高校科研經(jīng)費腐敗亂象頻出 掃描國外經(jīng)費管理

　　據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，最近幾年，國內(nèi)頻頻曝光的科研經(jīng)費腐敗亂象，已經(jīng)成為社會關注的焦點。為此，國家有關部門一方面要求加強科研經(jīng)費管理，一方面鼓勵高校科研人員要多出成果。高校科研領域的問題正在一一改正。然而，即便是在這樣的背景下，個別高校的教師卻仍然在說，自己“不敢做科研”了。

­　　前幾年，復旦大學醫(yī)學院動物實驗部原主任楊萍、醫(yī)學院動物實驗室原正、副主任敖紅和黃愛民均以貪污罪分別被判刑。法院給兩案定罪的理由是，利用職務便利，將應由所在部門承接相關實驗服務項目的所得收益予以侵吞。其中，敖紅和黃愛民一案還暴露出借用別人名義承接科研項目、用假發(fā)票報銷套現(xiàn)的科研經(jīng)費管理亂象。

­　　有高校教師也指出，高校制度不明確，一旦事發(fā)則需要個人承擔刑事責任，也讓申請使用科研經(jīng)費的項目負責人心存疑慮。近日，有媒體報道稱，部分教師除了職稱晉升需要，一般都不做科研，這雖是塊肥肉，但風險太大了。

­　　校方和教師，無論由誰來擔責，科研經(jīng)費的浪費與學術成果的缺位，都顯然與國家不斷增長的經(jīng)費投入格格不入。那么，國外是否也存在科研經(jīng)費濫用的問題？有哪些值得借鑒的管理方法？

­　　韓國深受儒家文化影響，大學教授作為高級知識分子的代表，享有極崇高的地位。然而侵吞科研經(jīng)費的丑聞卻令一些教授聲名掃地。人民日報前駐韓國記者萬宇介紹說，最近兩年，韓國政府出臺了一系列政策，但科研經(jīng)費腐敗問題依然屢禁不止。最近就有一條“教授挪用科研經(jīng)費購買個人用品”的新聞在韓國曝光，韓國光州某大學的教授因涉嫌挪用5600萬韓元，約合32萬元人民幣被移交檢方起訴。

­　　據(jù)介紹，韓國政府2015年初就曾專門出臺防止產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金濫用對策，對于提供相關線索的舉報人，獎金從當時最高的1億韓元，約合58萬元人民幣，提高到10億韓元。同時，還要求科研經(jīng)費所在的銀行和國稅廳聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)費實時監(jiān)控，資金不再直接撥付給使用機構，科研機構如需要購買特定設備，相關費用清單會直接傳給政府相關部門審核，經(jīng)批準后才能購買。根據(jù)韓國負責接受反腐舉報的國民權益委員會的最新調(diào)查，一些公立大學濫用、挪用科研經(jīng)費的現(xiàn)象依舊，清廉度10分為滿分的話，大部分大學的平均分只有5.9分。今年發(fā)生的相關腐敗舉報案件中，過半數(shù)都是涉嫌濫用、挪用研究經(jīng)費。

­　　德國研究機構的科研經(jīng)費有多種申請來源，其中德國科研經(jīng)費占據(jù)相當大的比重，這個機構有著嚴格的申請要求。不過，在德國觀察員薛成俊看來，嚴格保密的流程，也讓這一協(xié)會的科研經(jīng)費分配是否存在腐敗受到質(zhì)疑。

­　　薛成俊介紹說，德國科研協(xié)會是由德國公立大學聯(lián)合創(chuàng)辦的一個非公立評估機構，其經(jīng)費由德國聯(lián)邦科研部直接撥款，每年金額達十幾億歐元。科研協(xié)會用這些資金資助德國的前沿科學研究項目，相關項目組負責人可以向科研協(xié)會申請資金支持，但最終能否得到資金，完全由科研協(xié)會聘請的評估專家說了算。而且，評估內(nèi)容和標準不對外公開，完全是閉門作業(yè)。因此也導致一個問題，就是一些項目得不到資金支持卻不知道為什么。如果評估委員會里恰好有一位委員與申請人有著同樣或類似的項目，他能否做到完全公正也是一個問題。

­　　由于科研協(xié)會握有大把資金，所以很多科研項目的命運直接與它休戚相關，直接決定了科研的成敗以及個人前途，所以德國科研協(xié)會科研資助不透明的做法，在學界一直備受爭議。德國就曾發(fā)生過大學教授為自己的項目申請資金，屢次被科研協(xié)會拒絕而對簿公堂的事情，但法院還是做出了科研協(xié)會可以繼續(xù)其目前操作流程的判決，也就是說評估內(nèi)容將繼續(xù)嚴格保密。

­　　美國是全球學術研究最活躍的國家之一。一般認為，美國科研經(jīng)費的分配、使用和監(jiān)督機制較為成熟，但學術腐敗現(xiàn)象依然時有發(fā)生。

­　　據(jù)華爾街多媒體記者于超介紹，科研經(jīng)費的使用和監(jiān)管決定了資源配置的效率。美國是世界公認的科技強國，其科研能力和創(chuàng)新能力首屈一指，充裕的科研經(jīng)費也成為美國科技發(fā)展的重要驅動力。官方數(shù)據(jù)顯示，美國聯(lián)邦政府在2016財年的支出總預算約為4萬億美元，其中科學研發(fā)預算為1394億美元，遙遙領先于世界大多數(shù)國家。

­　　據(jù)了解，美國科研人員一方面需要向有關部門提交嚴格具有說服力的申請報告，另一方面還要經(jīng)過同行評議，并接受社會公眾的監(jiān)督。

­　　美國聯(lián)邦法律嚴格規(guī)定科研經(jīng)費的使用規(guī)則，美國白宮行政管理與預算辦公室通過兩個重要的政策文件，就是DA11號和DA21號通告，對聯(lián)邦研究經(jīng)費使用提供指導。早在2011年，哥倫比亞大學被檢舉故意提交錯誤的艾滋病研究項目人員名單和項目進展信息，撥出經(jīng)費花在了與該項目無關的事物上，哥倫比亞大學此后承認錯誤。事件發(fā)生后，曼哈頓地區(qū)法院根據(jù)聯(lián)邦虛假申報法案對哥倫比亞大學進行了處罰，要求其向政府賠償900多萬美元。