中國人民政治協商會議第四屆龍巖市委員會常務委員會工作報告

　　龍巖市政協主席溫錫浩

　　各位委員，同志們：

　　現在，我代表四屆市政協常委會，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　2014年工作回顧

　　2014年是全面深化改革的開局之年，也是推進協商民主廣泛多層制度化發展的重要一年。一年來，常委會在中共龍巖市委的領導和省政協的指導下，牢牢把握團結和民主兩大主題，團結和依靠政協各參加單位和廣大政協委員，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用，積極推進社會主義協商民主，為推動龍巖科學發展跨越發展作出了積極貢獻。

　　一、堅持學習先行，打牢思想政治基礎

　　一年來，常委會始終把思想政治建設擺在首要位置，通過黨組理論中心組學習、常委暑期讀書班等各種形式，深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，自覺把思想和行動統一到中央、省委、市委決策部署上來，始終堅定正確的政治方向，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。精心組織召開學習貫徹習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上重要講話精神座談會，市委梁建勇書記出席會議并就做好新時期政協工作提出了明確要求，進一步增強了堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的自覺性和堅定性。不斷拓寬委員的視野和思路，通過邀請市委、市政府和有關部門負責同志通報工作情況，市內外知名專家開展專題講座，給委員訂閱《人民政協報》、《政協天地》學習資料等形式，提升委員履職水平。永定縣常年在主要媒體開設政協專欄，宣傳普及政協知識。武平縣建立委員“手機報”、“微信”等電子信息平臺，促進委員知情明政。

　　二、堅持服務大局，助推龍巖跨越發展

　　一年來，常委會堅持把服務改革發展作為履職第一要務，助推龍巖科學發展跨越發展。

　　專題調研獻計發展。緊扣我市經濟社會發展實際，精心選準課題，改進調研方法，推動成果轉化。一年來，先后開展了“優化產業發展環境做大做強龍頭企業”、“古村落古民居保護開發與利用”、“推進美麗鄉村建設”、“推進快遞業健康發展”、“延伸林下經濟產業鏈做大做強我市林下經濟”、“農村水電可持續發展”、“閩西漢劇保護發展”等8次專題調研，多篇調研報告得到市委、市政府主要領導及分管領導的批示。其中《優化產業發展環境做大做強龍頭企業》的調研報告，在市委、市政府2014年上半年經濟形勢分析會上作為會議材料印發；報告中提出的“強化領導掛鉤龍頭企業和重點項目制度，龍巖大道廣告牌應作為宣傳龍頭企業窗口”等對策建議得到了有效落實。《古村落古民居保護開發與利用》調研報告提出的意見建議，市政府進行專題研究并出臺了《關于進一步加強傳統村落保護利用的實施意見》；市委宣傳部和市文廣新局高度重視并予以采納，相關工作正在分步實施。

　　民主監督促進發展。堅持把維護人民群眾根本利益作為民主監督的出發點和落腳點，通過實地視察、現場座談、集中協商等方式，擴大民主監督參與面和影響力。選擇了事關人民群眾切身利益的“全市飲用水源地保護和農村飲水安全”、“農村醫療衛生事業發展”兩個重點民生問題，聯合縣（市、區）政協，精心組織開展視察活動，提出的對策建議進入黨政決策部署，轉化為具體的政策措施。比如，對“全市飲用水源地保護和農村飲水安全”跟蹤視察后，促進市政府出臺了《關于加強農村飲水安全工作六條措施的通知》、《關于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的實施意見》等政策規定，推動了水源地保護和農村飲水安全工作的開展。

　　連城縣創新民主監督方式，縣政協常委會議聽取窗口服務單位或工作部門的工作匯報，現場提問解答，進行民主評議。

　　融入中心服務發展。積極參與、主動融入市委市政府中心工作，主席會議成員分別掛鉤有關重點項目和產業。建立和完善了市政協領導掛鉤聯系工作制度，深入開展“四下基層”、“三聯三促”、“聯鄉掛村幫戶”活動，積極在招商引資、項目建設、新農村建設、民生改善等方面出謀獻策、牽線搭橋，努力幫助掛鉤村爭取扶持資金。積極開展走訪服務委員企業活動，主席會議成員先后帶隊走訪了委員企業227家，力所能及地幫助委員企業解決實際困難和問題。

　　三、堅持工作主線，推進協商民主發展

　　一年來，常委會堅持推進協商民主的工作主線，不斷探索發揮協商民主重要渠道作用的形式和途徑，扎實推進協商民主創新發展。

　　專題協商重創新。積極探索“政協調研、共同協商、部門回應、政府采納”的專題協商新模式。重點組織開展了做大做強龍頭企業和推進農村醫療衛生事業發展兩大專題協商活動，達到了廣開言路、博采眾謀、推動工作的目的。比如，“關于推進農村醫療衛生事業發展”專題協商會提出的許多意見建議，被吸納到市政府深化醫療衛生改革的具體部署中；針對專題協商中提出的政策落實不到位問題，市政府組織3個督導小組開展了農村醫療衛生事業政策落實情況督查；針對制約農村醫療衛生事業發展最核心的人才瓶頸問題，市公務員局充分吸納委員意見，下發了《關于推進基層衛生單位人事制度改革促進我市農村醫療衛生事業發展的通知》，賦予基層醫療單位人才招聘自主權，績效工資、職稱評聘享有優惠政策。漳平市著力推進協商制度化，完善了協商議題的提出和確定、協商活動準備、協商成果報送、協商意見處理和反饋等工作機制。

　　對口協商重獻策。注重發揮專委會對口協商作用，著重就拓寬企業融資渠道、美麗鄉村建設、發展少數民族鄉村經濟、臺商企業發展、招生制度改革、農村水電可持續發展等相關議題，與黨政對口部門進行小范圍協商，共商對策辦法，推動工作開展。

　　提案協商重實效。市政協四屆三次會議以來，共收到提案394件，立案375件，提案辦復率100%。通過雙向測評、提案辦理績效考評等措施，協同推進提案工作“提、立、辦、督”有機結合，提高了提案質量和辦理質量。組織提案人、承辦單位開展面對面提案辦理“三結合”座談協商會，重點就中心城市管理等方面的提案開展協商，加強提、辦、督三方的協商交流。創新重點提案督辦形式，對年初確定的《關于批準汽車金融公司在我市開辦汽車抵押貸款增加財政收入的建議》等4件重點提案，由市政府領導親自督辦，取得了良好效果。比如，市公安局對《關于批準汽車金融公司在我市開辦汽車抵押貸款增加財政收入的建議》提案高度重視，專門組織人員學習借鑒兄弟市經驗，召開專題會議研究同意汽車金融公司在我市開辦機動車抵押登記業務。繼續辦好“提案之窗”欄目，先后對“中小企業技術創新”、“重視住宅電梯安全”、“加強助力車管理”、“盤活閑置土地”等10個專題進行了50期系列追蹤報道，社會反響大。新羅區出臺了加強提案辦理工作的實施意見，對提案交辦、督辦、考評等各個環節作出明確規定。

　　四、堅持團結主題，促進社會和諧穩定

　　一年來，常委會牢牢把握團結和民主兩大主題，加大海內外聯誼力度，壯大愛國統一戰線，促進社會和諧穩定。

　　加強黨派團體團結合作。堅持求同存異、體諒包容的原則，努力形成廣開言路、暢所欲言、平等協商、合作共事的良好環境。堅持聯系走訪市各民主黨派、工商聯和人民團體，聽取意見，協調關系，匯聚力量，努力為各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士參政議政搭建平臺、創造條件，優先安排黨派委員在政協大會和常委會上發言。與黨派聯合開展了4次調研視察活動，充分發揮了民主黨派、工商聯在人民政協中的作用。

　　拓寬海內外聯誼渠道。密切與港澳臺同胞、海外僑胞的聯系，保持和發展與華人社團、僑領的友好關系。組織人員赴港參加福建省港區政協委員聯誼會第二屆理、監事會就職典禮暨慶祝香港回歸十七周年聯歡晚會有關活動，向港區政協委員通報我市經濟社會發展情況和市政協工作情況，為港澳委員知情明政、履行職能搭建平臺。組團出訪新加坡、馬來西亞等地開展聯誼交流工作。一年來，先后接待來巖考察交流訪問的海內外團組8批次。開展了僑資企業發展情況調研，努力為僑資企業排憂解難。

　　促進民族團結宗教和諧。貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強與少數民族和宗教界人士的聯系，注重聽取和反映民族宗教界委員的意見建議，努力促進民族團結、宗教和諧和社會穩定。積極參與和配合省政協開展“加強農村宗教事務管理”、“宗教房地產權屬發證”等專題調研活動。組織開展“資助貧困少數民族大學生”等系列活動。

　　暢通反映社情民意渠道。通過反映社情民意信息，向黨委、政府及有關部門反映重要情況、重大問題，提出意見建議。一年來，向上級政協報送社情民意信息300多件，被全國政協采用1件，省政協采用118件，省委、省政府領導批示10件。編輯報送市委、市政府社情民意專報件20期，多數得到市委、市政府領導批示。比如，反映的《關于住房公積金實施按月劃撥抵扣還貸的建議》，市政府及有關職能部門經過專題研究，出臺了我市住房公積金貸款和還貸新政策，進一步提高了個人住房公積金賬戶資金的使用效益。

　　扎實開展文史資料工作。發揮文史資料存史資政作用，編輯出版《閩西文史資料》第十三輯。探索在文史資料基礎上加工提煉創作文藝作品，完成了“閩西兩江文明叢書”影視文學劇本《回到柳村》和《福建土樓》的定稿與出版。發揮史料專長優勢，在市、縣20多個機關事業單位舉辦《尋找中國共產黨的生命線——黨的群眾路線在閩西的初步形成與實踐》的專題輔導講座。

　　五、堅持強基固本，切實加強自身建設

　　一年來，常委會重視加強自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力改進作風，樹立良好形象。

　　參政議政有為有位。一年來，中共龍巖市委不斷加強和改進對政協工作的領導，市委、市政府對政協工作更加重視、關心和支持，確保政協團結合作有位、政治協商有方、民主監督有力、參政議政有為，在推進龍巖跨越發展實踐中讓政協的聲音更響亮、作用更彰顯。堅持把政治協商納入決策程序，在制定事關全市經濟社會發展和人民群眾普遍關心的重大決策時，廣泛征求和聽取政協意見。積極支持政協開展委員視察等各種形式的民主監督活動。黨政主要領導給政協“出課題、交任務、提要求”，對政協報送的重點調研視察報告、社情民意都親自閱批，市委辦、市政府辦將部門辦理情況納入督查范圍，確保落到實處，得到政協委員一致好評。

　　作風建設不斷加強。大力推進“學習型、服務型、創新型、和諧型”政協機關建設，為議政履職提供堅強保障。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持問題導向，抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制各環節工作，認真整改“四風”問題，確保了活動實效。認真執行中央“八項規定”，規范各類會議活動，精簡文件簡報，壓減“三公”經費，調整清理辦公用房，在機關形成了崇尚節儉、反對浪費、廉潔從政的良好工作氛圍。加強對委員的嚴格教育和日常管理，按照有關規定撤銷了7名市政協委員的委員資格。長汀縣對不參加會議、不撰寫提案、不參與活動的政協委員亮“紅燈”，勸退了3名不作為的委員。上杭縣把評選表彰優秀政協委員與勸辭違反《政協章程》規定的委員結合起來，推動委員提升素質、改進作風。

　　制度建設繼續完善。不斷強化制度建設,努力形成有制可依、有范可守、有序可循的工作機制。制定了《龍巖市政協機關聯系服務“委員直通車”制度》、《龍巖市政協密切聯系服務委員與群眾制度》，構建了更直接更及時聽取政協委員意見建議的綠色通道和反映平臺。修訂完善了公務接待、公車管理等規章制度。制訂了《提案辦理情況績效考評細則》、《龍巖市政協系統宣傳信息工作評比獎勵辦法》，完善了激勵機制，推動了工作開展。

　　各位委員，過去一年取得的成績，得益于中共龍巖市委的正確領導，得益于市政府以及市直各有關部門的大力支持，得益于市政協各參加單位和廣大政協委員的認真履職、共同努力。在此，我謹代表四屆市政協常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們清醒地看到工作中還存在薄弱環節和不足之處，特別是與中共龍巖市委的要求相比，與廣大委員和社會各界的期盼相比，還有不少差距。主要表現為：創新協商民主方式方法、轉化落實協商議政成果、推動重大決策事后通報向事前協商民主科學決策轉變等方面有待進一步加強；強化民主監督、推動改變“有批示無落實、重答復輕落實”等方面有待進一步改進；提案質量和提案辦理成果轉化方面需要不斷提升；服務委員、發揮委員作用方面還有較大拓展空間；鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、加強作風建設方面有待持續推進。這些問題，我們要深入研究，切實改進，真誠希望各位委員對常委會工作提出寶貴意見和建議，促進我市政協工作上新水平。

　　2015年工作意見

　　2015年是全面完成“十二五”規劃、推動龍巖科學發展跨越發展的關鍵一年，是全面推進依法治市的開局之年，也是推進社會主義協商民主工作的重要一年。做好今年的政協工作，責任重大，意義深遠。常委會工作的指導思想是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入學習貫徹《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》和省委、市委全會精神，在中共龍巖市委的領導下，牢牢把握團結和民主兩大主題，進一步創新協商民主形式，豐富參政議政內容，拓展民主監督渠道，提升委員履職能力，推動政協事業上新臺階，為加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新龍巖獻計出力！

　　今年的工作重點是：

　　一、緊扣中心，提高政協履職水平

　　發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，積極為改革發展建言獻策，努力做到中心工作推進到哪里，政協工作就跟進到哪里。

　　服務發展上有新作為。緊緊圍繞加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新龍巖和打好“六張牌”，發展“四大天王、八大金剛”產業的要求，重點就“十三五”發展規劃編制、實體經濟發展、新型城鎮化建設、精準扶貧開發、農村環境宜居工程建設、改善發展投資環境、萬安溪跨流域調水工程建設、完善信息產業基礎設施、中心城區群眾性體育設施規劃、中心城市無障礙環境建設、古書院保護利用等課題，組織開展視察調研，提出真知灼見，積極建言獻策。

　　民主監督上有新突破。在以往開展行風評議、提案辦理評議的基礎上，積極探索專題協商、民主評議等民主監督新方式。今年的兩次專題議政性常委會議，將分別聽取一個社會關注度高的市直部門工作情況介紹，由政協常委、委員對其工作提出意見建議，促進部門改進工作。年底將探索開展政協常委對有關市直部門服務發展成效進行打分測評工作。

　　民生改善上有新推動。以人民群眾期盼為導向，在推動落實黨委政府確定的民生工程上，在妥善處理群眾關注的熱點難點問題上，在保障群眾利益促進社會公平正義上，給予更多關注，通過調研視察、提案督辦、反映社情民意等形式，推動民生不斷改善，推動改革發展成果更多更公平地惠及于民。

　　二、創新機制，增強協商民主實效

　　習近平總書記強調：協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。要認真學習貫徹《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》和全國政協《實施意見》，不斷推進協商民主廣泛多層制度化發展。

　　完善協商民主機制。進一步規范協商的內容、程序和機制，解決好“誰來協商、協商什么、怎樣協商、協商成果如何運用”等問題，不斷提高協商民主科學化規范化水平。在完善例會協商、專題協商的同時，深入開展對口協商、界別協商、提案辦理協商，使協商更加靈活、更加經常、更加規范。

　　明確協商民主重點。認真落實市委、市政府和市政協制定的年度協商工作計劃，重點組織開展“加快宜居工程建設—加強農村環境衛生整治”、“改善發展投資環境”兩場專題協商會議，推動更多協商成果進入決策程序。

　　增強協商民主實效。創新協商民主形式，拓展協商民主渠道，與閩西日報社合作，將原“提案之窗”欄目整合提升為“議政沙龍”欄目，搭建黨委、政府溝通社會的通道，努力辦成協商民主的重要平臺。推動黨委、政府在重大決策前開展“不可行性研究”，使決策更民主、更科學。邀請市委、市政府分管領導及市直部門主要負責人參加專題協商會議，現場交流互動，達成廣泛共識。

　　推動立法協商實踐。圍繞全面推進依法治市，抓住法治建設中群眾最現實、最關心的熱點難點問題，探索推進立法協商工作，正確處理好黨委領導、人大立法、政協協商的關系，更好地服務法治龍巖建設。

　　三、拓展平臺，發揮委員主體作用

　　加強服務管理，拓展履職平臺，發揮委員主體作用，提升委員履職積極性和主動性，努力建設一支高素質的委員隊伍。

　　拓展知情明政平臺。通過組織學習黨的方針政策、政協理論知識和開展實地參觀、外出考察、委員參與視察調研等形式，加大委員培訓力度，增強委員主體意識。積極引導委員深入基層、深入實踐，了解群眾愿望和訴求，反映社情民意，通過豐富多彩的履職實踐活動，提高委員素質。邀請黨政領導和有關部門向委員通報經濟社會發展和重點工作進展情況，提高委員在黨政中心工作中的參與度。發揮好專委會的基礎性作用，組織委員開展學習培訓、調研視察等經常性活動，為委員知情參政創造條件。繼續完善委員“直通車”制度和聯系委員、群眾制度，激發委員履職熱情，拓寬委員履職渠道。

　　拓展成果轉化平臺。依托政協網站設立視察調研專欄，適時將視察調研成果通過網絡平臺、新聞媒體等渠道向社會公開，擴大調研成果的社會影響力。探索建立調研成果轉化考評機制，開展優秀視察調研報告和落實意見建議“優秀單位”評選活動，充分調動委員參政議政和部門轉化調研成果的“雙向”積極性。

　　拓展參政議政平臺。繼續辦好《龍巖政協》刊物，充分展現委員議政履職風采。主動適應新媒體，建立政協微博、微信等網絡平臺，引導委員關注網絡輿情，反映網絡民意，集聚網絡民智，推動形成委員網下網上共同履職的新格局。鼓勵委員積極反映社情民意。

　　四、凝心聚力，營造良好履職環境

　　始終突出團結和民主兩大主題，進一步加強政協機關自身建設，優化履職環境，凝聚發展合力，推動政協工作上新臺階。

　　以過硬作風凝聚人心。進一步加強政協機關思想、組織和作風建設，著力提高政協干部政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。按照“作風建設永遠在路上”的要求，抓住群眾反映強烈的突出問題、影響作風建設的薄弱環節、關系政協履職水平的關鍵方面，持續深化“四風”整治，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。認真貫徹中央紀委五次全會精神，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規定和黨政機關厲行節約反對浪費條例以及市委、市政協實施意見，建立健全規章制度，著力改事、改文、改作風，進一步增強政協機關凝聚力、戰斗力和創新力，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質政協干部隊伍。

　　以團結聯誼匯聚合力。不斷加強團結聯誼工作，匯聚共創事業的強大合力。切實加強與市各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士的溝通聯系，充分發揚民主，堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的原則，積極營造知無不言、言無不盡，各抒己見、求同存異的良好民主氛圍。充分發揮閩西作為客家祖地和臺胞重要祖籍地的獨特優勢，用好全國海峽兩岸交流基地、漳平臺灣農民創業園等平臺，繼續擴大與臺灣各界人士和民間社團的交往，促進龍臺經貿合作。進一步發揮港澳委員在推動我市經濟發展和促進龍港澳交流合作的獨特作用。積極協助黨委、政府做好民族宗教工作，促進民族團結和宗教和睦。發揮政協組織聯系廣泛、渠道暢通的優勢，積極協助市委、市政府處理好各方面的利益關系，繼續做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、匯聚力量的工作，努力營造和諧穩定的社會環境。

　　以制度規范推進工作。健全政協重大工作主動報告、重要事項及時反映制度，完善政協協商與黨委政府工作有效銜接的制度，積極爭取黨委的重視和支持。堅持市政協領導班子成員指導和聯系縣（市、區）政協工作制度，邀請縣（市、區）政協主席參與市政協開展的視察調研活動，積極幫助基層政協解決實際困難和問題。探索縣（市、區）政協在鄉鎮（街道）設立政協工作委員會或政協委員聯絡室的實踐做法，推動政協組織和政協工作向基層延伸。

　　各位委員、同志們，新形勢新任務對人民政協工作提出了更高的要求，全面推進龍巖跨越發展、全面深化改革、全面推進依法治市賦予了我們更大的責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在中共龍巖市委的堅強領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，凝心聚力，務實進取，為推進社會主義協商民主，為加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新龍巖作出新的更大貢獻！