營企業家進一步激發創新活力、激揚創業豪情、激蕩創造熱潮，促進民營經濟發展壯大，全方位推進高質量發展，奮力譜寫中國式現代化福建篇章。
□中共福建省委政策研究室