廈門“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃出爐 明確安全生產(chǎn)新思路

­　　安全生產(chǎn)是社會發(fā)展的基石，任何時候都麻痹不得、疏忽不得、松懈不得。“十三五”期間，廈門安全生產(chǎn)工作如何開展？日前，《廈門“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》出爐，廈門五年的安全生產(chǎn)工作思路得以清晰。

­　　“十三五”期間我市安全生產(chǎn)工作將面臨許多新的形勢、新的問題和新的任務(wù)，與此同時，我市也將推出新舉措、新方法，破解難題，確保我市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)發(fā)展。

­　　近年來，廈門安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，有力助推經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，但一些深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍不同程度存在，新形勢下安全生產(chǎn)工作依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

­　　比如，隨著城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程的加速推進，重大項目相繼開工建設(shè)，安全監(jiān)管責(zé)任重大。再比如，隨著簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的不斷深入，取消和下放部分安全生產(chǎn)行政審批事項后，如何嚴把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)，是一個重大考驗。

­　　總體來說，廈門安全生產(chǎn)形勢面臨七大挑戰(zhàn)，包括安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、部分領(lǐng)域風(fēng)險依然較高、安全基層基礎(chǔ)依然薄弱、責(zé)任主體意識有待提高、事中事后監(jiān)管面臨考驗、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察有待加強、應(yīng)急管理和體系尚不健全等等。

­　　針對問題“開藥方”，“十三五”期間，我市將鞏固“安全發(fā)展示范城市”建設(shè)成果，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力健全事故隱患排查治理體系，著力完善安全預(yù)防控制體系，著力推進安全生產(chǎn)社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保到2020年安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，城市安全整體水平顯著提升。

­　　【規(guī)劃目標(biāo)】

­　　根據(jù)《廈門“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》，我市的規(guī)劃目標(biāo)是——

­　　到2020年，全市安全生產(chǎn)工作長效機制健全，安全監(jiān)管體系完備，安全體制機制成熟定型，安全法律法規(guī)體系嚴密完善，安全生產(chǎn)整體水平顯著提升，全社會安全文明程度明顯提升。全市實現(xiàn)事故總量持續(xù)下降，遏制較大重特大事故機制成效顯著，防治職業(yè)病危害工作效果明顯。

­　　專項規(guī)劃四大亮點

­　　1.更多資金

­　　根據(jù)《規(guī)劃》，我市完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與投入安全基礎(chǔ)性建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)推廣、應(yīng)急救援信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。

­　　2.更多保障

­　　“十三五”我市建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。其中，非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、燃氣、煙花爆竹、冶金等高危行業(yè)要全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，用于事故死亡人員和傷殘人員的經(jīng)濟賠償、事故應(yīng)急救援和善后處理費用。

­　　3.更大力度

­　　我市進一步加大安全生產(chǎn)政策扶持力度，各級各有關(guān)部門將制定和完善有利于促進安全發(fā)展的扶持政策和措施，在稅收、環(huán)保、安全風(fēng)險抵押金、工傷保險和人身意外傷害保險費率等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，采用先進技術(shù)，改進安全管理，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

­　　4.更強監(jiān)督

­　　根據(jù)《規(guī)劃》，我市將引導(dǎo)社會共同參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

­　　例如，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實群眾對規(guī)劃的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善新聞發(fā)布和重大事故信息披露制度，暢通媒體輿論監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話等，暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾特別是企業(yè)員工主動監(jiān)督、放心舉報的積極性，努力營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。

­　　九大安全生產(chǎn)重點工程項目

­　　“十三五”期間，我市規(guī)劃實施9項安全生產(chǎn)重點工程項目，為提升城市本質(zhì)安全水平打下堅實基礎(chǔ)。

­　　(一)城市公共安全管理平臺建設(shè)工程

­　　依托市110聯(lián)動指揮中心，建設(shè)城市公共安全管理平臺，統(tǒng)籌整合全市47個部門和單位的相關(guān)職能，重點開展城市高危人員、大型安保、兩違建設(shè)、安全生產(chǎn)、防臺防汛防澇等相關(guān)專題應(yīng)用。

­　　(二)公路交通安全防控體系建設(shè)工程

­　　完成我市域內(nèi)高速公路卡口、固定式測速設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、固定式交通信息顯示設(shè)備共享及建設(shè)、路面監(jiān)控設(shè)備光纖電源配套設(shè)施建設(shè)，建成省、市、區(qū)三級公安交通集成指揮平臺和高速公路交通警察執(zhí)法站建設(shè)。

­　　(三)海上危化品事故應(yīng)急處置能力提升工程

­　　在國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(廈門)補充增配海上危化品應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備；提供國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(廈門)運行保障資金；對現(xiàn)有清污作業(yè)單位(廈門1家)增加危化品應(yīng)急處置能力建設(shè)。

­　　(四)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程

­　　加強市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，依照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配備完善市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查裝備。

­　　(五)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程

­　　到2016年底，全市各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)達標(biāo)企事業(yè)單位全部評審達標(biāo)；到2017年底，把海滄區(qū)建設(shè)成為可參觀學(xué)習(xí)，可有效復(fù)制的全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板地區(qū)；到2020年底，全市應(yīng)達標(biāo)企業(yè)100%開展自評，自評達標(biāo)率95%，現(xiàn)場考評率100%，期滿復(fù)評率100%，有效運行率100%。

­　　(六)安全生產(chǎn)宣傳教育工程

­　　包括構(gòu)建市、區(qū)安全宣傳教育基地，建立防災(zāi)減災(zāi)體驗館、公共安全教育館、安全文化公園等公共教育平臺；建設(shè)3家具有仿真、體感、實操特色的培訓(xùn)體驗基地。

­　　(七)區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險防控工程

­　　市、區(qū)分別開展本級安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，摸清城市安全風(fēng)險底數(shù)，測算安全風(fēng)險系數(shù)，制定針對性防控措施。建設(shè)鼓浪嶼景區(qū)安全管控聯(lián)動指揮平臺系統(tǒng)。

­　　(八)安全距離不達標(biāo)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程

­　　對被列為“重大危險源重點監(jiān)控單位”和“重大消防隱患單位”，安全距離不達標(biāo)的被上級部門要求限期搬遷、關(guān)閉危險化學(xué)品企業(yè)的問題重點解決，消除影響公眾安全及環(huán)境污染問題。

­　　(九)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工程

­　　進一步加大農(nóng)機安全投入，保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展。組織典型示范建設(shè)。全市在“十三五”期間“平安農(nóng)機區(qū)縣”創(chuàng)建達標(biāo)率要達到100%的目標(biāo)。

­　　【關(guān)鍵詞】

­　　四大原則

­　　1.以人為本，安全發(fā)展。

­　　2.落實責(zé)任，防控為主。

­　　3.依法治安，綜合治理。

­　　4.改革創(chuàng)新，科技支撐。

­　　九大任務(wù)

­　　1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

­　　2.建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系

­　　3.健全安全生產(chǎn)法治體系

­　　4.深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

­　　5.夯實職業(yè)健康防護基礎(chǔ)

­　　6.加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)

­　　7.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

­　　8.加強安全宣傳教育培訓(xùn)和文化建設(shè)

­　　9.加強公路交通安全防控體系建設(shè)

­　　【數(shù)字】

­　　“十三五”

­　　我市安全生產(chǎn)

­　　五項主要指標(biāo)

­　　【背景】

­　　“十二五”

­　　全市安全生產(chǎn)

­　　狀況明顯好轉(zhuǎn)

­　　“十二五”以來，全市未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、10萬人事故死亡率、萬車死亡率等相對指數(shù)均控制在省、市計劃內(nèi)，完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、公眾聚集場所消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況逐步得到扭轉(zhuǎn)，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，處于歷史最好水平。